karma sözleşmeye bağlandığı belirtilen … İstasyonları İkmal inşaatı Yapım işinde hak ediş ödemelerinde her bir iş kaleminden % 10 oranında yapılan kesintiler konusunda yükleniciyle idare arasında ortaya çıkan görüş ayrılığı
YÜKSEK FEN KURULU BAŞKANLIĞI
KARAR VE GÖRÜŞLER
Karar Konusu :Görüş istemi
Karar No : 2012/35
Karar Tarihi : 27/06/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Belediye Başkanlığınca yaptırılmakta olan “ … İstasyonları İkmal İnşaatı Yapım İşi”
ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
… Başkanlığı, … sayılı yazıları ile, Kurumlarınca ihale edilerek 14.10.2010 tarihinde
karma sözleşmeye bağlandığı belirtilen … İstasyonları İkmal inşaatı Yapım işinde hak ediş
ödemelerinde her bir iş kaleminden % 10 oranında yapılan kesintiler konusunda yükleniciyle
idare arasında ortaya çıkan görüş ayrılığı ile ilgili görüşlerimizin bildirilmesi istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, ilgi yazı ve ekleri ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
İdaresi yazısı ve eklerinde yer alan tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak;
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İşe ait sözleşmenin 31.2. maddesinde yer alan “Tamamlanmış ancak kesin hesabı
yapılıp idareye verilmemiş iş kalemlerine ait miktarların % 90’ı hakedişe dahil edilir ve
kesin hesabı yapılıp idareye verilmedikçe bu iş kalemlerine ait miktarların tamamı ödenmez.”
hükmüne dayanılarak yapımı devam eden tamamlanmamış imalatların % 90’ı hak edişe dahil
edilerek % 10’unun içeride tutulduğu, söz konusu hükmün tamamlanmış iş kalemlerini tarif
ettiği, tamamlanan ancak kesin hesabı yapılıp idareye verilmeyen iş kalemlerinden % 10 kesinti
yapılması, henüz devam eden tamamlanmamış iş kalemlerinden kesinti yapılmaması gerektiğine,
ilişkin bulunmaktadır.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Bahse konu işe ait sözleşmenin 31.2. maddesi hükmüne istinaden devam eden işlerin
hak ediş ödemelerinde her bir iş kaleminden % 10 kesinti yapıldığı, ancak, iş tamamlanıp kesin
hesapları yapıldıktan ve onaylandıktan sonra yapılan bu kesinti bedellerinin yükleniciye ödendiği
belirtilmektedir.
İşe ait sözleşmede:
“Madde 31- İşin devamı sırasında kesin hesapların yapılması ve geçici kabul noksanları
31.1. Yüklenici, işin birim fiyat teklif alınan kısımlarının kesin hesaplarının zamanında
tamamlanmasını teminen işin devamı süresince gerekli elemanı işbaşında bulundurmaya ve
her kalem imalatın tamamlanmasını takiben yapı denetim görevlisiyle birlikte hesaplarını
hazırlatarak peyderpey tetkik için İdareye vermeye mecburdur.
31.2. Tamamlanmış, ancak kesin hesabı yapılıp idareye verilmemiş iş kalemlerine ait
miktarların % 90’ı hakedişe dahil edilir ve kesin hesaplar yapılıp İdareye verilmedikçe bu iş
kalemlerine ait miktarların tamamı ödenmez.
31.3. İşin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan kısımında, geçici kabul noksanları
için anahtar teslimi götürü bedel teklif alman kısım bedelinin % 3’üne karşılık gelen kısmı tutulur
ve bu tutar, geçici kabul noksanı bulunmayan işlerde geçici kabul onay tarihinden sonra, geçici
kabul noksanı bulunan işlerde ise bu eksikliklerin tamamlanmasını müteakip, geçici kabul onay
tarihinden sonra yükleniciye ödenir. Fiyat farkı ödenen işlerde bu tutar, sözleşme tarihinden
itibaren aylık TEFE (Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından yayınlanan Toptan Eşya
Fiyatları İndeksi) üzerinden güncelleştirilmek suretiyle kesilir.”
hükümleri yer almaktadır.
İdare ve yüklenici yazılarından; hakedişlerde sözü edilen kesintilerin işin teklif birim
fiyatlı kısmı ile ilgili olduğu anlaşılmaktadır. Sözleşmenin 31.1. maddesinde, yüklenicinin, işin
birim fiyat teklif alınan kısımlarının kesin hesaplarının zamanında tamamlanmasına yönelik
olarak, her kalem imalatın tamamlanmasını takiben yapı denetim görevlisi ile birlikte hesaplarını
hazırlayarak idareye vermeye mecbur olduğu, 31.2. maddesinde ise, tamamlanmış, ancak kesin
hesabı yapılıp idareye verilmemiş iş kalemlerine ait miktarların % 90’ının hakedişe dahil
edileceği, başka bir deyişle % 10’unun kesileceği ve kesin hesaplar yapılıp idareye verilmedikçe
bu iş kalemlerine ait miktarların tamamının ödenmeyeceği belirtilmektedir. Bu hükümlerde, iş
kalemleri tamamlanana kadar % 10 kesinti yapılmaması gerektiğine dair herhangi bir husus da
yer almamaktadır.
Ayrıca yüklenicinin 20 No`lu hak edişe kadar yaklaşık birbuçuk yıldır yapılan,
idaresi uygulamasına herhangi bir itirazının olmaması, uygulamanın sözleşme ve ekleri
hükümlerine uygun olduğu konusunda tereddütlerinin olmadığının bir göstergesini oluşturduğu
değerlendirilmektedir.
Diğer yandan bu konuda Kamu İhale Kurumuna yapılan müracatlar üzerine Kurumca
yapılan değerlendirmeler sonucu; ilgili Bakanlıklar, Kamu Kurumları, Türkiye Müteahhitler
Birliği, Türkiye Resmi Sektör İnş.Müt. İşveren Sendikası ve Türkiye İnşaat Sanayicileri İşveren
Sendikasının görüşleri de alınmak suretiyle, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki
olan “Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme”nin 30. Maddesinde, birim fiyat sözleşmelerde düzenlenen
hakedişlerde; “tamamlanmış, ancak kesin hesabı idareye verilmemiş imalatlara ait tutarların %
5’i tutulur ve kesin hesaplar idare tarafından onaylanmadıkça bu tutarlar ödenmez.” şeklinde
düzenleme yapılmış, ayrıca idarelere, bu imalatlara ait tutarların % 5’i karşılığında teminat
mektubu alabileceklerine dair alternatif de getirilmiş bulunmaktadır. Ancak bu düzenleme
yapılmadan önce ihale edilerek sözleşmeye bağlanan işlerin, kendi sözleşme hükümlerine göre
sürdürülmesi gerektiği hususu ise açıktır.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup buna göre;
… İkmal İnşaatı Yapım İşinde; sözleşmenin 31.2. maddesi gereğince tamamlanmış
ancak kesin hesabı yapılıp idareye verilmemiş iş kalemlerine ait miktarların % 90’ının hakedişe
dahil edilmesi, bir başka ifade ile, yapılan iş kalemlerinin miktarlarında, %10 kesinti yapılarak
hakedişlere dahil edilmesi ve bu iş kaleminin tamamlanıp kesin hesapları idareye verilmedikçe
de, yapılan kesintinin ödenmemesi gerektiğinin değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 27/06/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
206