köprü için yapılan kazıkları kapatmak ve imalata estetik katmak için yapılan, prekast panel imalatları için İller Bankasının 16.200/İB-2 Poz nolu 500 Kg ve Daha Ağır Prefabrik İmalat Yapılması ve Montajı analizi ve birim fiyatı mevcutken, bu analizden faydalanılarak yapılan kıyas analizi ile daha yüksek birim fiyattan ödeme yapılması sonucu fazla ödemede bulunulduğu

Duruşma talebinde bulunan Atilla Burkut ve Abdurrahman Atmaca’ya duruşma gününe ilişkin tebligatlar yapılıp tebellüğ belgeleri de alındığı halde duruşmaya gelmedikleri kanuni bir temsilci de göndermedikleri anlaşıldığından, duruşmada hazır bulunan Galip Altunkaynak ile Sayıştay Savcı Vekilinin sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

871 sayılı ilamın 42.maddesiyle, Müteahhit Biat İnş. San.ve Tic. A.Ş. Yükleniminde bulunan “Topkapı Şehir Parkı Anadolu Bölgesi Düzenleme İkmal İmalatı” işine ait hakediş ödemelerinde;

A) Köprü Alt Geçitleri yan yüzeylerine, köprü için yapılan kazıkları kapatmak ve imalata estetik katmak için yapılan, prekast panel imalatları için İller Bankasının 16.200/İB-2 Poz nolu 500 Kg ve Daha Ağır Prefabrik İmalat Yapılması ve Montajı analizi ve birim fiyatı mevcutken, bu analizden faydalanılarak yapılan kıyas analizi ile daha yüksek birim fiyattan ödeme yapılması sonucu fazla ödemede bulunulduğu gerekçesi ile 134.541,00 YTL,

B) 1. keşifte ve sözleşme eki birim fiyat listesinde yer almayan 16.063/1A poz nolu birim fiyat analizinin, 16.132/K-1A poz nolu birim fiyat analizinin, 16.136/K-1 poz nolu birim fiyat analizinin, YFZ.49 poz nolu analizdeki 03.516/İB poz nolu yardımcı analizin ve GF-1 poz nolu analizdeki 03.599 poz nolu yardımcı analizin uygulama yılı 2002 ve sonrası olduğu halde, analizlerdeki mazot miktarlarının azaltıldığı birim fiyat ve yardımcı analizlerin ödemede esas alınmaması sonucu fazla ödemede bulunulduğu gerekçesi ile 302.148,00 YTL,

C) Plywood kalıp ile yapılan imalat bedellerinin 21.014 poz no.lu birim fiyat esas alınarak hesaplanması sonucu fazla ödemede bulunulduğu gerekçesi ile 5.297,00 YTL,

D) İksa sistem kesiti ve detayların incelenmesi sonucu açılan ankraj delikleri enjeksiyon çimentosuna katkı malzemesi olarak katılan malzemeye ait rayiç pozunun hatalı alınması sonucu fazla ödemede bulunulduğu gerekçesi ile 454.664,00 YTL

Olmak üzere toplam 896.650,00 YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler;

A) İlamın A fıkrası ile ilgili olarak özetle; söz konusu Prekast Panellerinin 1,20cm eninde, 2 ile 12 mt boyunda, 10 ile 15 cm kalınlığında ve (12 mt uzunluğunda) 4140 kg ağırlığında olduğunu, bu panellerin treylerle taşındığını, vinç yardımıyla yükleme boşaltma ve montajının yapıldığını, panellerin yükleme, boşaltma, taşıma ve montajında kolayca kırılmaması, mukavemetli dış şartlara dayanıklı (su emme oranı az, aşınmaya mukavim) görünüşü düzgün (betonda segregasyon olmaması, derzlerin kusursuz olması, ebatların muntazam) olması gerektiğini, bunun için prefabrik prekast panellerin fabrika şartlarında, özel kalıplarda (söz konusu paneller çelik kalıp içerisinde desen elde edilebilen ithal kauçuk “reckli” marka şilte ve yine ithal kalıp ayırıcı kullanılarak imalatları yapılmaktadır) laboratuar ortamında özel granülometreyi sağlayan kum-çakıl oranı ile slump ayarı yapılarak, vibrasyonlu sehpa üzerinde sıkıştırılarak dökülmesi, buhar kürüne tabi tutulmak suretiyle beton prizinin (kimyasal reaksiyonu) homojen olması, plağın çatlamaması, betonun yanmaması gerektiğini, ayrıca kalınlığı 10-15 cm olan plağın 2 cm minimum pas payı ile demir teçhizatı döşendiğinden demir kalınlıkları da dikkate alınlığında iki demir arası 4-7 cm gibi çok düşük statik potansiyel aralığı oluştuğunu, bununu da demir işçiliğinin hassas yapılma zorunluluğunu ortaya çıkardığını, yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak ilgili birim fiyatta belirtildiği gibi; prekast panellerin hazır beton kullanılarak şantiye şartlarında istenilen kalitede yapmanın mümkün olmadığı kanaatine varıldığını, uygulamalarda panellerin fabrikalarda temin edildiği gerçeği de dikkate alınarak yapılan imalat merhaleleri, kullanılan çelik kalıp, kullanılan betonarme demirleri ve münferit konan demir metrajlarının 16.200/İB-2 analizine göre mukayese yapılarak 16.200/İB-2A analizinin hazırlandığını, söz konusu panellerin montajlarının açık yol kenarında yapıldığından, fabrikadan gelen panellerin istif sahasına indirilerek bilahare montajı yapılan bölgeye taşındığını,

16.200/İB-2 birim fiyatı oluşturan analizin incelemesinde; ilave külfet karşılığı konan değerin müteahhit karı ve genel masrafı dahil 25,19-YTL/m2 olduğunu, analize alınmayan fakat imalatta kullanılan özel desenli kalıp 21.015 poz numaralı çıplak kalıp birim fiyatından alınsa bile (28,33-YTL/m2) külfet tutarı olan 25,19-YTL/m2 (müteahhit karı ve genel masraflar dahil) den fazla olmadığını, dolayısıyla fazla alındığı konu edilen imalatları kesinlikle karşılamadığını, diğer bir şekilde; 16.200/İB-2A analizinde ilave alınan (yerine bilfiil konulan) demir farkı 7,37-YTL/m2 (müteahhit karı ve genel masraflar dahil müşkülat zammı hariç) ile 16.200/İB-2 analizinde olmayan kalıp birim fiyatı 28,33-YTL/m2 (müteahhit karı ve genel masraflar dahil) toplamı olan (7,37 + 28,33) 37,70-YTL/m2 nin 16.200/İB-2A fiyatı olan 176,57-YTL/m2 den daha yüksek olacağının açıkça görülmekte olduğunu, konu edilen müşkülat zammının 16.200/İB-2 analizinde alınmayan fakat imalatta yapılan özel kauçuk tekstürlü ilave kalıbı, özel kalıp ayırıcısın, fabrika şartlarını, vibrasyonlu sehpayı, laboratuar kontrolünü, buhar kürünü, konteynerle treylere yüklenirken, taşınırken, indirilirken, montaj yapılırken (kalınlıkları ince oldukları için) meydana gelecek zayiatları kapsadığı göz önüne alınarak 16.200/İB-2A analizi hazırlandığını, ödemelerin buna göre yapıldığını, cetvelde belirtilen bu mukayese hesabının yazıları ekinde sunulduğunu belirterek A fıkrasındaki tazmin hükmünün kaldırılmasını,

B) İlamın B fıkrası ile ilgili olarak özetle; ilamın 42/B sıra no ile verilmiş olan tazmin kararı gereği hesaplanan 302.148,00.-YTL meblağ 24.04.2008 tarih ve GSO1-297 numaralı ödeme emri eki 45 nolu hakediş (Ek:8 ve Ek:4) kapak sayfasından da görüleceği üzere 310.863.542.806 x0,95= 295.320,37-YTL) belediyeleri veznesine yatırılmış olup verile emri ve ödemeye ilişkin diğer belgelerin yazıları ekinde gönderildiğini, bu itibarla bu madde ile verilen tazmin kararının gereğinin yapılmış olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını,

C) İlamın C fıkrası ile ilgili olarak özetle; ilamın 42/C sıra no ile verilmiş olan tazmin kararı gereği hesaplanan 5.297,00-YTL meblağ 45 nolu hakediş (Ek: 7, Ek: 6, Ek: 8, Ek: 4) kapak sayfasından da görüleceği üzere 5.744,41-YTL olarak belediyeleri veznesine yatırılmış olup verile emri ve ödemeye ilişkin diğer belgelerin yazıları ekinde gönderildiğini, bu itibarla bu madde ile verilen tazmin kararının gereğinin yapılmış olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını,

D) İlamın D fıkrası ile ilgili olarak özetle; ilamın 42/D sıra no ile verilmiş olan tazmin kararı gereği hesaplanan 454.664,00.-YTL meblağ 45 nolu hakediş (Ek: 7, Ek: 6, Ek: 8, Ek: 4) kapak sayfasından da görüleceği üzere 493.036,74-YTL olarak belediyeleri veznesine yatırılmış olup verile emri ve ödemeye ilişkin diğer belgelerin yazıları ekinde gönderildiğini, bu itibarla bu madde ile verilen tazmin kararının gereğinin yapılmış olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını,

Talep etmişlerdir.

Savcılığın karşılama yazısında; ilamın A fıkrası ile ilgili olarak gerekçeli olarak açıklandığı gibi mevzuata aykırı olan uygulama nedeniyle talebin reddedilerek Daire kararının onanmasının, B, C ve D fıkraları ile ilgili olarak yapılan tahsilat ilam hükmünün icrası niteliğinde olduğundan talep hakkında yapılacak bir işlem bulunmadığına karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

Duruşmaya katılan dilekçi ve Sayıştay savcısı daha önce dilekçe ve mütalalarında belirttikleri hususları tekrarlamışlardır.

A) Bu iş kapsamında da prekast paneller köprü ve alt geçitlerin yan yüzeylerine, köprü için yapılan kazıkları kapatmak ve imalata estetik katmak için yapılmıştır.

Ödenen 16.200/İB-2A poz nolı imalatın yapım şartları; “Topkapı Şehir Parkı Anadolu Bölgesi Düzenleme İkmal İnşaatı İşinde, Proje ve teknik şartnamelerine göre dekoratif desenli prefabrik kaplama yapmak üzere çelik kalıp imali, kalıbın yağlanması, nervürlü çelikten hazırlanan teçhizatın yerleştirilmesi montaj için gerekli ankraj plaklarının bağlanması, kaldırma kancalarının yerleştirilmesi, BS25 kalitesinde hazırlanan betonun dökülerek üzerinin mastarlanması, vibrasyonlu masa, kalıp vibratörü veya diğer tip vibratörlerle betonun sıkıştırılması, betonun buhar kürüne tabi tutulması, buhar kürü sonunda panelin kalıptan çıkarılarak istiflenmesi, arızalı ve kırıkların ayrılarak imalat sahası dışına atılması, en az 6 gün ıslak tutularak küre devam edilmesi, kür işlemi biten panellerin kamyonlarla şantiyeye taşınması, istif sahasına indirilerek istiflenmesi hazırlanmış montaj yerine taşınarak vinç ekskavatör gibi araçlarla yerine yerleştirilmesi, ankraj plakların bağlantı elemanları vasıtası ile başlık kirişleri üzerindeki plakalara kaynak edilerek montajı, hasar görenlerin şantiye dışına çıkarılması için gerekli her türlü malzeme zayiat alet, edavat, sabit nakliyeler hariç olmak üzere her türlü yatay ve düşey taşımalar, işçilik, makine, elektrik, müteahhit karı ve genel giderleri dahil 1m2 sinin fiyatı“olarak belirlenmiştir.

Ödenmesi gereken, İller Bankasının 16.200/İB-2 poz nolu 500 Kğ Ve Daha Ağır Prefabrik İmalat Yapılması Ve Montajı analizinin tarifinde aynen ise;

“Bu birim fiyat 16.200/İB deki esaslar ve şartlar dahilinde 500 kg ve daha ağır B.300 sınıfı prefabrik imalat yapılması ve montajına tatbik edilecektir. Ölçü: projesi üzerinden hesaplanan hacimdir.” Denmiş ve atıf yaptığı 16.200/İB pozun tarifinde de, aynen: “Onaylı proje detaylarına uygun olarak B.300 sınıfı ……prefabrik imalat yapılması ve montajı için gerekli her türlü malzeme ve zayiatı , işçilik alet ve edavat giderleri, işyerindeki her türlü yükleme, yatay ve düşey taşımalar, boşaltma, yüklenici karı ve genel giderler dahil, (yalnız, demir,çimento,kum ve çakılın taşınması hariç) ……prefabrik imalat yapılması ve montajının 1 metreküp fiyatı” denilmektedir.

İller Bankasının birim fiyatları ve analizleri arasında yer alan 16.200/İB-2 poz nolu imalatın içerisinde yükleme, boşaltma, şantiye içi nakliye ile ,montajı ve montaj güçlüğü nedeniyle % 75 oranında ayrıca güçlük zammı yer almıştır. İdare bu analizden faydalanılarak yaptığı “16.200/İB-2A 10-15 cm kalınlığında Prekast Panel İmalatı yapılması” analizi ve YFZ 5 poz nolu analiz ile, faydalanılan analizin içerisinde yer alan yükleme, boşaltma, şantiye içi nakliye ile çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konmasını fiyatını mükerrer vermiştir. Yukarıdaki tarifte montajı için gerekli her türlü malzeme denildiğinden çeşitli demir işleri ve yerine konması karşılığı 23.176 poz nolu imalatın iller bankası analizine dahil edilmesi mükerrer bir ödeme olacaktır. Kaldı ki 16.200/İB-2 poz analizinde bu tür imalatların karşılığı ve iş zorluğu olarak toplam bedelin %75 oranında iş güçlüğü zammı ayrıca verilmiştir.

Tarifte nakliye bedeli olarak imalatta kullanılan demir, çimento, kum ve sac ihzarat malzemelerine işbaşı nakliye verileceği belirtildiğinden, tarifte yer verilmeyen nakliye bedellerinin ödenmesi imalat tarifine aykırı ödeme olup, ihaleye ait tip sözleşmenin 2. maddesi;

“( Keşif Özeti Cetvellerindeki fiyatlar ödemede esas teşkil etmez, yapılan işlerin bedellerini ödemede; Birim Fiyat Tarifleri ve Eki Birim Fiyat Listeleri esas alınır.)” hükmünün ihlalidir.

Dilekçi imalatın yapım safhaları ve yapıma ait itinalardan bahsetmiştir. Yapılan açıklamalar (segregasyon v.s.) sözleşme eki olan beton genel teknik şartnamesinin gereği olan açıklamalardır. İlamda esas alınan İller Bankası 16.200/İB2 poz nolu Birim Fiyat kapsamındaki beton işleride beton genel teknik şartnamesi hükümlerine tabiidir.

Dilekçi imalatta ince demir kullanıldığını ve sık aralık verildiğini belirtmiştir. İller Bankası 16.200/İB2 poz nolu Birim Fiyat analizinde de demir işleri için 23.001/1 poz nolu (İnce betonarme demirin bükülüp döşenmesi) birim fiyat alınmış olup bu birim fiyat dilekçede belirtilen ince demir işçiliklerini kapsamaktadır.

İlama esas imalatın illa şantiyede yapılacağı gibi bir şart bulunmamaktadır. Yapılan analiz imalat bedelinin hesabına yönelik olmaktadır. Kaldı ki 1800 lük v.s. büzle, köprü I kirişleri, gibi beton imalatlar içinde şantiyede imal edilecek gibi analiz düzenlendiği ve buna göre imalat bedeli ödendiği halde bu malzemeler fabrikadan satın alınmakta ancak bedeli sözleşme eki şantiye şartlarına ait birim fiyat analizleri ile ödenmektedir.

Dilekçiler; konu edilen müşkülat zammı 16.200/İB2 analizinde alınmayan fakat imalatta yapılan özel ithal kauçuk tekstürlü ilave kalıbı, özel kalıp ayırıcısını, fabrika şartlarını, vibrasyonlu sehpayı, laboratuar kontrolünü, buhar kürünü, konteynerle treylere yüklenirken, taşınırken, indirilirken, montaj yapılırken (ince plaka olduğu için) meydana gelecek zayiatları kapsadığı göz önüne alınarak 16.200/İB-2A analizinin hazırlandığını belirtmiş iseler de; analizde yer alan %75 ekstra ödeme dilekçede de yer verilen ve farklı her işte farklı proje ve uygulaması olacak prefabrik imalatlarda karşılaşılabilecek ve bilinemeyen ek zorluklar için ön görülmüş ek bir ödemedir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının reddi ile 871 sayılı ilamın 42. maddesinin A fıkrasıyla verilen tazmin hükmünün mevzuata uygun olduğuna,

B) 871 sayılı ilamın 42.maddesinin B fıkrasıyla verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen dosyanın ilgili daireye TEVDİİNE,

C) 871 sayılı ilamın 42.maddesinin C fıkrasıyla verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen dosyanın ilgili daireye TEVDİİNE,

D) 871 sayılı ilamın 42.maddesinin D fıkrasıyla verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen dosyanın ilgili daireye TEVDİİNE,

Sonuç olarak 871 sayılı ilamın 42 maddesiyle 896.650,00 YTL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TADİKİNE, ancak ilamın B, C ve D fıkralarına ilişkin olarak ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen dosyanın ilgili daireye TEVDİİNE,

Karar verildiği 18.05.2010 tarih ve 31460 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.