itirazen şikayet dilekçesinde geçici teminatlarının irat kaydedilmek üzere  ilgili bankalardan geri istenilmesine yönelik idare işlemlerinin mevzuata ve Kurul kararına aykırı olduğu, geçici teminatlarının irat kaydedilemeyeceği iddia edilmekte ise de, incelenen ihalede tesis edilen işlemler değerlendirildiğinde, idarece teminat mektuplarının iadesini müteakiben ilgili bankalarla yazışmalar yapıldığı, bankalarca geçici teminat mektubunun vadesinin uzatılması veya vade uzatımı yapılmaması durumunda mektubun nakde çevrilmesi talebinin hukuken mümkün olmadığının belirtildiği, idare ve ilgili bankalar arasında yapılan söz konusu yazışmalar sonucunda teminatın gelir kaydedilmesine yönelik bir işlemin tesis edilmediği, dolayısıyla iddiaya konu edilen hususta idarece yürütülmesi zorunlu icrai nitelikte bir idari işlem tesis edilmediği anlaşılması

Yapılan incelemede idare tarafından anılan iş ortaklığına 02.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin yazı gönderildiği, idarenin bu talebi üzerine anılan iş ortaklığı tarafından 06.09.2021 tarihli cevabi yazı ile teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebinin kabul edilmediği, sonrasında idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye de EKAP üzerinden teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin yazı gönderildiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu talebin kabul edilmediği, bu nedenle şikâyete konu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle idarece alınan 15.09.2021 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Tbm Yapı Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Uluray Yapı İnş. A.Ş.- Baran Yapı İnş. Metal Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.- Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 02.09.2021 tarih ve 2021/UY.II-1668 sayılı kararın uygulanması amacıyla, ihaleyi yapan idarece Gaziantep Valiliğine hitaben yazılan 21.09.2021  tarih ve 24123892-000-49405 sayılı yazıda “…ihale uhdesinde kalan Tbm Yapı Emlak İnşaat San Tic Ltd Şti – İmaj Altyapı Üstyapı San Tic A. Ş. – Uluray Yapı İnşaat A. Ş. – Baran Yapı İnşaat San Tic A. Ş. – Eskikale İnşaat San Tic A. Ş. (İş Ortaklığı), 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun’un İhaleye katılmayacak olanlar başlıklı 11. Maddesine göre Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanların ihaleye katılamayacak olmasına rağmen bilerek ve isteyerek ihaleye katıldıkları anlaşılmıştır.

Bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 17. Maddesinin (e) fıkrasındaki yasak fiil ve davranışlardan dolayı yine aynı Kanunun 58. Maddesi gereği Tbm Yapı Emlak İnşaat San Tic Ltd Şti – İmaj Altyapı Üstyapı San Tic A. Ş. – Uluray Yapı İnşaat A. Ş. – Baran Yapı İnşaat San Tic A. Ş. – Eskikale İnş. San Tic A.Ş. (İş Ortaklığı)’nın ihalelere katılmaktan yasaklanması..” şeklindeki ifadeyle idarece  ihale uhdesinde kalan iş ortaklığının özel ortağı Uluray Yapı İnş. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağının terör örgütü üyeliği nedeniyle mahkumiyeti bulunduğundan bahisle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılmayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (a) bendi ile 17’nci maddesinin (e) bendi gereğince yasaklama işleminin başlatılması istenilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 06.11.2021 tarih ve 31651 sayılı Resmi Gazete’de Tbm Yapı Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ortağı Kadir Özcoşkun, İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. ile ortağı Cüneyt Bulut; Uluray Yapı İnş. A.Ş. ile ortağı Mustafa Erkam Karakuş; Baran Yapı İnş. Metal Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. ile ortağı Mehmet Baran ve Eskikale İnşaat San Tic A.Ş. ile ortağı Vedat Baran’ın haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararının yayımlandığı tespit edilmiştir.

Öte yandan ihalede teklif dosyası kapsamında anılan iş ortaklığının 3 ortağı (Tbm Yapı Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş ile Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş.) tarafından 3 ayrı bankadan (Anadolubank, Garanti Bankası A.Ş., Ziraat Katılım A.Ş.) alınan geçici teminat mektuplarının sunulduğu, sonrasında anılan iş ortaklığının teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini kabul etmemeleri nedeniyle söz konusu geçici teminat mektuplarının idare tarafından 13.09.2021 tarihinde anılan iş ortaklığına iade edildiği, ancak sonrasında ihaleyi yapan idare tarafından 15.09.2021 tarihinde Garanti Bankası A.Ş.ye ve 15.09.2021, 23.09.2021 ve 07.10.2021 tarihlerinde Anadolu Bank’a olmak üzere ayrı ayrı yazı yazılarak geçici teminatların çözülmemesi ve gelir kaydedilmesi gerektiğinden söz konusu teminatın nakde çevrilerek Başkanlıklarının hesabına aktarılması hususunun bildirildiği,

Bunun üzerine Anadolu Bank A.Ş. tarafından idareye gönderilen 21.09.2021 ve 24.09.2021 tarihli cevabi yazıda, geçici teminat mektubunun vadesinin uzatılması veya vade uzatımı yapılmaması durumunda mektubun nakde çevrilmesi talebinin hukuken mümkün olmadığının bildirildiği anlaşılmıştır. Öte yandan Garanti Bankası A.Ş. tarafından idarenin talebine ilişkin bir cevabi yazının ihale dosyası kapsamında bulunmadığı görülmüştür.

İhaleyi yapan idareden Tbm Yapı Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş ile Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının iade edilip edilmediği hususunda bilgi istenilmiş olup idarece Kuruma gönderilen gelen cevabi yazıda “…2020/728375 İkn’li Köprülü Kavşak Yapım İşi İhalesine İştirak Eden TMB Yapı Emlak İnşaat San Tic Ltd Şti – İMAJ Altyapı Üstyapı San Tic A.Ş. – ULURAY Yapı İnşaat A.Ş. – BARAN Yapı İnşaat San Tic A.Ş. – Eskikale İnş. San Tic A.Ş. (İş Ortaklığı) Firmaların sunmuş oldukları 3.030.000,00TL (Eskikale İnş.Nak.Pet.Mad.ve Tur.San.Tic.A.Ş.nin Ziraat Katılım Bankası A.Ş. Sincan Şubesi tarafından düzenlenen 1.050.000,00TL+TBM Yapı Emlak İnşaat’ın Türkiye Garanti Bankası A.Ş. Yıldız Şubesi tarafından düzenlenen 660.000,00TL + İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin Anadolubank A.Ş.Balgat Şubesi tarafından düzenlenen 1.320.000,00TL) lik geçici teminat mektupları gelir kaydedilmemiş olup, teminat mektupları firmalara iade edilmiştir..” ifadelerine yer verilmiştir.

Gelen cevabi yazıdan idarece anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının gelir kaydedilmediği, teminat mektuplarının anılan iş ortaklığına iade edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde geçici teminatlarının irat kaydedilmek üzere  ilgili bankalardan geri istenilmesine yönelik idare işlemlerinin mevzuata ve 02.09.2021 tarih ve 2021/UY.II-1668 sayılı Kurul kararına aykırı olduğu, geçici teminatlarının irat kaydedilemeyeceği iddia edilmekte ise de, incelenen ihalede tesis edilen işlemler değerlendirildiğinde, idarece teminat mektuplarının iadesini müteakiben ilgili bankalarla yazışmalar yapıldığı, bankalarca geçici teminat mektubunun vadesinin uzatılması veya vade uzatımı yapılmaması durumunda mektubun nakde çevrilmesi talebinin hukuken mümkün olmadığının belirtildiği, idare ve ilgili bankalar arasında yapılan söz konusu yazışmalar sonucunda teminatın gelir kaydedilmesine yönelik bir işlemin tesis edilmediği, dolayısıyla iddiaya konu edilen hususta idarece yürütülmesi zorunlu icrai nitelikte bir idari işlem tesis edilmediği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.