kısmi kabul yapılan bahse konu işin tamamen bitirildiğini gösterir geçici kabul yapılmadan ve sözleşme bedelinden daha düşük bedelle gerçekleştirilmesine rağmen iş eksilişini gösteren belge olmaksızın düzenlenen iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı

<![CDATA[Toplantı No : 2019/010 Gündem No : 38 Karar Tarihi : 27.02.2019 Karar No : 2019/UH.II-309 BAŞVURU SAHİBİ: İlkiz Orman Ürünleri Tekstil Temizlik İnşaat Nakliye Petrol Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Devrek Orman İşletme Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/614891 İhale Kayıt Numaralı “Devrek Orman İşletme Müdürlüğü Klm18, Kapucuoğlu ve Tefen Orman Emvali Satış Depolarında İstifleme İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devrek Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 24.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devrek Orman İşletme Müdürlüğü Klm18, Kapucuoğlu ve Tefen Orman Emvali Satış Depolarında İstifleme İşi” ihalesine ilişkin olarak İlkiz Orman Ürünleri Tekstil Temizlik İnşaat Nakliye Petrol Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2019 tarih ve 2038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2019/72 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin birinci kısmı olan Beldibi Orman İşletme Şefliği KLM 18 Deposundaki istifleme işinin Adem Budak üzerinde bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin (a) bendine ve bahse konu iş deneyim belgesi işin kabulü yapılmadan düzenlendiği için anılan Yönetmelik’in 45’inci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olduğu, bu nedenle Adem Budak’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;… İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,… ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir. (2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir. … (4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir. … (6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez…” hükmü, İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Devrek Orman İşletme Müdürlüğü KLM18, Kapucuoğlu ve Tefen Orman Emvali Satış Depolarında İstifleme işi b) Miktarı ve türü: Kapucuoğlu Depoda: 10200m3 ve 250ster çeşitli nitelikte orman emvali, Tefen Depoda:12100m3 ve 250ster çesitli nitelikte orman emvali ve KM18 depoda:29850m3 ve 650ster çeşitli nitelikte orman emvali, Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. c) Yapılacağı yer: Devrek Orman İşletme Müdürlüğü, KLM18, Kapucuoğlu ve Tefen Orman Emvali Satış Depoları ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır. 7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: “Orman Emvali İstifleme İşi” düzenlemesi yer almaktadır. Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin istenebileceği, iş deneyim belgesinin istenilmesi durumunda ise hizmet alımı ihaleleri için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ancak kabul işlemleri ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında tamamlanan hizmet işlerinin de ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. 24.12.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ve idarenin 01.02.2019 tarih ve E.230077 sayılı yazısına göre, açık ihale usulüyle yapılan şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmına 5 (beş) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Ahmet Budak’ın teklifinin, teklif tutarı sınır değer tutarının altında kaldığı için İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca açıklama istenilmeksizin reddedildiği, Muğla Mental Özel Eğitim Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş belge tutarının, idarece istenilen asgari iş deneyim belge tutarını karşılamadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Adem Budak üzerinde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi isteklinin belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli Adem Budak’ın idarece gönderilen teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerinin incelenmesi neticesinde; Anılan istekli tarafından sunulan 20.12.2018 tarih ve 2017/680093-2517252-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin Orman İşletme Müdürlüğü-Devrek Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Orman Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olduğu, işin adı ve İKN’sinin “Devrek Orman İşletme Müdürlüğü Kapucuoğlu, Km18 ve Tefen Depolarında Orman Emvali İstif İşi, 2017/680093” olduğu, iş bitirme belgesinde sözleşme tarihinin 05.02.2018, kabul tarihinin 14.12.2018, ilk sözleşme bedelinin 134.926,70 TL, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge tutarının 122.964,39 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Gerekli incelemenin yapılabilmesi için 08.02.2019 tarih ve E.2019/3078 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgeler (sözleşme, kabul tutanağı, hakkedişler, ilgili diğer tutanaklar) Devrek Orman İşletme Müdürlüğü’nden istenilmiş, idare tarafından 13.02.2019 tarih ve E.316032 sayılı yazı ekinde istenilen belgeler Kuruma gönderilmiştir. Söz konusu belgeler incelendiğinde, anılan iş bitirme belgesine konu işe ait sözleşmede işin başlama ve bitiş tarihinin 12.02.2018-31.12.2018 olarak belirlendiği, kısmi kabul yapılan bahse konu iş bitirme belgesine konu işe ait altı adet hakediş raporu ve kısmi kabul tutanaklarının sunulduğu, sunulan kısmi kabul tutanaklarının tarihlerinin sırasıyla (21.02.2018), (14.08.2018), (16.08.2018), (07.11.2018), (29.11.2018) ve (21.12.2018) olduğu görülmüştür. Bu kapsamda, idareden 21.02.2019 tarihli ve E.2019/3994 sayılı yazı ile bahse konu iş deneyim belgesine konu işe ait kısmi kabuller dışında geçici kabulün yapılıp yapılmadığı ve söz konusu işin sözleşme bedelinden daha düşük bedelle bitirildiği görüldüğünden, iş eksilişi yapılıp yapılmadığına ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiş olup, 22.02.2019 tarihli ve E.380519 sayılı cevabi yazıda “İşin, belirli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada) ortaya çıkan bir hizmet olmasından dolayı muayene ve kabulü bir defada yapılmaktadır. Sürekli ve süreli bir iş olmadığından dolayı, geçici kabulü yapılmamıştır. İşin yapılmasında, idaremizin inisiyatifi dışında (doğal nedenle ve piyasa şartları gibi), üretim miktarının tam olarak gerçekleşmemesinden kaynaklanan miktar eksikliği olduğu, fakat yüklenicinin depoya getirilen tüm emvalleri istiflediği tespit edildiğinden de iş eksiliş tutanağı yapılmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, şikâyete konu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden son kısmi kabul tutanağının tarihinin 21.12.2018, anılan iş bitirme belgesinin düzenleme tarihinin 20.12.2018 ve anılan iş bitirme belgesinde kabul tarihinin 14.12.2018 olduğu görülmüş olup, kısmi kabul yapılan bahse konu ihalede iş bitirme belgesine konu işin kabul tarihine ilişkin belgeler arasında uyumsuzluk ve aykırılık olduğu, işin geçici kabulü yapılmadan idare tarafından iş deneyim belgesinin düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca, bahse konu iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşmede sözleşme bedelinin 134.926,70 TL, iş deneyim belgesinde gerçekleştirilen iş tutarının 122.964,39 TL olduğu, idare tarafından gönderilen bahse konu iş bitirme belgesine konu işe ait altı adet hakediş raporu incelendiğinde ise işin toplam 118.859,44 TL bedelle bitirildiği görülmüş olup, bu haliyle iş bitirme belgesine konu işin tutarına ilişkin belgeler arasında uyumsuzluk olduğu, işin iş eksilişi yapılmadan sözleşme bedelinden daha düşük miktarda gerçekleştirilerek idare tarafından iş deneyim belgesinin düzenlendiği tespit edilmiştir. Netice itibariyle, yukarıda belirtildiği üzere idare tarafından, kısmi kabul yapılan bahse konu işin tamamen bitirildiğini gösterir geçici kabul yapılmadan ve sözleşme bedelinden daha düşük bedelle gerçekleştirilmesine rağmen iş eksilişini gösteren belge olmaksızın düzenlenen iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu belgenin 13.02.2019 tarihinde idare tarafından yeniden düzenlendiği ve 13.02.2019 tarih ve 2017/680093-2517252-1-2 sayılı belge üzerindeki kabul tarihinin ve gerçekleştirilen iş tutarının iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgeler ile uyumlu olduğu görülmüş olmakla birlikte, 20.12.2018 tarih ve 2017/680093-2517252-1-1 sayılı ve 13.02.2019 tarih ve 2017/680093-2517252-1-2 sayılı iş deneyim belgeleri geçici kabul yapılmadan ve iş eksilişine ilişkin herhangi bir belge olmaksızın düzenlendiğinden, söz konusu aykırılıkların giderilerek bahse konu iş deneyim belgelerinin yeniden düzenlenmesi hususunda gereğinin yapılması için belgeyi düzenleyen merci olan Devrek Orman İşletme Müdürlüğü’ne bildirim yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adem Budak’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1-) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2-) Devrek Orman İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 20.12.2018 tarih ve 2017/680093-2517252-1-1 sayılı ve 13.02.2019 tarih ve 2017/680093-2517252-1-2 sayılı iş deneyim belgelerinin iptal edilerek, bahsi geçen iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine, Oybirliği ile karar verildi.]]>