kiralama hizmet alım ihale işine konu araçlar Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun T cetvelinde yer alan ayrı bir araç türü olduğu Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller maddesinde ihale konusu taşıtların sayılmadığı kasko değer listesinde de taşıtların marka model ve model yılı değişkenleri esas alınarak gösterildiği ve bu listede ambulans tipi taşıtlara yer verilmediği hususları birlikte değerlendirilerek İdari Şartname maddesinde yapılan ihaleye katılım için gerekli belgeler arasında ihale konusu araçların kasko araç değer listesinde yayımlanan bedellerinin yazılı olduğu belgenin teklifler ile birlikte beyan edileceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptalini gerektirdiği

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/445411 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Ambulans Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Ambulans Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2021 tarih ve 39604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde ihale ile talep edilen araçların “işe başlama tarihinden 3 yıl içerisinde üretilmiş ve en fazla 200.000 km” olması koşulunun ihaleye katılımı sınırlandırdığı; idareyi zarar uğrattığı, 30.06.2021 tarihli RG’de yayınlanan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı genelgesinde hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda ekonomik olması durumunda model yılı yeni araçlar yerine binek ve stationwagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği düzenlemesi gereği, araç modellerinin 2017 model  (en fazla 5 yaşında) ve üzeri olarak belirlenmesi ve kilometre sınırının kaldırılması gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan, teklif edilecek araçlar için Ocak 2021 tarihli kasko araç değer listesinde yayımlanan bedelin yazılı olduğu belgenin teklifler ile birlikte beyan edileceği düzenlemesinin, ambulans tipi araçların donanımsız araçlar olmayıp teçhizat ve donanımlı araçlar olması ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesi İlişkin Esas ve Usuller kapsamında bulunmaması nedenleriyle kaldırılması gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 2.1.e maddesinde işin miktarının, “20 ambulans 60 sürücü 12 ay ambulans kiralama hizmet alımı” olarak belirlendiği, işin kapsamı ve özelliği dikkate alındığında 24 saat çalışma esasına göre 20 ambulansın 60 şoför ile çalıştırılmasının mümkün olmadığı, her bir ambulansta 3’er şoförün İş Kanunu uyarınca aylık çalışma süresinin (3 şoför x 192 saat=) 576 saat olduğu; ancak hizmet bir araçta 3 kişi ile kesintisiz yürütüldüğünde hizmet süresinin aylık (24 saat x 30 gün=) 720 saat süreceği, aradaki farkın karşılanması için şoför sayısının 80’e yükseltilmesi gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile bir ambulansın hizmet dışı kalması halinde yüklenici tarafından yerine çalıştırılacak tam donanımlı ambulansın bazı ilçelerde 2 saat ve diğerlerinde 4 saat içinde hizmete gireceği yönündeki düzenlemenin, fiili imkansızlık içerdiği, öngörülen sürenin araçların tam olarak onarılabilmesi için 24 saate çıkartılması gerektiği, bu halde de hizmetin kesintisiz yürütülmesinde aksaklık oluşmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları,

e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,

f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,

g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,

h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü bulunmaktadır.

07.12.2006 tarih ve 26369 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği”nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde,  “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; ambulans hizmetleri ve ambulans servislerinin kuruluş, işleyiş ve denetlenmesine ilişkin usul ve esaslar ile ambulans, acil sağlık aracı ve hasta nakil araçlarının tıbbi ve teknik donanım özelliklerini düzenlemektir.” hükmü ve Yönetmeliği 1 numaralı ekinde yer alan “Ambulans Olarak Kullanılacak Araçların Taşıt Olarak Özellikleri” başlıklı düzenlemede, “ a) Ambulans olarak kullanılacak araçlar, 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolu Trafik Kanununa uygun olmalı ve ilk kez ambulans ruhsatı alacak araçlar beş yaşından fazla olmamalıdır. Daha önce ambulans ruhsatı almış ve beş yaşını doldurmuş olan araçlardan, her iki yılda bir Türk Standardları Enstitüsü veya yetkilendirdiği kurumlarca TS EN 1789 sayılı Türk Standardı ve bu ek’e göre yapılan muayene sonucunda Türk Standardları Enstitüsünce düzenlenen “TS EN 1789 EK-C Uygunluk Belgesi” ile birlikte bu Yönetmeliğin ek-2 ve ek-4’ünde öngörülen çerçevede müdürlükçe yapılan muayene sonucunda, uygun olanların izinleri on beş yaşına kadar uzatılabilir. Bu değişikliğin yürürlük tarihinden sonra TS EN 1789 Standardının güncel versiyonuna göre muayene edilen ve “TS EN 1789 EK-C Uygunluk Belgesi” alan araçlar, on yıl süreyle Standartta yapılabilecek yeni revizyonlardan muaf tutulurlar.” hükmü yer almaktadır.

2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlığı altında, “Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilecektir. Hizmet aracı olarak edinilecek taşıtlarda baz veya standart donanımlı, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” denilmiştir.

              Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde “Araçlar, Karayolu Trafik Kanunu’na uygun, işe başlama tarihinden itibaren 3 (üç) yıl içinde üretilmiş ve en fazla 200.000 (iki yüz bin) km olmalıdır. Boya ve kaportası kusursuz olmalı, periyodik bakımı yapılmış, tüm elektrik ve diğer donanımları tekniğe uygun şekilde çalışır durumda olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

 Teknik Şartname ekinde “EK-1 Ambulans olarak kullanılacak araçların taşıt olarak özellikleri” başlıklı düzenlemede taşıtların teknik özellikleri kapsamında, “a) Ambulans olarak kullanılacak araçlar, 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolu Trafik Kanununa uygun olmalı ve ilk kez ambulans ruhsatı alacak araçlar (3) üç yaşından fazla olmamalıdır. Bu değişikliğin yürürlük tarihinden sonra TS EN 1789 standardının güncel versiyonuna muayene edilen ve “TS EN 1789 EK-C Uygunluk Belgesi” alacaktır.

b) Araçlar mono blok gövdeli panelvan tipinde veya hasta kabinli pick-up tipinde olacaktır.” denilmiştir.

İhale konusu iş, sürücülü ambulans kiralama hizmeti alımı olup 12 aylık süre için 60 adet ambulans kiralanacaktır. Teknik Şartname’de kiralanacak ambulanslar için işe başlama tarihinden itibaren 3 yıl içinde üretilmiş olma ve en fazla 200.000 km olma koşulu getirilmiştir.

İncelemeye konu ihalede kiralama hizmetine konu edilen araçların alelade taşıtlar değil acil sağlık/yardım hizmetlerinde kullanılacak ambulanslar olduğu, ilgili mevzuatı uyarınca acil sağlık hizmetlerinin ülke genelinde kesintisiz şekilde gerçekleştirilmesinin kamu yararının sağlanması gereğince elzem olduğu; idarece yapılan düzenlemeler ile ambulanslar için belirlenen niteliksel ve niceliksel şartların söz konusu amaç doğrultusunda belirlendiği, araçlardan beklenen verimin azami düzeyde sağlanması, bu minvalde arıza durumlarının, bakım onarımında geçecek sürelerin en aza indirilerek hizmetin kesintisiz ve 7/24 gerçekleştirilmesi noktasında önem arz ettiği değerlendirildiğinden, idarenin kilometre ve yıl sınırına ilişkin düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, ihtiyacına binaen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve anılan yetkinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanıldığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri, b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını, c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını, d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları, e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları, f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları, g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları, h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü bulunmaktadır.

31.12.2020 tarihli ve 31351 Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 2021 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun “Bağlı cetveller” başlıklı 4’üncü maddesinde,  “(1) Bu Kanuna bağlı cetveller aşağıda gösterilmiştir:

…

i) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin yıl içinde edinebilecekleri taşıtların cinsi, adedi, hangi hizmette kullanılacağı ve kaynağı ile 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi kurumların yıl içinde satın alacakları taşıtların azami satın alma bedelleri (T)” hükmü yer almaktadır.

01.04.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.”,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.”,

 “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,  “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

…ifade eder.”,

“Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde, “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.”,

             “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

             a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşım, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

             b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.

             c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc’yi geçmeyecektir.

             ç) Taşıtlar şoförlü veya şoförsüz, yakıt dahil veya hariç, kısmen şoförlü veya şoförsüz veyahut kısmen yakıt dahil veya hariç olarak edinilebilecektir.

             d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

             e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yükleniciler sorumlu olacaktır.

             f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla “Resmî hizmete mahsustur” ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.

             g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

             ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

             h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.

             ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.ı maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:   “İstekliler ambulans servisi uygunluk belgesi ile teklif edecekleri ambulansların marka-model ve Türkiye sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Ocak 2021 tarihli kasko araç değer listesinde yayımlanan bedelin yazılı olduğu belgeyi teklifleri ile birlikte beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

İhale konusu iş 20 ambulans ve 60 sürücü kiralanması işi olup birim fiyat teklif cetvelinde ayrı kalemler halinde teklif verilmesi istenilmiştir. 20 adet ambulans kasko araç değer listesindeki fiyatlarına ilişkin listenin teklifler ile birlikte beyan edileceğine ilişkin düzenlemenin dayanağının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller olduğu idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilmiştir.

23.09.2021 tarih ve 16178 sayılı ve 13.10.2021 tarih ve 17468 sayılı yazılar ile Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğü’nden konuya ilişkin olarak görüş talep edilmiş olup 18.10.2021 tarihli ve 644835 sayılı cevabi yazıda;

“İlgide kayıtlı yazınızın incelenmesinden, ambulans cinsi taşıtların hizmet alımı suretiyle edinimine ilişkin olarak tereddüde düşülen hususlarda görüş talep edildiği anlaşılmaktadır.

Bilindiği üzere, 237 sayılı Taşıt Kanununda, Kanun kapsamına giren taşıtlar sayma suretiyle gösterilmemiş, istisnalar belirtilerek motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçları kapsama dahil edilmiştir. Ancak, anılan Kanunun 9 uncu maddesi gereğince yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde satın alınacak taşıtların bedelleri belirlenirken, 237 sayılı Kanun kapsamına giren taşıtların detaylı bir tasnifi yapılmıştır. Bu tasnifte ambulanslar, tıbbi donanımlı ve arazi hizmetleri için olmak üzere iki farklı cinste gösterilmiştir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 237 sayılı Kanuna istinaden düzenlenmiş olması hasebiyle ambulans cinsi taşıtların hizmet alımı suretiyle ediniminin de bu Esas ve Usuller çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği açıktır.

Diğer taraftan, mezkur Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasıyla binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların aylık kiralama bedeline sınırlama getirilmiştir. Fıkra hükmünün incelenmesinden de anlaşılacağı üzere, sınırlamaya tabi taşıtlar sayılırken yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde gösterilen taşıt tasnifi esas alınmıştır. Anılan fıkrada ambulans cinsi taşıtlara yer verilmemesi sebebiyle de söz konusu taşıtlar bu sınırlamaya tabi tutulmamıştır. Kaldı ki aylık kiralama bedelinin sınırlandırılmasında esas alınan kasko değer listesinde taşıtlar marka, model ve model yılı değişkenleri esas alınarak gösterilmekte ve bu listede ambulans cinsi taşıtlara yer verilmemektedir.

Ayrıca, motorlu kara taşıtlarına ilişkin kasko değer listesinin oluşturulmasına ve yayımlanmasına ilişkin işlemler, ekonomik hayatın ve sigortacılık sektörünün ihtiyaçları doğrultusunda Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından gerçekleştirilmektedir.” denilmiştir.

Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğü’nün yukarıda yer verilen görüşü doğrultusunda; incelenen ambulans kiralama hizmet alım işine konu araçlar olan ambulansların Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun T cetvelinde yer alan ayrı bir araç türü olduğu; bu çerçevede, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında ambulans cinsi taşıtların sayılmadığı; kasko değer listesinde de taşıtların marka, model ve model yılı değişkenleri esas alınarak gösterildiği ve bu listede ambulans tipi taşıtlara yer verilmediği hususları birlikte değerlendirilerek, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yapılan, ihaleye katılım için gerekli belgeler arasında ihale konusu ambulansların kasko araç değer listesinde yayımlanan bedellerinin yazılı olduğu belgenin teklifler ile birlikte beyan edileceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde, “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir. Turizm sektöründe dört aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz; denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile altı aya kadar artırılabilir. …” hükmü yer almaktadır.

Acil Sağlık Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Acil Sağlık Hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Acil sağlık hizmetlerinin ülke genelinde sunulabilmesi için, kesintisiz olarak, bir ekip anlayışı içinde yürütülmesi ve kısa zamanda ulaşılabilir olması esastır. Acil sağlık hizmetlerinin bu esaslara göre Bakanlığın koordinasyonunda kamu veya özel bütün kurum ve kuruluşların iştiraki ile tek merkezden yönetilmesini sağlamak maksadıyla, hizmetin yürütülmesi için acil sağlık hizmetleri teşkil olunmuştur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1.e maddesinde “e) İşin miktarı: 20 Ambulans 60 sürücü 12 Ay Ambulans Kiralama Hizmet Alımı” denilmiştir.

Teknik Şartname’nin Zeyilname ile değiştirilen 4.1’inci maddesinde, “Yüklenici firma, 112 Komuta Kontrol Merkezinin sevk ve idaresinde görevlendirildiği vakalara acil sağlık hizmetleri yönetmeliği ile İl Ambulans Servisi çalışma yönergesi başta olmak üzere ilgili diğer mevzuatlar ile bu şartnamede belirtilen hususlar İş Kanunu’na uygun biçimde kesintisiz hastane öncesi acil sağlık hizmeti kapsamında acil yardım ve ambulans hizmetinde bulunacaktır. Hizmetin devamlılığı esas olup İdareden kaynaklanan sebepler hariç olmak üzere 20 araç her daim hazır bulunacaktır. Sözleşme süresi boyunca İdareden kaynaklanan sebepler hariç olmak üzere toplam 3 defa hizmet vermemesi ağır ihmal sayılacak ve sözleşmedeki hükümler uygulanacaktır. Yüklenici bu gibi durumlara mahal vermemek adına gerekli önlemleri almakla yükümlüdür. Yüklenicinin personelleri, ilgili çalışma süreleri de dahil olmak üzere ilgili mevzuatlara uygun olarak çalıştırılacak, yüklenicinin personellerinin görevlendirildiği birimlerde aynı zamanda İdare personeli de görevlendirilerek hizmet sunumu gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan düzenlemelerden, ihale konusu işin kesintisiz yürütüleceği; 1 ambulansın 3 şoförle vardiyalı olarak çalışma süreleri de dahil olmak üzere ilgili mevzuata uygun olarak çalıştırılacağı, idarenin personelinin de yüklenici personeli ile görevlendirileceği anlaşılmaktadır.

İş Kanunu uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak işçilerin çalışma sürelerinin belirli olduğu, idarenin bu sürelere ve mevzuatın diğer düzenlemelerine uygun şekilde çalışma süresi ayarlamakla yükümlü olduğu, bu bağlamda idare personelinin de çalıştırılarak takviye sağlanacağı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı ve yeri” başlıklı 2’nci maddesinde, “…olağan dışı durumlarda araçlara ve şoförlere bu hizmet alımı kapsamındaki görevler dahlinde ek görevler verilebilir, asıl araç yerine hizmetin aksamayacağı şekilde işin devamlılığını sağlamak için geçici olarak hizmete sunacağı ambulans da dahil olmak üzere göreve çağrılabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin Zeyilname ile değiştirilen 4.1’inci maddesinde, “Yüklenici firma, 112 Komuta Kontrol Merkezinin sevk ve idaresinde görevlendirildiği vakalara acil sağlık hizmetleri yönetmeliği ile İl Ambulans Servisi çalışma yönergesi başta olmak üzere ilgili diğer mevzuatlar ile bu şartnamede belirtilen hususlar İş Kanunu’na uygun biçimde kesintisiz hastane öncesi acil sağlık hizmeti kapsamında acil yardım ve ambulans hizmetinde bulunacaktır. Hizmetin devamlılığı esas olup İdareden kaynaklanan sebepler hariç olmak üzere 20 araç her daim hazır bulunacaktır. Sözleşme süresi boyunca İdareden kaynaklanan sebepler hariç olmak üzere toplam 3 defa hizmet vermemesi ağır ihmal sayılacak ve sözleşmedeki hükümler uygulanacaktır. Yüklenici bu gibi durumlara mahal vermemek adına gerekli önlemleri almakla yükümlüdür. Yüklenicinin personelleri, ilgili çalışma süreleri de dahil olmak üzere ilk mevzuatlara uygun olarak çalıştırılacak, yüklenicinin personellerinin görevlendirildiği birimlerde aynı zamanda İdare personeli de görevlendirilerek hizmet sunumu gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,  

Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde, “İdareye bildirilen sürücüler, hizmet alımı kapsamında kullanılan ambulanslar ve asıl araç yerine hizmetin aksamayacağı şekilde işin devamlılığını sağlamak için geçici olarak hizmete sunacağı ambulans başka bir işte çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde, “Ambulansların, yüklenicinin araçlarından veya şoförlerinden kaynaklanan nedenlerle hizmet dışı kalması halinde (arıza, kaza dahil) firma tarafından şartname hükümlerine uygun şoförleri ile birlikte ambulans (Yukarıda 3.1. maddede yer alan Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’ne uygun), hizmeti aksatmadan (mesai saati dışı, resmi tatil ve hafta sonu dahil olmak üzere) idare tarafından onaylanmış ambulansı tam donanımlı biçimde derhal görevlendirecek, ekibin olduğu yerde araç değişimi; Altındağ, Çankaya, Mamak; Keçiören, Etimesgut, Sincan, Yenimahalle, Pursaklar, Gölbaşı ilçelerinde en geç 2 (iki) saat içinde, diğer ilçelerde en geç 4 (dört) saat içinde tamamlanmalıdır. Hizmet İşleri Kontrol Komisyonu, değişim süresi itirazlarını değerlendirme hususunda tam yetkilidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde, “Herhangi bir nedenle hizmet dışı olan ambulans yerine teknik şartnameye uygun tam donanımlı bir ambulans, bildirilen yerdeki ekibe teslim edilecektir. Teslim edilen aracın standartlara uymaması halinde idari şartnamede belirtilen cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemelerinden 20 adet ambulansın aynı anda ve 7 gün 24 saat esasında kesintisiz hizmet vereceği anlaşılmakta olup hizmet dışı kalan araç yerine geçici olarak yedek aracın devreye alınmasının istendiği; bu araç değişiminin 2 veya 4 saat içinde yapılmasının istendiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş için temin edilen ambulansların kullanılamaz hale gelmesi durumunda hizmetin kesintisiz yürütülmesi için ilçelere göre 2 ve 4 saatte arızalanan araç yerine araç temini gerektiği düzenlenmiş olup, bu sürelerin aracın tamiri için değil yedek aracın hizmete alınması için gerekli süreler olduğu, yapılan işin önemi ve aciliyeti gereği kesintiye uğrama imkanı bulunmadığı anlaşıldığından sürelerin uzatılması gerektiği yönündeki iddia yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.