Kamu ihale mevzuatında ihale ihtiyacın doğmasıyla başlayan ve mevzuatta yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin seçilecek bir istekli üzerine bırakılması sonucu idare ile yüklenici arasında sözleşmenin imzalanmasıyla tamamlanan bir süreç olarak tanımlanmaktadır. Bu süreçte idarelerin düzenleyecekleri ihale dokümanlarını ihtiyaçlarını titizlikle tahlil ederek uygun şartlarda ve zamanında, kaynakları verimli kullanarak hazırlamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun ihale yetkilisince onaylanan son kararının (ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerin belirlendiği)  ihtiyacın karşılanması bakımından ihale dokümanının mevcut haliyle yeterli ve elverişli olduğunun kabulü gerektiği, akabinde ihalenin iptali kararının ise * tarihli olduğu, bu arada geçen sürenin iki aydan kısa bir süre olduğu görülmüş olup idarenin iptal gerekçelerinin dayanağı incelendiğinde iş verimini arttırmak ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak gibi her ihale sürecinde temel alınması gereken hususlar olduğu, bu gerekçelerin ihtiyacın doğumu ile öngörülebilir nitelikte hususlar olduğu, ayrıca idarenin sunmuş olduğu iptal gerekçelerinde değiştiği iddia edilen ihtiyacın söz konusu süre zarfında hangi nedenlerle ortaya çıktığına ilişkin açıklamalara yer verilmediği, iptal gerekçelerinde belirtilen ihtiyaç değişikliklerinin hizmetin bütünü bakımından idarenin ihtiyacının karşılanmasına halel getirecek kapsam ve nitelikte olmadığı değerlendirilmiş olup ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde ihalenin iptali kararındaki gerekçelerin dayanaklarının yerinde olmadığı hk

Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/4460 İhale Kayıt Numaralı “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından 10.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.06.2020 tarih ve 26499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/979 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Gaziantep Büyükşehir Belediyesi’nce 10.04.2020 tarihinde gerçekleştirilen “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesinin 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.II-985 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında belirlenen düzeltici işlem tesis edilmeden 15.06.2020 tarih ve 26257 sayılı karar ile ihale yetkilisi tarafından “1. İhale dosyamızda bulunmayan traktör ve greydere ihtiyaç duyulduğundan, 2. İşlerin araç arızalarından dolayı zaman kaybına uğramadan yapılması ve daha iyi performans elde etmek amacıyla Çift Kabinli Kamyonet model yılının 2019 veya üzeri olarak değiştirileceğinden, 3. 3 Tonluk Damperli Kamyonet yerine çalışma alanına gidecek personellerin de araçla gidebilmesi için 2019 model veya üzeri 3 Tonluk Çift Kabinli Damperli Kamyon kiralaması yapılacağından, 4.İhalede yer alan Bayrakçı personeller idare tarafından karşılanacağından bu personellere ihtiyaç duyulmamasından,” ifadelerine yer verilerek iptal edildiği, ihalenin iptal edilmesinin hakkaniyete ve hukuka aykırı olduğu, ileri sürülen iptal gerekçelerinin yersiz ve mesnetsiz olduğu, ihalenin idare yetkilisince istenilen firmaya bırakılmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, 20.02.2020 tarih ve 10754 sayılı EKAP üzerinden gönderilen “Kesinleşen İhale Komisyon Kararının Bildirilmesi” başlıklı kararda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Sistemli Dağıtım Hizmetleri AŞ., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise kendileri olduğunun bildirildiği, 09.03.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, Kurulun 01.04.2020 tarih ve 2020/UH.II-622 sayılı kararı ile teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden idarece teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının istendiği, Kurul kararı üzerine idarece 12 adet önemli teklif bileşeni belirlenerek ilgili isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 17.04.2020 tarih ve 20612 sayılı EKAP üzerinden gönderilen “Kesinleşen İhale Komisyon Kararının Bildirilmesi” başlıklı kararda Sistemli Dağıtım Hizmetleri AŞ.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığına, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ön-Ak Sos. Hiz. İnş. Tarım Teks. Tic. Ltd. Şti.-Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise kendileri olduğuna karar verildiği, 21.04.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, aynı tarihte idarenin şikayet başvurularını reddettiği, 22.04.2020 tarihinde kendilerinin idare yetkilisi şahıs tarafından aranılarak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifi ile kendilerinin sunmuş oldukları teklif arasındaki fiyat farkının ortalama 7,4 milyon TL olduğunu, idareye şikayet başvurusunda bulunmaları halinde şikayet başvurularını reddedeceğini, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunmaları neticesinde düzeltici işlem tesis edilmesi halinde ise ihaleyi iptal edeceğini ima ettiği, 28.04.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.II-985 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile ihale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına ve ilgili iş ortaklığının cirosunun yetersiz olduğuna karar verildiği, sundukları teklifin yaklaşık maliyete oranlanması halinde (34.305.492,00 TL / 49.396.235,23 TL) ortalama %30,55 oranında tenzilat yaptıkları, idare yetkilisinin ilgili telefon görüşmesinde dile getirdiği fiyat kıyaslamasının kendi teklifleri ile değerlendirme dışı bırakılan isteklinin teklifi arasında yapıldığından uygun bir kıyaslama olmadığı, idare yetkilisinin ihale iptal kararında öne sürdüğü “ İhalede yer alan Bayrakçı personeller idare tarafından karşılanacağından bu personellere ihtiyaç duyulmamasından dolayı iptal edilmiştir.” şeklindeki açıklamasını her ne kadar iptal gerekçesinde yer verilmese de iş eksilişinin %20’lik dilimi geçtiğini ima etmek için yazdığı, ihale tarihi olan 10.02.2020’den ihalenin iptal edildiği tarihe kadar geçen süre zarfında bahsi geçen sebeplerle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, iptal gerekçelerinin keyfiyet arz ettiği, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptal edilmesi gerektiği, idare yetkilisi hakkında gerekli işlemlerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”ne ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 70 Adet Muhtelif Araç Kiralanması hizmet alımı

c) Yapılacağı yer: Gaziantep ve İdarenin belirleyeceği yerler” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…”  hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır. …” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin, madde gerekçesinde de yer alan “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti” şeklindeki durumlarda ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı, bunun yanında anılan Kanun’un 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de ihale komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gerekmektedir.

Bu kapsamda başvuru konusu ihalenin iptal gerekçeleri incelendiğinde ulaşılan tespitler şu şekildedir.

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ihalesine 5 isteklinin katıldığı, idarece teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen Ön-Ak Sos. Hiz. İnş. Tarım Teks. Tic. Ltd. Şti.-Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Sistemli Dağıtım Hiz. AŞ.den 11.02.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, 20.02.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Sistemli Dağıtım Hiz. AŞ., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin başvuru sahibi Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyzaj Özel Güv. Sis. Taah. Oto İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunmayan Ön-Ak Sos. Hiz. İnş. Tarım Teks. Tic. Ltd. Şti.-Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kanuna aykırı olduğu gerekçesiyle 28.02.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 28.02.2020 tarihinde şikayet başvurusunu reddettiği, başvuru sahibi Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyzaj Özel Güv. Sis. Taah. Oto İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2020 tarihli şikayet başvurusu ile ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının ve geçici teminat mektubunun uygun olmadığını iddia ettiği, 03.03.2020 tarihinde idarenin şikayet başvurusunu reddettiği,

Ön-Ak Sos. Hiz. İnş. Tarım Teks. Tic. Ltd. Şti.-Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve başvuru sahibi Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyzaj Özel Güv. Sis. Taah. Oto İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış oldukları itirazen şikayet başvuruları üzerine 01.04.2020 tarih 2020/UH.II-621 ve 2020/UH.II-622 karar numaralı Kamu İhale Kurulu Kararları ile düzeltici işlem tesis edilerek idarece teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenerek teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulması ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiğinin belirlendiği, ilgili Kurul kararı üzerine idarece 13.04.2020 tarihinde Ön-Ak Sos. Hiz. İnş. Tarım Teks. Tic. Ltd. Şti.-Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Sistemli Dağıtım Hiz. AŞ.den teklifte önemli görülen maliyet bileşenleri kapsamında aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulduğu, 17.04.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ön-Ak Sos. Hiz. İnş. Tarım Teks. Tic. Ltd. Şti.-Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin başvuru sahibi Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyzaj Özel Güv. Sis. Taah. Oto İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 21.04.2020 tarihli şikayet başvurusu ile ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının, geçici teminat mektubunun, iş deneyim belgesinin, iş hacmi tutarının, bilanço oranlarının uygun olmadığını ve ticaret sicil bilgilerinin yeterli olmadığını iddia ettiği, 21.04.2020 tarihinde idarenin şikayet başvurusunu reddettiği, akabinde yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.II-985 karar numaralı Kamu İhale Kurulu Kararı ile düzeltici işlem tesis edilerek Ön-Ak Sos. Hiz. İnş. Tarım Teks. Tic. Ltd. Şti.-Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiğinin belirlendiği,

12.06.2020 tarihinde ihale yetkilisi tarafından “… 1. İhale dosyamızda bulunmayan traktör ve greydere ihtiyaç duyulduğundan,

2. İşlerin araç arızalarından dolayı zaman kaybına uğramadan yapılması ve daha iyi performans elde etmek amacıyla Çift Kabinli Kamyonet model yılının 2019 veya üzeri olarak değiştirileceğinden,

3. “3 Tonluk Damperli Kamyonet” yerine çalışma alanına gidecek personellerin de araçla gidebilmesi için 2019 model veya üzeri 3 Tonluk Çift Kabinli Damperli Kamyon kiralaması yapılacağından,

4.İhalede yer alan Bayrakçı personeller idare tarafından karşılanacağından bu personellere ihtiyaç duyulmamasından, …” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İncelemeye esas olması nedeniyle, 07.07.2020 tarihli ve 9549 sayılı Kurum yazısı ile idareden 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.II-985 karar numaralı Kamu İhale Kurulu Kararı ile 15.06.2020 tarihli ihalenin iptali kararı arasındaki süre zarfında ihale komisyonunca ilgili kurul kararına ilişkin herhangi bir karar alınıp alınmadığı sorulmuş ve ihalenin iptal edilmesine ilişkin ayrıntılı gerekçelerin neler olduğunun daha açık bir şekilde bildirilmesi istenilmiş olup, 13.07.2020 tarihli ve 31056 sayılı cevap yazısı ekinde ihale yetkilisince iptal edilen 12.06.2020 tarihli düzeltici ihale komisyon kararı ve gerekçeli ihalenin iptali yazısının yer aldığı görülmüştür.

İlgili yazı ekindeki 12.06.2020 tarihli düzeltici ihale komisyon kararında “10.02.2020 Pazartesi günü saat 14:00’de ihalesi yapılan, Kent Esteki Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşinde, İsteklilerden Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyzaj Özel Güv. Sis. Taah. Oto İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kürşat Turizm Yatırım San. Tic. Ltd. Şti.’nin, 17.04.2020 tarihinde bildirilen İhale Komisyon Kararına karşın Kamu İhale Kurulu’na yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.II-985 nolu ve 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.II-986 nolu kararları ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir. Kamu İhale Kurulu’nun almış olduğu düzeltici işlem kararları üzerine;

Teklifi sınır değer altında kalan ve yazılı açıklamalarda bulunan isteklilerden;

Sistemli Dağıtım Hiz. A.Ş.’nin sunmuş olduğu yazılı açıklamaların belirlemiş olduğumuz 12 adet teklif bileşeni göz önünde bulundurulduğunda uygun bulunmaması sebebiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Diğer İstekli Ön-Ak Sos. Hiz. İnş. Tarım Teks. Tic. Ltd. Şti. & Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu yazılı açıklamalar Kamu İhale Kurulunun 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.II-985 nolu kararına istinaden uygun bulunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari şartnamemizin 35.Maddesi gereğince ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği bu ihalede, ihalenin en düşük teklif sahibi Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyzaj Özel Güv. Sis. Taah. Oto İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerine bırakılmasına
   Oybirliği ile karar verilmiştir. Ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi Kürşat Turizm Yatırım San. Tic. Ltd. Şti.’dir.” ifadelerine yer verildiği ancak ihale yetkilisince bahsi geçen düzeltici ihale komisyon kararının iptal edildiği görülmüştür.

Yine aynı yazının ekinde yer alan ihale yetkilisinin ihalenin iptal gerekçelerini belirttiği “İhale Komisyonuna” başlıklı yazıda “10.02.2020 tarihinde ihalesi yapılan 2020/4460 İhale Kayıt Numaralı “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi” ile ilgili olarak;

1.İhale dosyamızda bulunmayan traktör ve greydere ihtiyaç duyulduğundan, (İhale kapsamında bulunmayan bu araçlar belediyemizin çalışmalarında ilk defa yapılacak olan peyzaj sahalarının yapımı için kullanılacağından ihtiyaç duyulmaktadır.)

2.İşlerin araç arızalarından dolayı zaman kaybına uğramadan yapılması ve daha iyi performans elde etmek amacıyla Çift Kabinli Kamyonet model yılının 2019 veya üzeri olarak değiştirileceğinden, (İhale kapsamında istenen ve hâlihazırda kullanılan 15 adet çift kabin araçların model yıllarının 2015 olması ye bu araçların sahada sık sık arızalanması nedeniyle hem iş kaybı hem de zaman kaybı yaşanmaktadır. Arızalar nedeniyle araçlar ve personelin verimliliği azaldığı gibi personelin çalışma saatlerinde de zaman kaybı ortaya çıkmaktadır. Bu da kamu kaynağında israfa neden olmakta ve sunulan hizmet gereklerinin tam ve zamanında yerine getirilmesine etki ettiğinden hizmet kalitesine yönelik şikâyetler artmaktadır.)

3.3 Tonluk Damperli Kamyonet yerine çalışma alanına gidecek personellerin de araçla gidebilmesi için 2019 model veya üzeri 3 Tonluk Çift Kabinli Damperli Kamyon kiralaması yapılacağından, (İhale kapsamında istenen ve hâlihazırda kullanılan 16 adet 3 ton damperli kamyonun model yıllarının 2014 olması, ikinci iptal gerekçesinde detaylarına yer verildiği gibi iş ve zaman kaybına, verimlilik azalmasına, kamu kaynağında israfa ve hizmet gereklerinin tam ve zamanında yerine getirilmemesine neden olmaktadır. Ayrıca bu araçların tek kabinli olması nedeniyle personelin hizmet binalarından işlerin görüldüğü mahallere taşınmaları mümkün olmamakta ve personelin çoğunun kendi imkânları ile ulaşımlarını sağlamaları, işlerin zamanında başlamasına mani olmakta ve zaman kaybından dolayı iş verimliliği düşmektedir. Personelin motivasyonun ve verimliliğin düşmesine neden olan bu husus, kamu kaynağının israfına neden olmakta ve hizmet gereklerinin tam ve zamanında yerine getirilmesine olumsuz etki etmektedir.)

4.ihalede yer alan Bayrakçı personeller idare tarafından karşılanacağından bu personellere ihtiyaç duyulmamasından, (İhale kapsamında yer alan 48 adet Bayrakçı personelin tamamı idare tarafından temin edileceğinden ihale kapsamından çıkarılması gerekmektedir.) dolayı ihale tarafımca iptal edilmiştir.” ifadelerine yer vererek ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında ihale ihtiyacın doğmasıyla başlayan ve mevzuatta yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin seçilecek bir istekli üzerine bırakılması sonucu idare ile yüklenici arasında sözleşmenin imzalanmasıyla tamamlanan bir süreç olarak tanımlanmaktadır. Bu süreçte idarelerin düzenleyecekleri ihale dokümanlarını ihtiyaçlarını titizlikle tahlil ederek uygun şartlarda ve zamanında, kaynakları verimli kullanarak hazırlamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun ihale yetkilisince onaylanan son kararının (ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerin belirlendiği) 17.04.2020 tarihli olduğu, bu tarih itibariyle ihtiyacın karşılanması bakımından ihale dokümanının mevcut haliyle yeterli ve elverişli olduğunun kabulü gerektiği, akabinde ihalenin iptali kararının ise 12.06.2020 tarihli olduğu, bu arada geçen sürenin iki aydan kısa bir süre olduğu görülmüş olup idarenin iptal gerekçelerinin dayanağı incelendiğinde iş verimini arttırmak ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak gibi her ihale sürecinde temel alınması gereken hususlar olduğu, bu gerekçelerin ihtiyacın doğumu ile öngörülebilir nitelikte hususlar olduğu, ayrıca idarenin sunmuş olduğu iptal gerekçelerinde değiştiği iddia edilen ihtiyacın söz konusu süre zarfında (17.04.2020-12.06.2020) hangi nedenlerle ortaya çıktığına ilişkin açıklamalara yer verilmediği, iptal gerekçelerinde belirtilen ihtiyaç değişikliklerinin hizmetin bütünü bakımından idarenin ihtiyacının karşılanmasına halel getirecek kapsam ve nitelikte olmadığı değerlendirilmiş olup 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesindeki güvenirlik, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde ihalenin iptali kararındaki gerekçelerin dayanaklarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve ihalenin iptal gerekçeleri birlikte dikkate alındığında, idarece ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen hususların ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali işleminde mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.