idarece ihale teklifinde önemli görülen maliyet bileşenlerinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenerek teklifi sınır değer altında kalan isteklilere yeniden gönderilecek aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında belirtilmesi gereklidir

Lider İnşaat Tem. Gıd. Nak. Pey. Öz. Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/4460 İhale Kayıt Numaralı “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Lider İnşaat Tem. Gıd. Nak. Pey. Öz. Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2020 tarih ve 12267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak;

a- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların tümü için tüm giderlerin (Operatör ve şoför gideri, yakıt hariç, her türlü vergi, resim, harç, motorlu taşıt vergisi, fenni muayene gideri, egzoz muayene pulu, trafik sigortası gideri, yedek parça, bakım onarım gideri, yazlık/kışlık lastik gideri, araçların lastik bakım onarım gideri, araçlara uygulanacak olan trafik para cezaları ile diğer ceza giderleri, araçların temizlik gideri, araçlara takılacak GPRS(araç takip sistemi) gideri, araç üzerine yapıştırılacak olan belediye logo gideri, nakliye ulaşım gideri, iş sağlığı ve güvenliği gideri, araçlar kiralık ise kira giderleri, öz mal ise amortisman gideri vb. giderlerin maliyet hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği, sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi, hakediş ödemelerine ait damga vergisi ve KİK bedelinin de maliyetlere dahil edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüm gider kalemlerine mevzuata uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklamasında ayrı ayrı yer verilmediği, mevzuata aykırı şekilde açıklama yapıldığı,

b- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin 3 yıllık periyodik bakımların özel servis veya yetkili servis tarafından yapılacağına dair herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, periyodik bakımların ikinci ve üçüncü yılına ilişkin giderlerinde herhangi bir artış öngörülmediği, araçların periyodik bakım giderlerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken bu şekilde açıklama yapılmadığı, iş makinelerinin kırılan parçalarına ilişkin açıklama yapılmadığı, araçların tamir bakım vs. maliyetlerine ilişkin açıklamaların yetkili servis veya satış bayiinden alınan belgelerle yapılması gerektiği, iştigal konusu farklı firmalardan teklif alındığı, fiyat tekliflerinin farklı iş makinesi ve araçları kapsamadığı, toplam iş makinesi ve araç sayılarını kapsamadığı, bakım onarım giderleri için herhangi bir belgelendirme yapılmadığı,  yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

c- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlar için yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, kış şartları için zincir, çekme halatı ve takoz ile ilgili herhangi bir maliyet öngörülmediği,

d- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların her türlü bakım onarım, trafik sigorta gideri, motorlu taşıtlar vergisi, koltuk sigortası vb. yükümlülüklerin yükleniciye ait olduğu, anılan istekli tarafından kiralama yoluyla yapılan açıklamada söz konusu giderlerin ayrı ayrı gösterilmeyerek de bir kiralama giderinin öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu, maliyet birleşenlerinin birleştirilerek ve gerekli belgeler sunulmadan açıklanmasının uygun olmadığı, kiralık araçlar için meslek mensubu onaylı fiyat tekliflerinin ve amortisman maliyetlerinin açıklama kapsamında sunulmadığı,

e- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin amortisman bedellerinin 213 sayılı Vergi Usulü Kanunu’nun 333 sıra nolu Tebliği’nde belirtilen oranlara uygun olmadığı,

f- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlar için koltuk sigortası, zorunlu trafik sigortası gibi giderlerin öngörülmediği, sigorta poliçelerinin tevsiki için sigorta şirketlerinin genel müdürlüklerinden veya bölge müdürlüklerinden alınması gereken yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısının sunulması gerektiği, sunulan sigorta poliçelerinin işin süresini kapsamadığı, sunulan poliçelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan şartları sağlamadığı, poliçelerin her bir iş makinesi ve araç için ayrı ayrı sunulmadığı, sigorta maliyetlerinde 2’nci ve 3’üncü yıl için artış öngörülmediği,

g- İhale üzerinde bırakılan isteklinin İstanbul Ticaret Odası’na kayıtlı olduğu, ihale konusu işin Gaziantep ilinde gerçekleştirileceği dikkate alındığında ihale konusu işte çalıştırılacak araç ve iş makinelerinin iş yerine sevkiyatı için herhangi bir nakliye gideri öngörülmediği, bu konuda herhangi bir belgelendirme yapılmadığı,

ğ- Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlarda kimlik kartı bulundurulacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kimlik kartlarına ilişkin maliyet öngörülmediği,

h- İhale konusu işte çalıştırılacak personelin kıdem ve ihbar tazminatlarının yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 36 ay sonucunda personele ödemesi gereken kıdem ve ihbar tazminatlarına ilişkin maliyetlerin aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülmediği, yıllık izne ayrılacak işçilerin yerine getirilecek ikame işçilere ait maliyetlere ilişkin açıklama yapılmadığı,

ı- Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan hesap cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, söz konusu hataların idarece re’sen düzeltilmesi durumunda toplam tutarın anılan isteklinin teklif tutarını aştığı, bu sebeple açıklamanın uygun kabul edilmemesi gerektiği,

i- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların en az 2014 model olması gerektiği, tonaj ve HP (güç) özelliklerinin birbirinden farklı olduğu, bahsi geçen özelliklerdeki araçların motorlu taşıtlar vergisi ve egzoz muayenesi ve emisyon ölçüm giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmediği, tevsik edici belgeler sunulmadığı, yıllara göre söz konusu maliyetler için zam(artış) öngörülmediği,

j- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmadığı, anılan fiyat tekliflerindeki tarihlerin hatalı olduğu, fiyat tekliflerinde işçilik ve nakliye giderlerine yer verilmediği, maliyet tespit tutanağında veya satış tutarı tespit tutanağında belirtilen dönemin uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, teklife konu mal veya hizmet için yazılması gereken ifadenin yazılmadığı, meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, yıllara sari herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerine uygun olmadığı,

k- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinin çalışması sırasında yağcı personel tarafından hareket kollarının sık sık yağlanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu gidere ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,

l- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların temizliği ile ilgili herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,

m- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlarda bulunan kişilere ya da üçüncü şahıslara verilecek her türlü maddi, manevi hasar, zarar, ölüm gibi hallerde ödenmesi gereken tazminat giderlerin hesaplanmadığı,

n- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara yapılacak logo işlemine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 70 Adet Muhtelif Araç Kiralanması hizmet alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ve her türlü sigorta giderleri ile çalışacak tüm araçların her türlü bakım, onarım, zorunlu trafik sigortası, MTV, trafik cezaları, çalıştırılacak personellerin ücretleri, SSK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Grup ve 2. Grup Şoförlerin brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 5 fazlası,

1. Grup ve 2. Grup Bayrakçının brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücret,

Operatörlerin brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 15 fazlası olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde ihale konusu işin iş makinesi ve araç kiralanması ile personel çalıştırılması işi olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 2 isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verdiği, sorgulamaya cevap veren isteklilerden Ön-Ak Sosyal Hizmetler İnş. Tar. Teks. Nak. San. ve Tic. Litd. Şti. – Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının “…488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’na Ekli 1 Sayılı Tablonun “IV. Makbuzlar ve diğer kağıtlar” başlığı altında belirtilen madde uyarınca hakkediş üzerinden kesilmesi gereken damga vergisi tutarının toplam maliyete ilave edilmediği…” gerekçesiyle uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, teklifi sınır değerin üzerinde olan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peysaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklaması birlikte değerlendirildiğinde; ihale komisyonunca tekliflerin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin zorunlu olduğu ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği hususunun açık ve tereddüde yer vermeyecek bir şekilde hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Bunun yanında, belirtilen Kanun ve Tebliğ açıklamaları doğrultusunda teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, yaklaşık maliyet içerisinde ve tekliflerde maliyet açısından önemli bir yer tutması itibariyle teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle açıklama istenilmesi gerekmektedir.

İş makinesi ve araç kiralanması ile personel çalıştırılmasını kapsayan ihalelerde maliyeti etkileyen birbirinden bağımsız birçok girdinin bulunması, açıklama istenilecek maliyet bileşenlerinin somut ve açık bir şekilde belirlenmesini zorunlu hale getirmekte, bu durum, eşit muamele ilkesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi açısından önem taşımaktadır.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen 2 istekliye gönderilen 11.02.2020 tarihli ve 8917 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “…vermiş olduğunuz teklif; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesine göre aşırı düşük teklif durumunda olup, teklifiniz ile ilgili olarak

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususları göz önünde bulundurularak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci ve 45‘inci maddelerinde yer alan hususların da dikkate alınarak yapılacak açıklamaların, bu tebliğin bildirimini izleyen günden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde (14.02.2020 Cuma günü, saat 17:00’a kadar) İdaremize sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısından, idarece isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmeden açıklama istenildiği anlaşılmaktadır.

Teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama sunan her iki isteklinin de araçlara ve sözleşme giderleri ile genel giderlere ilişkin maliyet açıklamalarında aynı maliyet unsurlarına yer vermediği,

Örneğin Ön-Ak Sosyal Hizmetler İnş. Tar. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında araç maliyetlerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinde araçların tamir-bakım, sigorta, kasko, muayene, motorlu taşıtlar vergisi, lastik vb. konulardaki giderlerine ayrı ayrı yer verilmediği,

Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında araç maliyetlerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinde araçların tamir-bakım, sigorta, kasko, muayene, motorlu taşıtlar vergisi, lastik vb. konulardaki giderlerine ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan Ön-Ak Sosyal Hizmetler İnş. Tar. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme giderleri (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu, Kamu İhale Kurumu hesabına yatırılması gereken bedel vb.) ve genel giderlere ayrı ayrı yer verildiği,

Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında ise sözleşme giderleri ve genel giderlere yer verilmediği görülmüştür.

Bu itibarla idarece teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenerek teklifi sınır değer altında kalan isteklilere yeniden gönderilecek aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

            b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.  

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 08.07.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde, 2 adet teminat mektubunun sunulduğu, teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin 30.07.2020 olduğu, toplam teminat tutarının 1.100.000,00 TL olduğu, bu çerçevede anılan isteklinin teklif bedeli olan 29.496.638,74 TL’nin %3’nü (884.899,16 TL) karşılandığı, geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak düzenlendiği, teminat tutarlarının rakamla ve yazıyla aynı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenerek teklifi sınır değer altında kalan isteklilere yeniden gönderilecek aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında belirtilmesi, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.