Malzemeli Temizlik, Aşçılık, Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme işi yürütmeyi durdurma kararı

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Satınalma Daire Başkanlığı’nca 24.11.2011tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2011/133297 İKN’li“Malzemeli Temizlik, Aşçılık, Evrak Dağıtım ve Ziyaretçi Yönlendirme” ihalesine ilişkin olarak, Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin  04.04.2012tarih ve 13354sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2012tarihli dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 19.04.2012tarihli ve 2012/UH.II-1784sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine”karar verilmiştir.

Davacı Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 1. İdare Mahkemesinin 15.06.2012 tarihli ve E:2012/757 sayılı kararında, “Olayda; Kamu İhale Kurulu’nun 05.03.2012 tarih ve 2012/UH.II-1194 sayılı kararı uyarınca ihale üzerinde kalan Enpak Tem. İnş. El. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması sonucu ihalede kalan iki geçerli teklif sahibinden birisi olan davacı şirketin teklifinin, yaklaşık maliyete yakın değerde olduğu (yaklaşık maliyetten % 3.17 daha düşük), diğer geçerli teklif sahibinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ihale komisyonunca; teklifi değerlendirme dışı bırakılan Enpak firması teklif tutarı ile Cerit firması teklif tutarı arasında 533.000,00 TL fiyat farkı olması nedeniyle kamu zararı oluşacağı, ayrıca Cerit firmasının teklifinin, reddedilen diğer tekliflerden ve benzer kamu kurumlarının fiyatlarından yüksek olması ve söz konusu hizmetin daha uygun bir fiyata satın alınabileceği gerekçeleri ile ve 2011/UH.111-3862 sayılı Kurul kararı dikkate alınarak “ihalenin iptal edilmesine” karar verildiği görülmektedir.

Uyuşmazlıkta, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri arasında yer alan rekabet ilkesinden anlaşılması gerekenin ne olduğu önem arz etmektedir. Bir ihaleye ilişkin ihale dokümanında, ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemeler yoksa, idare ihaleye katılımı engelleyici bir tutum içinde değilse, bu şekilde katılabilecek en fazla sayıdaki isteklinin özgür iradesiyle ihaleye katılımı sağlanarak yaklaşık maliyete göre en uygun fiyatın alınması sağlanmışsa ihalede rekabetin sağlandığından bahsetmek olanaklıdır. İhaleye kaç istekli katılırsa rekabetin sağlanacağına ilişkin mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmamakla birlikte, geçerli teklif sayısının birden fazla olması ve bu tekliflerden en az birinin usulüne uygun kar oranları belirlenerek oluşturulmuş yaklaşık maliyetin altında olması halinde, rekabetin sağlandığını kabul etmek gerekir.

Bu durumda, 5 isteklinin katıldığı ve bu tekliflerden ikisinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bunlardan biri olan davacının teklifinin ise yaklaşık maliyetin altında olduğu dikkate alındığında, dava konusu ihalede rekabet şartlarının oluştuğu açık olup, ihale komisyonu tarafından teklifi değerlendirme dışı bırakılan tekliflerin, ihalede verilen diğer teklifler için bir kriter olarak alınması mümkün olmadığından; dava konusu ihalenin iptal edilmesi üzerine yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı”gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28/1 inci maddesinde; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 19.04.2012tarihli ve 2012/UH.II-1784sayılı kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

 
Oybirliği ile karar verildi.