idarece Karayolları Genel Müdürlüğü *Bölge Müdürlüğü’nden asfalt plentinin mesafesi hususunda bilgi talep edilmesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı, ancak söz konusu * tarihli yazı içeriğinde asfalt plentinin * Belediye Başkanlığı binasına azami 60 km. mesafede olması gerektiği hususuna yer verilmediği, anılan yazıda yalnızca istekli tarafından sunulmuş olan krokinin doğruluğunun teyit edilmesi talebinin yer aldığı, dolayısıyla Karayolları Genel Müdürlüğü *Bölge Müdürlüğünce yapılan teyit işleminin de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan asfalt plentinin bulunduğu **arasındaki 59.554 m’lik mesafeye ilişkin olduğu, oysaki ihale dokumanı uyarınca asfalt plentinin mesafesinin * değil * Belediye Başkanlığı binası esas alınarak hesaplanması gerektiği, bu itibarla idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin Karayolları Genel Müdürlüğü *Bölge Müdürlüğünün bahse konu cevabi yazısı esas alınarak uygun bulunması işleminin yerinde olmadığı hk

Denizler Akaryakıt Madencilik İnşaat Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mezitli Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/80848 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Mezitli Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Belediyemiz Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda İmarlı Yollarda Sıcak Asfalt Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından 16.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Mezitli Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Belediyemiz Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda İmarlı Yollarda Sıcak Asfalt Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizler Akaryakıt Madencilik İnşaat Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2020 tarih ve 20144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale dokumanı uyarınca istekliler tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen asfalt plenti ile Mezitli Belediye Başkanlığı binası arasındaki mesafenin en fazla 60 km. olması gerektiği, oysaki ihale üzerinde bırakılan isteklinin asfalt plentinin Karadedeli taş ocağında kurulu olduğu, Mezitli Belediye Başkanlığı binası ile Karadedeli taş ocağı arasındaki mesafenin ise 68,2 km olduğunun güncel uydu görüntüleriyle tespit edildiği, idarenin nakliye mesafesini Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü’nden teyit ettirmesinin de uygun olmadığı, zira taş ocağıyla Belediye binası arasındaki mesafenin tamamının Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü’nün sorumluk alanı kapsamında bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin taş ocağının ihale dokümanında öngörülen 60 km.’lik mesafe şartını karşılamaması nedeniyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ” Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.;Mülga ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 5. md., yürürlük:23.06.2019)yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.(Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2020 Yılı Mezitli Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Belediyemiz Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda İmarlı Yollarda Sıcak Asfalt Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

30.000t asfalt temini ve nakli,5000t asfalt Plent altı temini ve nakli, 25.000 t finişer ile serme ve sıkıştırma, 5.000 t greyder ile serme ve sıkıştırma, 600 sa greyder çalıştırılması,10.000 m2 yama yapılması,250 ad. menhol kapağı düzenlenmesi…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5. Bitümlü sıcak karışım asfaltının serme sıcaklığının sağlanması ve plent altı asfaltın Belediyemiz tarafından taşınmasına uygun olması için Asfalt Plentinin kendi malı ve kurulu olduğunu tevsik eden belgelerin  teklif dosyasına eklenmesi zorunludur.

Kendi malı şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik şartname ve diğer dokümanlarda belirtilen özelliklere haiz olduğunu gösteren belgelerin de (teknik özellikleri tevsik edici diğer belgelerin)  teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine Teçhizat ve Diğer Ekipman” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Bitümlü sıcak karışım asfaltının serme sıcaklığının sağlanması ve plent altı asfaltın belediyemiz tarafından taşınmasına uygun olması için Mezitli Belediye Başkanlık binasına en fazla 60 km. mesafede en az 100 ton/saat kapasitede asfalt plentinin kendi malı ve kurulu olduğu ticaret ve sanayi odası kapasite raporu ile belgelemesi gerekmektedir. (taşıma mesafesi karayolu yol ağının asfalt plentinden belediye hizmet binası arası km ölçümüdür.)

Ayrıca kiralama yöntemi ile başvuracak olanlar ise en az 100 ton/saat kapasitede asfalt plentinin en fazla 60 kilometrede kurulu olduğunu belirleyen ticaret ve sanayi odası kapasite raporu ile beraber noter onaylı kira sözleşmesini teklif zarfına koyması zorunludur.

…

Kendi malı şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik şartname ve diğer dokümanlarda belirtilen özelliklere haiz olduğunu gösteren belgelerin de (teknik özellikleri tevsik edici diğer belgelerin)  teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, idarece 17.03.2020 tarihli yazıyla en düşük fiyat teklifini sunan 2 istekliden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin talep edildiği, her iki istekli tarafından ilgili  belgelerin sunulduğu,

İdarece Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü’nden 27.03.2020 tarihli yazıyla en düşük fiyat teklifini sunan Özmert İnşaat Beton Maden Nakliye İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin asfalt plentine ilişkin olarak sunduğu mesafe krokisinin kontrol edilmesinin talep edildiği, idarenin söz konusu yazısında “2020/80848 ihale kayıt numaralı “2020 Yılı Mezitli Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Belediyemiz Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda İmarlı Yollarda Sıcak Asfalt Yapılması İşi’nde” ihale dökümanı eklerinde bulunan İdari Şartname hükümleri doğrultusunda mesafe krokisine ihtiyaç duyulmaktadır. İhalede en avantajlı birinci teklif sahibi Özmert İnşaat Beton Maden Nakliye İthalat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından ihale komisyonuna sunulan kapasite raporu adresinde bulunan plente ait mesafe krokisi yazımızın ekinde sunulan dosyada (kmz uzantılı Google Earth dosyası) mevcuttur. Karayolları ağı üzerinde bulunan mesafe krokisinin Müdürlüğünüz teknik elemanlarınca değerlendirilerek, doğruluğunun teyit edilmesi ve sonucunun İdaremize bildirilmesi” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan mesafe krokisine yer verildiği,

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğünün 03.04.2020 tarihli cevabi yazısında “İlgi yazınızda; Belediyeniz tarafından “16.03.2020 tarihinde ihalesi yapılan 2020 yılı Mezitli Belediyesi sınırları içerisinde bulunan “Belediyemiz Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda İmarlı Yollarda Sıcak Asfalt Yapılması İşi” kapsamında; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özmert İnşaat Beton Maden Nakliye İthalat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından ihale komisyonunuza sunulan ve yazınız ekinde gönderilen kapasite raporu adresinde bulunan plente ait mesafe krokisi bilgilerinin  doğruluğunun teyit edilmesi talep edilmektedir. Bahse konu mesafe krokisi idaremizce incelenmiş olup, krokiye işlenmiş olan mesafenin doğruluğu teyit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu krokide yer alan mesafenin doğru olduğu hususunun belirtildiği,

13.04.2020 tarihli komisyon kararıyla ihalenin Özmert İnşaat Beton Maden Nakliye İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Denizler Akaryakıt Madencilik İnşaat Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Özmert İnşaat Beton Maden Nakliye İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin asfalt plentine ilişkin olarak sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, 14.03.2020 tarihli kapasite raporunda üretim konusunun “Asfalt”,  makine ve teçhizat cinsinin “Asfalt Parker Plenti ve Bitüm tankı”, üretimin yapıldığı yerin adresinin “Atayurt Karadedeli Mahallesi Mevkii Silifke / Mersin” olduğu, anılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında yer alan mesafe krokisinde “Davultepe – Karadedeli yol ölçümü 59.554 mt” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Makine Teçhizat ve Diğer Ekipman” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “…Bitümlü sıcak karışım asfaltının serme sıcaklığının sağlanması ve plent altı asfaltın belediyemiz tarafından taşınmasına uygun olması için Mezitli Belediye Başkanlık binasına en fazla 60 km. mesafede en az 100 ton/saat kapasitede asfalt plentinin kendi malı ve kurulu olduğu ticaret ve sanayi odası kapasite raporu ile belgelemesi gerekmektedir. (taşıma mesafesi karayolu yol ağının asfalt plentinden belediye hizmet binası arası km ölçümüdür.)…” düzenlemesinden ihale konusu işte kullanılması öngörülen asfalt plentinin Mezitli Belediye Başkanlığı binasına azami 60 km. mesafede olması gerektiğinin açık olduğu görülmektedir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan asfalt plentinin adresinin “Atayurt Karadedeli Mahallesi Mevkii Silifke / Mersin” olduğu, anılan istekli tarafından sunulan mesafe krokisinde hesaplanan, idarenin bilgi talebi üzerine Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğünün 03.04.2020 tarihli cevabi yazısı ile teyit edilen  59,554 km’lik mesafede esas alınan konumların asfalt plentinin bulunduğu Karadedeli mahallesi ile Mezitli’ye bağlı Davultepe mahallesi olduğu, oysaki söz konusu mesafede esas alınması gereken konumun Davultepe mahallesi değil Mezitli Belediye Başkanlığı binası olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idarece Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü’nden asfalt plentinin mesafesi hususunda bilgi talep edilmesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı, ancak söz konusu 27.03.2020 tarihli yazı içeriğinde asfalt plentinin Mezitli Belediye Başkanlığı binasına azami 60 km. mesafede olması gerektiği hususuna yer verilmediği, anılan yazıda yalnızca istekli tarafından sunulmuş olan krokinin doğruluğunun teyit edilmesi talebinin yer aldığı, dolayısıyla Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğünce yapılan teyit işleminin de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan asfalt plentinin bulunduğu Karadedeli ile Davultepe arasındaki 59.554 m’lik mesafeye ilişkin olduğu, oysaki ihale dokumanı uyarınca asfalt plentinin mesafesinin Davultepe değil Mezitli Belediye Başkanlığı binası esas alınarak hesaplanması gerektiği, bu itibarla idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğünün bahse konu cevabi yazısı esas alınarak uygun bulunması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu edilen hususa ilişkin olarak idarece yeniden gerekli araştırmanın yapılması, oluşturulacak bilgi talebi yazısında ihale dokümanı düzenlemelerine yer verilmesi, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan asfalt plenti ile Mezitli Belediye Başkanlığı binası arasındaki mesafenin ihale dokümanında öngörülen azami 60 km.lik mesafe kriterini karşılayıp karşılamadığı hususunun açık şekilde sorulması ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerli olup olmadığına ilişkin kararın buna göre verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece gerekli araştırmanın yukarıda belirtilen esaslara uygun olarak yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.