Cumhurbaşkanlığının 2020/5 nolu COVID 19 Salgınının Kamu İhale Sözleşmelerine Etkisi konulu Genelgesine istinaden mücbir sebep nedeniyle ihalenin ertelenmesi veya iptali talebi

İnan Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/179916 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin olarak İnan Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2020 tarih ve 19696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/771 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama İşi”ne ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.ı) …
2 ) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin “Taşıtlar ve şoförler ile ilgili hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.24 Karayolu 4925 Sayılı Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği yüklenicinin ihale konusu taşıtları çalıştırabilmesi için gerekli Yetki Belgelerine sahip olması zorunludur. Binek taşıtlar için A1, kamyonetler (pick-up) için K1 ve minibüsler için D2 yetki belgesi ihale üzerine kalan istekli adına kayıtlı olacaktır.

…

3.26 İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.

…

3.30 Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ’ye teslim etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı,

15.04.2020 tarihinde Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı V. Bölge Müdürlüğüne K1 yetki belgesi almak için başvuru yaptıkları, anılan kurumun cevabi yazısı ile “03.04.2020 tarihi itibariyle 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde ilk defa yetki belgesi verilmesi işleminin ikinci bir talimata kadar durdurulduğu, bu nedenle K1 yetki belgesi talebine ilişkin işlem yapılmadığının” bildirildiği, bunun üzerine idareye zeyilname talebinde bulunulduğu, söz konusu doküman düzenlemelerinde bahsi geçen R1 yetki belgesinin tedavülden kaldırıldığı, L1 yetki belgesinin 2020 yılı için belge ücretinin 151.668,00 TL, K1 yetki belgesinin 2020 yılı için belge ücretinin ise 15.166,00 TL olduğu, ekonomik olması nedeniyle K1 yetki belgesinin tercih edildiği, L1 yetki belgesi için başvuru yapılmış olsa dahi durumun değişmeyeceği,

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının 02.04.2020 tarih ve E.22613 sayılı Koronavirüs Tedbirleri (Geçici/Süreli Düzenleme) konulu Genelgesi gereğince genel salgın hastalık kapsamında olan söz konusu durumun mücbir sebep olarak değerlendirilmesi gerektiği,

Cumhurbaşkanlığının 2020/5 nolu COVID-19 Salgınının Kamu İhale Sözleşmelerine Etkisi konulu Genelgesinde “…İdarelerce yapılan değerlendirme sonucunda; ortaya çıkan durumun yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi şartlarının birlikte gerçekleştiğinin tespit edilmesi üzerine süre uzatımı verilmesine veya sözleşmenin feshine karar verilebilecektir…” ifadelerinin yer aldığı, bu doğrultuda K1 ve L1 yetki belgesi bulunmayan ve ilk defa başvuru yapacak olan firmalarının ikinci bir talimata kadar söz konusu belgeleri alamayacağı ve bu durumun genel salgın hastalık konulu mücbir sebepten kaynaklandığı, ihale teklif vermeleri halinde ise bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılacakları,

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; Yetki Belgelerinin Verilmesi başlıklı 15. maddesinin 9. bendinde; Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez hükmü bulunmaktadır. Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin 15. maddesi 9. bendi ile 22. maddesi ile Geçici 6. maddesi gereğince 30.06.2010 tarihinden sonra ortak taşıma yapmanın mümkün olmadığı anlaşıldığından ihaleye katılacak olanlar bu hususu dikkate alarak ihaleye katılacaklardır. Hizmetin yerine getirilmesinde Yetki Belgesi ve araçlara ait Taşıt Kartları yükümlülüğünün yerine getirilmediği takdirde, sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin teminatı gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır. Bu nedenle; ihaleye teklif verecek olan istekliler bu madde hükümlerini dikkate alarak ihaleye teklif vereceklerdir.” düzenlemesinin ve Teknik Şartname’nin “Taşıtlar ve Şoförler İle İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.27 İstekli, Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince minibüs sınıfına giren şoförü dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için, D2 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir. Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; Yetki Belgelerinin Verilmesi başlıklı 16. maddesinin 9. bendinde; “Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez” hükmü bulunmaktadır. Yetki Belgesi sahibi ihaleye katılan istekli adına olacağından, ihaleye katılacak olanlar bu hususu dikkate alarak ihaleye katılacaklardır…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler gereğince ortak girişim olarak ihaleye katılamayacaklarının anlaşıldığı,

Karayolları Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği gereğince karayolunda seyir eden araçlarda söz konusu belgenin değil, eki olan taşıt kartının bulunmasının zorunlu olduğu, K1 yetki belgesinin ise sadece öz mal taşıtlara verilebildiği, kiralık taşıta verilmediği, İdari Şartname’de ise özmal şartının bulunmadığı, buradan hareketle ihale uhdesinde kalan isteklinin K1 yetki belgesi eki olan taşıt kartına sahip 49 adet pick-up cinsi aracı kiralama yoluyla da edinebileceği, buradan hareketle anılan belgeye sahip olunmasına gerek olunmadığının anlaşıldığı, sonuç olarak, mücbir sebep halinin bulunması, rekabetin ve eşit muamelenin sağlanması amacıyla İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “7.1. ı)
2 ) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin “Taşıtlar ve Şoförler ile İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “3.24. Karayolu 4925 Sayılı Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği yüklenicinin ihale konusu taşıtları çalıştırabilmesi için gerekli Yetki Belgelerine sahip olması zorunludur. Binek taşıtlar için A1, kamyonetler (pick-up) için K1 ve minibüsler için D2 yetki belgesi ihale üzerine kalan istekli adına kayıtlı olacaktır.” düzenlemesinin ve “3.26.İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.” düzenlemesinin değiştirilmesi gerektiği, söz konusu belgelerin işe başlama aşamasında taşıt kartı olarak istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun amacı; karayolu taşımalarını ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek, taşımada düzeni ve güvenliği sağlamak, taşımacı, acente ve taşıma işleri komisyoncuları ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği ve benzeri hizmetlerin şartlarını belirlemek, taşıma işlerinde istihdam edilenlerin niteliklerini, haklarını ve sorumluluklarını saptamak, karayolu taşımalarının, diğer taşıma sistemleri ile birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunda geçen;

Taşımacı : Taşımacı yetki belgesine sahip olan ve kendi nam ve hesabına taşımayı bir ücret karşılığı üstlenen gerçek veya tüzel kişiyi… ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.

Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık, malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir…” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

mmm) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,

…

üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

…

verilir.

…

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

…

verilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgelerinin süresi” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamında verilen ve yenilenen yetki belgelerinin süresi 5 yıldır…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 15 ad. 4 kiş. binek oto. sedan, 1 ad. 8+1 kiş. çok amaçlı taş., 15 ad. 14+1 kiş. min., 3 ad. 16+1 kiş. min., 1 adet 29 kiş. otob., 35 ad. 4 kiş. Pikap, 14 ad. 4 kiş., 4×4 çeker pikap taşıtlarının sürücüleriyle birlikte (90 adet) kiralanması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı) İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;

1) Otomobil cinsi taşıtlar (binek araçlar) için isteklinin kendi adına kayıtlı olduğu A1 yetki belgesi varsa; A1 yetki belgesinin ihalede teklif dosyasında verilmesi zorunludur. İstekli A1 Yetki Belgesine sahip değil ise, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve 21733 sayılı Olur’u gereğince; otomobil cinsi taşıtlar (binek araçlar)  için kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim edilmeden işe başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma  başvuru  yaptığına  dair  belgeleri  İdareye  sunması halinde İdarece ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak  olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.

2) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.

3) İstekli, Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince minibüs sınıfına giren sürücü dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için, D2 veya muadil yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.

Bahse konu belgeler İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.9 maddesine uygun olarak ihaleye sunulacaktır.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ise ortakların biri tarafından beyan edilmesi yeterlidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin;

Yetki Belgelerinin Verilmesi başlıklı 15. maddesinin 9. bendinde; ?Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez? hükmü bulunmaktadır.

Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin 15. maddesi 9. bendi ile 22. maddesi ile Geçici 6. maddesi gereğince 30.06.2010 tarihinden sonra ortak taşıma yapmanın mümkün olmadığı anlaşıldığından ihaleye katılacak olanlar bu hususu dikkate alarak ihaleye katılacaklardır. Hizmetin yerine getirilmesinde ?Yetki Belgesi ve araçlara ait Taşıt Kartları yükümlülüğünün yerine getirilmediği takdirde, sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin teminatı gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.

Bu nedenle; ihaleye teklif verecek olan istekliler bu madde hükümlerini dikkate alarak ihaleye teklif vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “a) DSİ 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.

İhale kapsamında yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 84 adet taşıt ve 90 şoför çalışacaktır. Belirtilen hizmetlerde toplam 2 adet taşıt (4 Kişilik 1 Adet 4X2 Pikap ve 14+1 Kişilik 1 Adet Minibüs) 12 ay süre ile nöbetçi taşıt hizmetlerinde vardiyalı olarak hizmet verecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Taşıtlar ve şoförler ile ilgili hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.24 Karayolu 4925 Sayılı Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği yüklenicinin ihale konusu taşıtları çalıştırabilmesi için gerekli Yetki Belgelerine sahip olması zorunludur. Binek taşıtlar için A1, kamyonetler (pick-up) için K1 ve minibüsler için D2 yetki belgesi ihale üzerine kalan istekli adına kayıtlı olacaktır.

…

3.26 İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.

…

3.27 İstekli, Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince minibüs sınıfına giren şoförü dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için, D2 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir. ) Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; Yetki Belgelerinin Verilmesi başlıklı 16. maddesinin 9. bendinde; “Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez” hükmü bulunmaktadır.

Yetki Belgesi sahibi ihaleye katılan istekli adına olacağından, ihaleye katılacak olanlar bu hususu dikkate alarak ihaleye katılacaklardır.

Hizmetin yerine getirilmesinde “Yetki Belgesi” ve araçlara ait “Taşıt Kartları”  yükümlülüğünün yerine getirilmediği takdirde, sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin teminatı gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.

Bu nedenle; ihaleye teklif verecek olan istekliler bu madde hükümlerini dikkate alarak ihaleye teklif vereceklerdir.

…

3.30 Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ’ye teslim etmek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

09.04.2020 tarihinde ilanı yayımlanan şikâyete konu ihalede, başvuru sahibi İnan Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.04.2020 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği, 20.04.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 28.04.2020 tarihli cevabı üzerine 04.05.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve başvuru sahibi tarafından 08.05.2020 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye teklif verildiği görülmüştür.

01.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, elektronik olarak gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede 24 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin K1 yetki belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Karalar Müth. Müh. Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden, idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden ise, ihale konusu iş kapsamında idarenin taşıma ve ulaşım hizmetlerinin yerine getirileceği, istekli tarafından kendi adına kayıtlı olan pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesinin teklifi ile birlikte sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümlerinden ise, Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almalarının zorunlu olduğu, Yönetmelik kapsamına giren ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacakların K1, ticari amaçla yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacakların L1 ve ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacakların R1 yetki belgesi alması gerektiği, karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ilgili mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesinin esas olduğu ve bu kapsamda verilen ve yenilenen yetki belgelerinin süresinin 5 yıl olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, ilk olarak Çin’in Wuhan şehrinde görülen Koronavirüs (COVID-19) salgınının ülkemizde de görülmesi ile birlikte alınan tedbirler kapsamında, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünün 02.04.2020 tarih ve E.22613 sayılı, “Koronavirüs Tedbirleri (Geçici/Süreli Düzenleme) konulu yazısında “…Koronavirüsün yayılımının önlenmesi ve vatandaşlarımıza etkisinin en aza indirilmesini teminen; 03.04.2020 tarihi saat 23:59’dan başlamak üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde ilk defa yetki belgesi verilmesi ve yetki belgesi eki taşı belgelerine taşıt ilave işlemleri ikinci bir talimata kadar durdurulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının, İdari Şartname’nin 7.1.ı.2’nci maddesinde yer alan “İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.” düzenlemesinin, Koronovirüs tedbirleri kapsamında ilk defa yetki belgesi verilmesi işleminin ikinci bir talimata kadar durdurulmuş olması sebebiyle mücbir sebep olarak değerlendirilmesi ve söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmış olup, söz konusu belgelerin ticari amaçla taşımacılık faaliyetlerinde alınması zorunlu belgeler olduğu ve geçerlik süresinin ise 5 yıl olduğu görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, ihale sürecinin ihale konusu alıma ilişkin ihtiyacın ortaya çıkması ile başladığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu oldukları dikkate alındığında, her ne kadar Koronavirüs salgınının yayılımını önlemek amacı ile ilk defa yetki belgesi verilmesi işleminin ikinci bir talimata kadar durdurulmuş olduğu anlaşılmakla beraber, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenen söz konusu belgelerin ihale konusu taşımacılık faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen izin ve ruhsat kapsamında olduğu ve geçerlik süresinin 5 yıl olduğu, ayrıca ilk defa yetki belgesi verilmesi işleminin tekrar ne zaman başlayacağının ise belirsiz olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesi gereğince ihale konusu hizmetin bekletilemeyeceği, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca alınan tedbirlerin yalnızca ilk defa yetki belgesi verilmesi işlemlerini kapsadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin Cumhurbaşkanlığının 2020/5 nolu COVID-19 Salgınının Kamu İhale Sözleşmelerine Etkisi konulu Genelgesine istinaden mücbir sebep nedeniyle ihalenin ertelenmesi veya iptali talebi, söz konusu genelgenin sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin fesih veya süre uzatımı ile ilgili olduğu anlaşıldığından, mevcut uyuşmazlık bakımından yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.