BAŞVURU SAHİBİ:

Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/288264 İhale Kayıt Numaralı “İston A.Ş. Avrupa Yakasında Giyimkent Genel Merkezi, Hadımköy Tesisleri ve Bayrampaşa Tesisleri, Asya Yakasında Tuzla Tesisleri ile Bütün Daimi veya Geçici Birimleri ve Bağlılarının İş Mahallerindeki Çalışanları İçin Yemek Hazırlanması ve Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş. tarafından 06.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İston A.Ş. Avrupa Yakasında Giyimkent Genel Merkezi, Hadımköy Tesisleri ve Bayrampaşa Tesisleri, Asya Yakasında Tuzla Tesisleri ile Bütün Daimi veya Geçici Birimleri ve Bağlılarının İş Mahallerindeki Çalışanları İçin Yemek Hazırlanması ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 18.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2020 tarih ve 43788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından alınan 09.09.2020 tarihli kararda, ihalenin, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması istenen ve sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kendi firmalarının belirlendiği,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İlgili isteklinin teklifi kapsamında sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi olmadığı, bu nedenle Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevliler açık olarak belirtilmediğinden, teklifi imzalayan veya teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamadığı,
2. Sunulan geçici teminat mektubunun, ihale dokümanında bulunan standart forma uygun olmadığı, standart formda yer alan bilgiler ile ilgili istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubundaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı, geçici teminat mektubu sürelerinin de ihale dokümanında istenilen süreyi kapsamadığı,
3. Sunulan gelir tablosu ve bilanço bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4’üncü belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, 2019 yılı bilanço bilgilerinin sunulması gerekirken 2018 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden temin edilen bilanço bilgilerinin birbirine uygun olmadığı,
4. Sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, ilgili belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgesi tutarının karşılaması gereken parasal limitleri karşılamadığı,
5. Sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun, ihale konusu yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı, anılan belge üzerindeki kayıt numarası (belge numarası) ile Tarım ve Orman Bakanlığı’na ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden sorgulama yapıldığında, işletme kayıt belgesinin bu sistemde kayıtlı olmadığı ve Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nde bulunmadığı,
6. Sunulan kapasite raporunun geçerlilik süresinin dolduğu, ilgili raporun günlük üretim miktarının 1.170 kişiden daha az olduğu ve bu nedenle de isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

            2) Teklif bedeli sınır değerin altında kalan Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, ihale dokümanına ve Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin hatalı olduğu,  ilgili cetveldeki ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatları açıklamak amacıyla tevsik edilen belgelerdeki birim fiyatların birbirine uygun olmadığı, belgede yer alan açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların kaçıncı sayfada yer aldığının belirtilmediği,
2. Her bir öğün için hesaplanan birim maliyetlerinin, Teknik Şartname’de yer alan örnek menülere uygun olmadığı, örnek menülerdeki yemeklerin ve ürünlerin içerikleri ve gramajlarının, açıklama kapsamında sunulan yemek reçeteleri ile uyumlu olmadığı,
3. Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan oranlar aralığında olmadığı,
4. İstekli tarafından hazırlanan örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde bulunan dana köftelik et, dana kuşbaşılık et, dana tranç et, dana kıyma, dana antrkot,  kuzu eti, kuzu döş, tavuk pirzola, tavuk fileto, tavuk suyu, tavuk göğüs fileto ve tavuk göğüs girdi miktarlarının, Teknik Şartname’de yer alan örnek menülere göre kullanılması gereken miktarlardan daha düşük olarak yemek reçetelerine yansıtıldığı, söz konusu girdilerin birim fiyatlarının da ana girdi tablosunda eksik olarak belirtildiği,
5. Teknik Şartname’deki örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki, antep fıstığı içi, arpacık soğan, aşurelik buğday, barbunya, biber salçası, bulgur (ince), ceviz içi, çarliston biber, çay, dereotu, dolma biber, domates salçası, erişte, fındık iç, havuç, ıspanak, kabak tatlısı, kapya biber, kaşar peyniri, kırmızı lahana, kıvırcık, krema, kuru fasulye, kuru incir, kuru üzüm, kuyruk yağı, makarna, mantar, margarin, maydanoz, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pudra şekeri, sarımsak, sivri biber, siyah zeytin, süt, taze fasulye, tereyağı, toz şeker, yeşil biber, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının,  Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ne ve istekli tarafından oluşturulan yemek reçetelerine hatalı olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki için kullanılan belgelerde yazan birim fiyatlar ile Ek-H.4 ana girdi tablosuna yansıtılan birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, söz konusu ana girdilerin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla istekli tarafından sunulan ilgili ticaret borsa bülteninin tarihinin hatalı olduğu ve bu hususta belgede yer alan asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca Ankara Ticaret Borsa Bültenlerinde yer alan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, söz konusu bültenlerdeki ürünlerin en az birim fiyatlarından daha düşük olduğu ve isteklinin maliyeti düşük gösterme amacıyla aşırı düşük teklif açıklamasında bu fiyatları kullandığı,
6. Teknik Şartname’deki örnek yemek menülerinde yer alan yemek çeşitlerinin içerisinde, yemek cinsine göre zeytinyağı ve tereyağı kullanılacağı düzenlemesine karşın ilgili istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ayçiçek ve mısırözü yağı kullanıldığı,
7. Aşırı düşük teklif açıklamasında, içeriğinde dana kıyma bulunan yemek çeşitlerinde kullanılacak olan dana kıyma ürününün, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, hazır dana kıyma ürünü kullanıldığı, anılan ürünün maliyetinin Teknik Şartname’de düzenlenen kırmızı etli yemeklerin içeriğinde bulunan “Dana Eti” fiyatından daha düşük olduğu, isteklinin maliyeti düşük gösterme amacıyla aşırı düşük açıklamasında bu fiyatları kullandığı,
8. Ana girdilerden olan “çam fıstığı içi”, “ceviz içi”, “fındık içi” ürün fiyatlarının ticaret borsa bültenlerinde yer almasına karşın, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ticaret borsa bültenlerindeki “salt çam fıstığı”, “salt ceviz”, “salt fındık” ürünlerinin fiyatlarının kullanıldığı,
9. Teknik Şartname’deki örnek menüde yer alan irmik helvası, buhara pilavı ve iç pilav yemek çeşitlerinin içeriğinde “şam fıstığı” ürünü bulunmasına karşın, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu ürünün tevsiki amacıyla borsa bültenlerindeki ve Ek-O.7 Tutanağı’ndaki “çam fıstığı” ürününün fiyatının kullanıldığı,
10. İstekli tarafından hazırlanan örnek yemek menüsünde her güne ait menüye 75 gr. yoğurt ürünü eklenerek açıklama yapılmadığı, bu durumun Teknik Şartname’deki düzenlemelere aykırı olduğu,
11. Ana girdi listesinde yer alan süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak sunulan fiyat listelerindeki tarihin Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenlenen süreler aralığında olmadığı,
12. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, bu nedenle ilgili ürünlerin hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
13. Bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan Toptancı Hal Fiyatları belgelerinin onaysız ve internet siteleri üzerinden alınan bilgisayar çıktısı niteliğinde olması sebebiyle Toptancı Hal İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin anlaşılamadığı,  
14. EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki biber salçası, brokoli, dana antrkot, dana kıyma, dana tranç, dondurulmuş patates, ekmek kadayıfı, kavurma, kaymak, kuzu döş, paket süt, paket tereyağ, roll ekmek (50 gr.), şinitzel, tarhana, tavuk göğüs ve tel kadayıf ana girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen, alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu belgede tarih ve sayı bulunmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, belgenin ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulsa dahi geçerlilik süresinin dolduğu, ayrıca belgenin ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151 -yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, açıklanan nedenlerle ilgili tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlanmadığı ve firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
15. Teknik Şartname’deki düzenleme gereği, öğünlerle birlikte kişi başı 1,5 adet roll ekmek (50 gr)  verilmesi gerektiği, ancak 28 günlük yemek ve 14 günlük kahvaltı menüsünün her gününe ilişkin kişi başı verilecek olan 1,5 adet roll ekmek (50 gr) üzerinden açıklama yapılmadığı,
16. Kamu İhale Tebliği’nde, içme suyunun (pet su) açıklama yapılması gereken ürünler arasında sayıldığı ancak aşırı düşük teklif açıklamasında bu ürünle ilgili açıklamaya yer verilmediği,

r) Teknik Şartname’deki örnek menüde yer alan, içeriğinde “kuru fasulye” bulunan yemek ve tatlı çeşitleri için kullanılacak olan kuru fasulye çeşidinin Teknik Şartname’de “İspir kuru fasulyesi” olarak belirtilmesine karşın açıklamanın salt kuru fasulye üzerinden yapıldığı, bu nedenle kuru fasulye ürününün ispir kuru fasulye olma özelliğini karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı,

s) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden ilgili Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

t) Açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ilgili fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı, bu nedenle üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak tevsik edildiği,

u) İstekli tarafından toplam asgari işçilik maliyet hesaplamasının doğru yapılmadığı, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’ne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında bir maliyet hesaplandığı, İdari Şartname’de yer alan fazla mesai çalışma ücretlerinin bu maliyete dâhil edilmediği,  ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması gereken personelin, İdari Şartname uyarınca 62 gün çalıştırılması gerekirken, aşırı düşük teklif açıklamasında 31 gün çalıştırılması öngörülerek açıklama yapıldığı,

v) İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladığı öğün maliyetlerinin, her bir iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatlarının üzerinde olduğu, bu nedenle teklif ettikleri birim fiyatları açıklamalarının doğru bir şekilde yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde toplam miktar ve toplam tutar hesaplaması yapılmayacağı belirtilmesine rağmen, istekli tarafından “Ana Çiğ Girdileri Tablosu” kullanılarak toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) (Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.  

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

           2)  (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) (Ek: 6/2/2014-6518/46 md.) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

           4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

           5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

            7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

            8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

           9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

           İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir….” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…” hükmü,  

“Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) (Değişik bent:13.06.2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük:23.06.2019) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) (Değişik fıkra:13.06.2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük:23.06.2019) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) (Değişik fıkra:13.06.2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük:23.06.2019) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.;  mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./3. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak (Değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük:23.06.2019) gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./10.md.) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m  RG/ 3. md.; yürürlük: 19.07.2018) İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İSTON AŞ AVRUPA YAKASINDA GİYİMKENT GENEL MERKEZİ,HADIMKÖY TESİSLERİ VE BAYRAMPAŞA TESİSLERİ,ASYA YAKASINDA TUZLA TESİSLERİ İLE BÜTÜN DAİMİ VEYA GEÇİCİ BİRİMLERİ VE BAĞLILARININ İŞ MAHALLERİNDEKİ ÇALIŞANLARI İÇİN YEMEK HAZIRLANMASI VE SERVİSİ

b) Miktarı ve türü:

24 AY SÜRELİ 550.000 ÖĞÜN YEMEK VE 100.000 ÖĞÜN KAHVALTI HAZIRLANMASI SERVİSİ HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hadımköy ve Tuzla Tesislerinde yerinde üretim yapılacaktır. Giyimkent İdari Bina ve Bayrampaşa Tesislerine Hadımköy Tesislerinden taşıma yapılacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı ilk maddesinde “İSTON A.Ş.’nin Avrupa yakasında bulunan Giyimkent Genel Merkezi, Hadımköy Tesisleri ve Bayrampaşa Tesisleri, Asya yakasında bulunan Tuzla Tesisleri ile bütün daimi veya geçici hizmet birimleri ve bağlılarının iş mahallerindeki çalışanlarına şartname maddeleri doğrultusunda yerinde üretim ve taşıma şeklinde yemek temini ve servisi işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye, 11 isteklinin katıldığı, 09.09.2020 tarihli ihale komisyon kararıyla 4 istekli tarafından sunulan teklifin ise idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden idarece 07.09.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnşaat Taahüt San. Tic. Ltd. Şti. – Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. İş Ortaklığı’nın ve Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan tek istekli olan Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin iddiasının içeriğinin incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ve idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki ilgili belgeler incelendiğinde;

a) İdari Şartneme’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli olan Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin ortakları ile yönetimindeki görevlileri gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin, Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda beyan edildiği görülmüş olup, tarih ve sayısı belirtilerek beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerine T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada ulaşılmıştır.

Ayrıca, anılan istekli tarafından Bakırköy 22. Noterliği tarafından onaylanmış 12.12.2019 tarih ve 2/208 no’lu Halil Burak Arkaz’a ait imza sirkülerinin sunulduğu ve bahse konu belgeye göre Hakan Burak Arkaz’ın 06.01.2017 tarihinden itibaren 5 yıl için söz konusu şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili kişi olduğu, anılan kişi tarafından, ihalelere şirket adına katılma hususunda T.. A..’a vekâlet verildiği görülmüştür. İstekliye ait birim fiyat teklif mektubunun, teklif dosyasında imza beyannamesi ve Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda vekâletnamesi beyan edilen ve ayrıca dosyada sunulan T.. A.. tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Söz konusu istekliye ait Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerinin, tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi olduğu, teklif mektubunu imzalayan kişinin yetkili olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

b) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

….

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin  “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 02.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer alan geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu, teminat tutarının 280.000,00 TL olduğu ve teklif edilen bedel olan 9.325.500,00 TL’nin %3’ünü karşıladığı, ayrıca teminat mektubunun 01.02.2021 tarihine kadar geçerli olduğu, dolayısıyla teminat süresinin İdari Şartname’de yer alan 02.01.2021 tarihini kapsadığı görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

c) İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, istekliye ait bilanço ve gelir tablosunun Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda beyan edildiği, beyan edilen bilgilere göre bilançonun ve gelir tablosunun 2019 yılına ait olduğu ve teyit adresi olarak EKAP internet adresinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca inceleme konusu ihale tarihi 06.08.2020 olup, istekli tarafından 2019 yılına ait bilanço ve gelir tablosunun EKAP internet sayfasından alınan internet çıktılarının da dosya kapsamında sunulduğu görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, istekliye ait bilanço ve gelir tablosunun 2019 yılına ait olduğu, bu veriler ile istekli tarafından dosya kapsamında sunulan bilanço ve gelir tablosu karşılaştırıldığında bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgelerdeki bilanço bilgileri incelendiğinde, cari oranın 0,8904, öz kaynak oranının 0,2397 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,3431 olduğu görülmüş olup, bu oranların İdari Şartname’de yer alan bilanço oranlarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Söz konusu 2019 yılına ait gelir tablosu incelendiğinde, toplam cironun 8.982.200,69 TL olduğu, bu tutarın İdari Şartname’de yer alan 9.325.500,00 TL olan teklif bedelinin %20’sinden az olmaması gereken yeterlik kriterini karşıladığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak istekliye ait 2019 yılına ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerine uygun olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

d) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./8. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek 16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektör kuruluşlarına yapılan yemek hazırlanması ve servisi hizmeti işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Özel Silivri Arkaz Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti’ne, başlangıç tarihi 01.01.2018, bitiş tarihi 31.12.2019 olan tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen, konusu “Menüsü, miktarı ve servis saatleri müşteri tarafından belirlenecek toplu yemeğin, yemek şirketi tarafından; yemek şirketinin üretim tesisinde ve müşterinin işyerlerinde imal edilip, müşterinin işyerlerinde belirlenen bölümlerinde servis edilmesi işi” olan işe ilişkin, ilgili meslek mensubu tarafından onaylanan, toplam tutarı 7.842.626,32 TL olan 267 adet fatura örneğinin sunulduğu görülmüştür. İlgili fatura örneklerine ek olarak, sözleşme konusu işe ait sözleşme kapsamında, ihale dokümanında tam zamanlı personel çalıştırıldığına dair bir düzenleme olmamasına rağmen, personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş 374 adet belgenin bulunduğu görülmüştür. İlgili faturaların toplam tutarının (7.842.626,32 TL), İdari Şartname’de düzenlenen teklif bedelinin (9.325.500,00 TL) %40’ından az olamaması gerektiğine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı, iş deneyimini gösteren belge olarak tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen sözleşme konusu işin, İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

e) İdari Şartneme’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…..

h) 1- Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi

belgelerini ihale aşamasında teklif dosyalarında sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, İşletme Kayıt Belgesi’nin Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda beyan edildiği, beyanda yer alan bilgilere göre söz konusu istekliye ait belgenin kayıt numarasının TR-34-K-192558 ve işletme kategorisinin “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, teyit adresinin “http://ggbs.tarim.gov.tr” olduğu, ayrıca Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nin sunulduğu, bu listede Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işletme faaliyetinin Gıda Üretimi Yapan İşletmeler olduğu görülmüştür.

Anılan istekliye ait TR-34-K-192558 kayıt numarası ile “http://ggbs.tarim.gov.tr” internet adresinde yer alan Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, bahse konu işletmenin faaliyetinin “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin, Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda ve Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nde beyan edilen bilgilerle birbirine uyumlu olduğu, işletmenin faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsadığı tespit edilmiştir. Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yalnızca İşletme Kayıt Belgesi istenmiş olup, işletme faaliyetine dair herhangi bir şart getirilmemiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

f) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2.

İstekliler kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş Kapasite raporu sunacaklardır. Kapasite raporunun ihale tarihinde geçerli olması gerekmektedir. 

İş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlaması gerekir.

Kapasite raporunda aranacak günlük üretimin asgari miktarı: 1170 kişi/gün’den az olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlenen 12.12.2019 tarihli kapasite raporunun sunulduğu, belgenin geçerlilik süre sonunun 12.12.2021 olduğu, söz konusu kapasite raporunda tabldot yemek için yıllık üretim kapasitesinin 1.596.000 adet, kahvaltılık menü için belirlenen yıllık üretim kapasitesi miktarının 320.250 adet olduğu görülmüştür. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre, istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında anılan maddede belirtilen öğün miktarını içeren ve ihale tarihi itibariyle geçerli kapasite raporunun sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmakta olup, sunulan kapasite raporunun ihale dokümanında istenen koşullara (üretim miktarlarına) uygun olduğu, belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu tespit edilmiştir. Netice itibariyle, söz konusu belgede kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler başlıklı” 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

 gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

  (3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) (Ek: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.  Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.  Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.  

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

24 ay süreli Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmeti Alımı İhalesi teklif fiyatına teknik şartname hükümlerinde detayı verilen demirbaşların arıza bakım ve onarım masrafları, yedek parça ve servis ücretleri, gıdaların taşınmasına ait her türlü nakliye masrafı, yemeklik ve servis malzemeleri, temizlik malzemesi, atıkların toplanması ve götürülmesi, ilaçlama masrafları, eğitim, personelin sağlık/portür muayeneleri ve kıyafet masrafları, işçilik ücreti dahil edilmelidir.

ÇALIŞAN SAYISI: YÜKLENİCİ,
? İDARE Ticaret sarayı için, 2 servis elemanı, 2 bulaşıkçı bulundurmak zorundadır.
? İDARE Hadımköy Tesisleri gündüz için, 1 aşçıbaşı, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 1 gıda
teknikeri, 1 garson, 2 servis elemanı, 3 bulaşıkçı, 1 şoför bulundurmak zorundadır.
? İDARE Hadımköy Tesisleri gece için, 1 aşçı, 1 servis elemanı bulundurmak zorundadır.
? İDARE Bayrampaşa Tesisleri için 2 servis elemanı bulundurmak zorundadır.
? İDARE Tuzla Tesisleri gündüz için, 1 aşçıbaşı, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 1 gıda
teknikeri, 1 garson, 2 servis elemanı, 3 bulaşıkçı bulundurmak zorundadır.
? İDARE Tuzla Tesisleri gece için, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı bulundurmak zorundadır.

-YÜKLENİCİ çalıştırdığı personel için bürüt asgari ücretin en az;
Gıda teknikeri için asgari ücretin %30 fazlasını,
Aşcıbaşı için %100 fazlasını,
Aşcı için % 55 fazlasını,
Aşcı yardımcısı için % 40 fazlasını,
Garson için % 10 fazlasını,
Şoför için % 20 fazlasını,
Ayrıca Servis elemanı ve Bulaşıkçı için asgari ücreti aylık maaş olarak ödeyecektir.

      -YÜKLENİCİ çalıştırdığı personelin her ay hakediş dilekçesiyle birlikte;
Çalıştırdığı personellerin işe giriş bildirgeleri,
Çalıştırdığı personellerin işten çıkış bildirgeleri,
Aylık sigorta pirim/SGDP bildirgeleri ve tahakkuk fişleri (ilgili ayın hakedişine eklenecek),
Ücret bordroları (her ayın hakedişine eklenecek),
Maaşların banka hesaplarına yattığına dair banka dekontları (bir sonraki ayın hakedişine eklenecek) İDARE’ ye sunacaktır.

      Resmi dini bayram günleri
Aşçıbaşı: 2*15.5 gün = 31 gün
Aşçıbaşı Yardımcısı: 2*15.5 gün = 31 gün
Aşçı: 2*15.5 gün = 31 gün
Bulaşıkçı/Temizlikçi/Şoför : 2*15.5 gün = 31 gün
Toplam: 124 gün gerektiğinde çalıştıracak ve 4587 sayılı kanunun 49. maddesine göre ücretlendirilecektir.

Baş Aşçı için 50 saat fazla mesai,

Aşçı için 100 saat fazla mesai,

Aşçı Yardımcısı için 100 saat fazla mesai,

Şoför, Garson ve Bulaşıkçı için 100 saat fazla mesai,

Yukarıda belirtilen işçilik masrafları teklif fiyata dahildir.

Yemek hazırlanmasında kullanılacak malzeme (gıda ve sarf malzemesi) gideri, Teknik şartnamede nitelik ve özellikleri belirtilen bu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin tüm işçilik giderleri, Yüklenici firma tarafından temin edilecek malzeme ve ekipman giderleri, İdare tarafından Yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım onarım gideri, İlaçlama ve hijyen sağlama giderleri, YÜKLENİCİ yemek hizmetinden faydalanan kişilerin (misafir dahil) yemek hizmetinden dolayı teknik şartnamede limit ve özellikleri belirtilen 3. Şahıs Mali Mes’uliyet Sigortası gideri, Yemek laboratuvar tahlil gideri ile bunların dışında idari ve teknik şartnameye uygun olarak yapılması için gereken tüm masraflar teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

24 ay süreli Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmeti Alımı İhalesi teklif fiyatına teknik şartname hükümlerinde detayı verilen demirbaşların arıza bakım ve onarım masrafları, yedek parça ve servis ücretleri, gıdaların taşınmasına ait her türlü nakliye masrafı, yemeklik ve servis malzemeleri, temizlik malzemesi, atıkların toplanması ve götürülmesi, ilaçlama masrafları, eğitim, personelin sağlık/portür muayeneleri ve kıyafet masrafları, işçilik ücreti dahil edilmelidir.

-YÜKLENİCİ çalıştırdığı personelin her ay hakediş dilekçesiyle birlikte;

Çalıştırdığı personellerin işe giriş bildirgeleri,

Çalıştırdığı personellerin işten çıkış bildirgeleri,

Aylık sigorta pirim/SGDP bildirgeleri ve tahakkuk fişleri (ilgili ayın hakedişine eklenecek),

Ücret bordroları (her ayın hakedişine eklenecek),

Maaşların banka hesaplarına yattığına dair banka dekontları (bir sonraki ayın hakedişine eklenecek) İDARE’ ye sunacaktır.

Yukarıda belirtilen işçilik masrafları teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta risk prim oranı % 2 (yüzde iki)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı A bölümünde “İSTON A.Ş.’nin Avrupa yakasında bulunan Giyimkent Genel Merkezi, Hadımköy Tesisleri ve Bayrampaşa Tesisleri, Asya yakasında bulunan Tuzla Tesisleri ile bütün daimi veya geçici hizmet birimleri ve bağlılarının iş mahallerindeki çalışanlarına şartname maddeleri doğrultusunda yerinde üretim ve taşıma şeklinde yemek temini ve servisi işini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gıdaların niteliği” başlıklı B bölümünün 5.9.12.13’üncü alt bendinde “Dört haftalık örnek menü ve iki haftalık kahvaltı menü listesi ile çiğ girdi miktarları EK.1 ve EK.2 de belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır. Belirtilen EK.1 ve EK.2 listelerinde 28 günlük örnek yemek menüsü ve 14 günlük kahvaltı menüsü ve ihale konusu iş kapsamında istenilen menülerde yer alan yemeklerin içeriklerine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

a-b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği bu unsurlardan bir tanesidir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

 (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği ortaya konulmuştur.

Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı açıklanmıştır.

Bu noktada, başvuru sahibi tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ve yemek reçetelerinde yer alan girdilerden hangilerinin birim fiyat ve açıklama yöntemlerinde hata yapıldığı, ihale süresince kullanılacak ana girdilerden hangilerinin hatalı olarak hesap cetveline yansıtıldığı ve hangi ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen ana girdi tablosunda yer almadığı, ana girdi ürünlerinden hangisine ait ortalama birim fiyatın, açıklama yönteminde yer alan tevsik edici belgelerde kaçıncı sayfasında yer aldığının belirtilmediği iddialarına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve EK-H.4 belgesi ile yemek reçetelerinin baştan sona yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan Kurum tarafından ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,85 olduğu anlaşılmış olup, belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiştir. bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan örnek yemek menüleri incelendiğinde, iddia konusu girdilerin gramajlarının, Teknik Şartname’ye uygun olarak, kullanılması gereken miktarlara göre yemek reçetelerine yansıtıldığı, ayrıca bu giderlerin ana girdi tablosunda doğru olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu sebeple başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

e) İddia konusu girdilerin ve birim fiyatlarının yer aldığı, istekli tarafından sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, istekli tarafından hazırlanan örnek yemek menüleri ve menülere ait gramaj listeleri incelendiğinde, söz konusu girdilerin ve birim fiyatlarının, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ne ve istekli tarafından oluşturulan örnek menülerine ait yemek reçetelerine doğru olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki için kullanılan belgelerde yazan birim fiyatlar ile Ek-H.4 ana girdi tablosuna yansıtılan birim fiyatların birbirine uyumlu olduğu, söz konusu ana girdilerin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla istekli tarafından açıklama kapsamında, Ankara Ticaret Borsası, Erzurum Ticaret Borsası, Gaziantep Ticaret Borsası, İzmir Ticaret Borsası, Sakarya Ticaret Borsası ve Sivas Ticaret Borsası bültenlerinden alınan ortalama birim fiyatların kullanıldığı, ihale tarihinin 06.08.2020 olduğu göz önüne alındığında, Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.09.2019-30.09.2019 ve 01.01.2020-31.01.2020 tarihli, Erzurum Ticaret Borsası Bülteni’nin Eylül/2019 tarihli, Gaziantep Ticaret Borsası Bülteni’nin Eylül/2019 tarihli, İzmir Ticaret Borsası Bülteni’nin Eylül/2019 tarihli, Sakarya Ticaret Borsası Bülteni’nin Temmuz/2020 tarihli ve Sivas Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.09.2019-30.09.2019 tarihli olduğu ve bu tarihlerin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Ankara Ticaret Borsa Bültenleri’nden edinilen ortalama birim fiyatların, ilgili kurumun resmi internet sitesi olan “www.ankaratb.org.tr” adresinden teyidinin yapılabildiği, bu nedenle açıklanan fiyatların maliyeti düşürücü amaçla kullanılmasının mümkün olmadığı, kaldı ki ilgili bültene ait fiyatlar ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde, ticaret borsa bültenleri ile yapılacak olan açıklamalarda, ilgili belgedeki ortalama birim fiyatın kullanılması gerektiği ifade edilmiştir.

Bu sebeple başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

f) Teknik Şartname’nin “Gıdaların niteliği” başlıklı B bölümünün B.5.2’nci maddesinde “Yemeklerde, yemek cinsine (kızartmalar dahil) göre zeytinyağı ve tereyağı kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli tarafından sunulan örnek yemek menülerine ait gramaj tabloları incelendiğinde, Teknik Şartname’ye uygun olarak ayçiçek ve mısırözü yağı kullanılmadığı tespit edilmiştir. Yapılan bu tespitler sonucunda başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

g) Teknik Şartname’nin “Gıdaların niteliği” başlıklı B.5’inci bölümünün B.5.9.1’inci maddesinde “ET ve KIYMA: Etli yemeklerde kesinlikle yağsız dana ve koyun eti kullanılacaktır. Et taze, kokusuz, temiz, belediye ve veteriner damgalı olacaktır. Kıyma için, yemekhanelere bütün gövde ve damgalı olarak getirilen et yemekhanelerde bulunan kıyma makinelerinde çekilecektir. (Kıyma makinesi olmayan yerlere YÜKLENİCİ makine koyacaktır.)Yemeklerde kesinlikle ithal et kullanılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin devamında yer alan ana girdi tablosu incelendiğinde, örnek yemek menüsünde yer alan yemek çeşitleri içeriğinde kullanılacak olan “dana kıymalık et” ve “dana köftelik et” ürün çeşitlerinin ortalama birim fiyatlarının, istekli tarafından sunulan SMMM tarafından düzenlenen Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağından alındığı , söz konusu belgeye göre dana kıymalık etin ortalama birim fiyatının 22,25 TL, dana köftelik etin ortalama birim fiyatının 22,25 TL olduğu, görülmüştür. Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağında yer alan ilgili ürün çeşitlerine ait ortalama birim fiyatların, istekli tarafından sunulan ana girdi listesine ve istekli tarafından sunulan örnek yemek menülerine doğru olarak yansıtıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca yemek çeşitlerinin içerisinde kullanılacak dana kıyma ürününün, söz konusu listelerdeki “dana kıymalık et” ve “dana köftelik et” ifadelerinden anlaşılacağı üzere, kıyma için yemekhanelere bütün gövde ve damgalı olarak getirilen et çeşitlerinden olduğu ve yemekhanelerde bulunan kıyma makinelerinde çekilerek yemek çeşitlerinde kullanılacak olan kıyma haline getirileceği ve bu şekilde kullanılacağı, söz konusu ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olarak kullanıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu tekliflerini “İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar”ın kullanarak açıklayabileceği Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde belirtilmiş olup, bu fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabileceği ifade edilmiştir.

Örnek yemek menüsünde yer alan yemek çeşitleri içeriğinde kullanılacak olan “dana kıymalık et” ve “dana köftelik et” ürün çeşitlerinin ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin SMMM tarafından düzenlenen Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağı’ndan alındığı, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

h) İstekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin devamında yer alan ana girdi tablosunda, “çam fıstığı” ürününe ait birim fiyatı tevsik etmek üzere sunulan, 2019 yılının Eylül ayına ait İzmir Ticaret Borsası Bülteni incelendiğinde, söz konusu bültenin 13’üncü sayfasında “çam fıstığı iç” ürününe ait ortalama birim fiyatının 327,41 TL olduğu ve bu fiyatın kullanıldığı,

Ana girdi tablosunda yer alan “ceviz” ürününe ait birim fiyatı tevsik etmek üzere sunulan, 2019 yılının Eylül ayına ait Gaziantep Ticaret Borsası Bülteni incelendiğinde, söz konusu bültenin 12’nci sayfasında “ceviz içi” ürününe ait ortalama birim fiyatının 35,000 olduğu ve bu fiyatın kullanıldığı,

Ana girdi tablosunda yer alan “fındık içi” ürününe ait birim fiyatı tevsik etmek üzere sunulan, 2019 yılının Eylül ayına ait Erzurum Ticaret Borsası Bülteni incelendiğinde, söz konusu bültenin 6’ncı sayfasında “fındık içi” ürününe ait ortalama birim fiyatının 37,00 olduğu ve bu fiyatın kullanıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu ürünlerin ana girdi listesinde yer alan ortalama birim fiyatların, ilgili ticaret borsası bültenlerinden alınan fiyatlarla birbirine uyumlu olduğu ve dokümana uygun olarak açıklandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) İdarece Teknik Şartname’de düzenlenen örnek yemek menüleri incelendiğinde, irmik helvası, buhara pilavı ve iç pilav yemek çeşitlerinin içeriğinde “şam fıstığı” ürününün bulunduğu görülmüştür. Ancak istekli tarafından sunulan örnek yemek ve kahvaltı menülerine ait gramaj listelerinin son sayfasında yer alan dipnotta “Pilavlarda bulunan şam fıstıklarının yanlış yazıldığı, zira şam fıstığı antep fıstığı türevlerinden olduğu ve pilav, helva vb. yemeklerde kullanılmadığından çam fıstığı olarak değiştirilmiştir.” şeklindeki ifadelere yer verilmiştir. Söz konusu yemek çeşitleri incelendiğinde, içeriğinde çam fıstığı kullanılacağının açık olduğu, ayrıca istekli tarafından anılan yemek çeşitlerinin içeriğinde “çam fıstığı” ürünü kullanıldığı ve bu ürün için açıklama yapıldığı, çam fıstığı ürünün tevsiki amacıyla 2019 yılının Eylül ayına ait İzmir Ticaret Borsası Bülteni’nin 13’üncü sayfasında “çam fıstığı iç” ürününe ait ortalama birim fiyatının 327,41 TL olduğu ve bu fiyatın kullanıldığı görülmüştür. “Şam fıstığı” ürününün borsa bültenlerindeki fiyatları ile “çam fıstığı” ürünü fiyatları karşılaştırıldığında, çam fıstığı ürününün daha yüksek fiyatlı olduğu, bu durumun söz konusu isteklinin aleyhine bir durum olmasına rağmen istekli tarafından anılan yemek çeşitleri içerisinde çam fıstığı ürünü kullanıldığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

j) Teknik Şartname’nin “Gıdaların niteliği” başlıklı B.5’inci bölümünün B.5.9.12.11’inci maddesinde “ YOĞURT: YÜKLENİCİ mutlaka her gün yeter miktarda yoğurt verilecektir. (en az 75gr.) Buna uymadığı takdirde YÜKLENİCİNİN hak edişinden %5 eksik ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli tarafından sunulan 28 günlük örnek yemek menülerine ait gramaj listeleri incelendiğinde, 28 gün için verilecek her bir öğün içeriğinde 75gr yoğurt bulunduğu ve öğün maliyetlerine dahil edildiği tespit edilmiştir. İstekli tarafından Teknik Şartname’ye uygun olarak açıklama yapıldığı ve bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

k-l-m) Atatürk Orman Çiftliği’nden veya ekmek fabrikalarından alınmış herhangi bir belgenin ve Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ile Toptancı Hal Fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmamış olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

n) Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu tekliflerine dair açıklamanın, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile yapılabileceği ifade edilmiştir. Yine maliyetler /satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için hangi koşulların mevcut olması gerektiği aynı Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde açıklanmıştır.

İddia konusu ana girdilerden, biber salçası, brokoli, kavurma, tarhana ürünlerinin ana girdi listesinde yer alan açıklama yöntemi sütununda, farklı ticaret borsa bültenlerinden alınan ortalama birim fiyatlarının kullanıldığı, bu ürünlerin birim fiyatlarının açıklanması amacıyla EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın kullanılmadığı tespit edilmiştir. Diğer iddia konusu ürünlerin ise ana girdi listesinde yer alan fiyatları ile ilgili tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca iddia edilen ana girdilerin maliyet bileşenlerine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin altında olmadığı, söz konusu mal miktarlarının en az yarısı kadar alımının yapılmış olduğu ve toplam tutarlara yönelik bir yanlışlık olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 11.08.2020 tarih ve 3 sayılı EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, ilgili tutanağın SMMM tarafından düzenlenen belge olduğu, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak hazırlandığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalandığı, kaşedeki bilgiler ile ilgili tutanağın ilk sayfasındaki bilgilerin birbirine uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca bu tutanak ekinde meslek mensubuna ait 11.08.2020 tarihinde düzenlenen geçerlilik süresi 11.11.2020 tarihine kadar olan faaliyet belgesinin bulunduğu da görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

o) Teknik Şartname’nin “Gıdaların niteliği” başlıklı B.5’inci bölümünün B.5.9.10’uncu maddesinde “EKMEKLER: Servis edilecek ekmekler 50 gramlık paketlenmiş roll ekmek cinsinden olacaktır. Günlük yemek sayısının %50 fazlası kadar bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli tarafından açıklama kapsamında sunulan örnek yemek menülerine ait gramaj tabloları incelendiğinde, her güne ait menü içerisine kişi başı verilecek olan 50 gr. roll ekmek öğün maliyetine eklenerek açıklamaya dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

p) Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak olan içme suyu ve kullanma suyuna ilişkin düzenleme yapılmasına karşın pet su ile ilgili herhangi bir düzenleme yer almadığı, istekli tarafından düzenlenen örnek menülerin birim maliyetlerinin içerisine pet suyun dahil edilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

r) Teknik Şartname’nin ““Gıdaların niteliği” başlıklı B.5’inci bölümünün B.9.3’üncü maddesinde “KURU GIDALAR: Pirinç, bulgur, nohut, mercimek, fasulye gibi kuru gıda maddeleri temiz,  kırıksız, kuru, küfsüz, kokusuz, normal irilikte kolay pişen cins ve lezzette olacaktır. Kuru fasulye İspir fasulyesi olacaktır. (1. Sınıf lokantanın kullandığı evsafta) Gıda maddeleri tüzüğüne, Belediye ve Hıfzı-Sıhha kurallarına uygun olacaktır. İşin başında kontrol teşkilatı tarafından numuneler belirlenecek ve yemekhanelere dağıtılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli tarafından sunulan örnek yemek menüsü ve bu menüye ait gramaj listeleri incelendiğinde, 2’nci güne ait menüde “etli kuru fasulye” yemek çeşidinin bulunduğu, bu menüye ait gramaj listesinde kuru fasulye çeşidinin “İspir” olarak belirlendiği, 3’üncü güne ait menüde tatlı çeşidi olarak aşure bulunduğu, aşurenin içeriğinde yer alan kuru fasulye çeşidinin belirtilmediği görülmüştür. Yine istekli tarafından sunulan ana girdi tablosu incelendiğinde, hem İspir kuru fasulye hem de salt kuru fasulye çeşidinin açıklama kapsamında yer aldığı, açıklama yöntemi sütununda ispir çeşidi kuru fasulyenin açıklama kapsamında birim fiyatının tevsiki amacıyla EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, kuru fasulyenin açıklama kapsamında birim fiyatının tevsiki amacıyla 2020 yılının Temmuz ayına ait Sakarya Ticaret Borsası Bülteni’nin sunulduğu görülmüştür. Teknik Şartname’deki örnek yemek menüsüne ait gramaj listeleri incelendiğinde, 2’nci güne ait menüde “etli kuru fasulye” yemek çeşidinin içerisinde yer alan kuru fasulye çeşidinin “ispir” olarak belirtildiği, ancak 3’üncü güne ait menüde tatlı çeşidi olarak yer alan aşurenin içeriğindeki kuru fasulye çeşidinin belirtilmediği, diğer bir ifadeyle salt kuru fasulye çeşidi olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler sonucunda istekli tarafından Teknik Şartname’ye ve mevzuata uygun açıklama yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

s-t)İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

u) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

24 ay süreli Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmeti Alımı İhalesi teklif fiyatına teknik şartname hükümlerinde detayı verilen demirbaşların arıza bakım ve onarım masrafları, yedek parça ve servis ücretleri, gıdaların taşınmasına ait her türlü nakliye masrafı, yemeklik ve servis malzemeleri, temizlik malzemesi, atıkların toplanması ve götürülmesi, ilaçlama masrafları, eğitim, personelin sağlık/portür muayeneleri ve kıyafet masrafları, işçilik ücreti dahil edilmelidir.

ÇALIŞAN SAYISI: YÜKLENİCİ,
? İDARE Ticaret sarayı için, 2 servis elemanı, 2 bulaşıkçı bulundurmak zorundadır.
? İDARE Hadımköy Tesisleri gündüz için, 1 aşçıbaşı, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 1 gıda
teknikeri, 1 garson, 2 servis elemanı, 3 bulaşıkçı, 1 şoför bulundurmak zorundadır.
? İDARE Hadımköy Tesisleri gece için, 1 aşçı, 1 servis elemanı bulundurmak zorundadır.
? İDARE Bayrampaşa Tesisleri için 2 servis elemanı bulundurmak zorundadır.
? İDARE Tuzla Tesisleri gündüz için, 1 aşçıbaşı, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 1 gıda
teknikeri, 1 garson, 2 servis elemanı, 3 bulaşıkçı bulundurmak zorundadır.
? İDARE Tuzla Tesisleri gece için, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı bulundurmak zorundadır.

-YÜKLENİCİ çalıştırdığı personel için bürüt asgari ücretin en az;
Gıda teknikeri için asgari ücretin %30 fazlasını,
Aşcıbaşı için %100 fazlasını,
Aşcı için % 55 fazlasını,
Aşcı yardımcısı için % 40 fazlasını,
Garson için % 10 fazlasını,
Şoför için % 20 fazlasını,
Ayrıca Servis elemanı ve Bulaşıkçı için asgari ücreti aylık maaş olarak ödeyecektir.

-YÜKLENİCİ çalıştırdığı personelin her ay hakediş dilekçesiyle birlikte;
Çalıştırdığı personellerin işe giriş bildirgeleri,
Çalıştırdığı personellerin işten çıkış bildirgeleri,
Aylık sigorta pirim/SGDP bildirgeleri ve tahakkuk fişleri (ilgili ayın hakedişine eklenecek),
Ücret bordroları (her ayın hakedişine eklenecek),
Maaşların banka hesaplarına yattığına dair banka dekontları (bir sonraki ayın hakedişine eklenecek) İDARE’ ye sunacaktır.

Resmi dini bayram günleri
Aşçıbaşı: 2*15.5 gün = 31 gün
Aşçıbaşı Yardımcısı: 2*15.5 gün = 31 gün
Aşçı: 2*15.5 gün = 31 gün
Bulaşıkçı/Temizlikçi/Şoför : 2*15.5 gün = 31 gün
Toplam: 124 gün gerektiğinde çalıştıracak ve 4587 sayılı kanunun 49. maddesine göre ücretlendirilecektir.

Baş Aşçı için 50 saat fazla mesai,
Aşçı için 100 saat fazla mesai,
Aşçı Yardımcısı için 100 saat fazla mesai,
Şoför ,Garson ve Bulaşıkçı için 100 saat fazla mesai,

Yukarıda belirtilen işçilik masrafları teklif fiyata dahildir.

Yemek hazırlanmasında kullanılacak malzeme (gıda ve sarf malzemesi) gideri, Teknik şartnamede nitelik ve özellikleri belirtilen bu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin tüm işçilik giderleri, Yüklenici firma tarafından temin edilecek malzeme ve ekipman giderleri, İdare tarafından Yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım onarım gideri, İlaçlama ve hijyen sağlama giderleri, YÜKLENİCİ yemek hizmetinden faydalanan kişilerin (misafir dahil) yemek hizmetinden dolayı teknik şartnamede limit ve özellikleri belirtilen 3. Şahıs Mali Mes’uliyet Sigortası gideri, Yemek laboratuvar tahlil gideri ile bunların dışında idari ve teknik şartnameye uygun olarak yapılması için gereken tüm masraflar teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

24 ay süreli Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmeti Alımı İhalesi teklif fiyatına teknik şartname hükümlerinde detayı verilen demirbaşların arıza bakım ve onarım masrafları, yedek parça ve servis ücretleri, gıdaların taşınmasına ait her türlü nakliye masrafı, yemeklik ve servis malzemeleri, temizlik malzemesi, atıkların toplanması ve götürülmesi, ilaçlama masrafları, eğitim, personelin sağlık/portür muayeneleri ve kıyafet masrafları, işçilik ücreti dahil edilmelidir.

-YÜKLENİCİ çalıştırdığı personelin her ay hakediş dilekçesiyle birlikte;

Çalıştırdığı personellerin işe giriş bildirgeleri,

Çalıştırdığı personellerin işten çıkış bildirgeleri,

Aylık sigorta pirim/SGDP bildirgeleri ve tahakkuk fişleri (ilgili ayın hakedişine eklenecek),

Ücret bordroları (her ayın hakedişine eklenecek),

Maaşların banka hesaplarına yattığına dair banka dekontları (bir sonraki ayın hakedişine eklenecek) İDARE’ ye sunacaktır.

Yukarıda belirtilen işçilik masrafları teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta risk prim oranı % 2 (yüzde iki)” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, istekli tarafından işçilik maliyet hesaplamasının ihale dokümanı düzenlemesine uygun yapıldığı, yukarıda yer alan düzenlemeler gereğince, isteklinin ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai giderleri ve fazla mesai giderlerini İdari Şartname’ye uygun olarak teklif fiyatına dahil ettiği ve söz konusu giderleri ilgili düzenlemelere uygun olarak açıkladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

v) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği ifade edilmiştir. Bu noktada istekliler tarafından örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatın açıklanması gerektiği belirtilmiş olup, toplam miktar ve tutar üzerinden açıklama yapılmayacağı ortaya konulmuştur.

İhale işlem doyasında bulunan istekliye ait teklif doyası incelendiğinde, sunulan birim fiyat teklif cetvelinin:

”olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından işçilik maliyetinin:

” şeklinde ayrı ayrı açıklandığı, aynı şekilde her bir öğüne ait yemek çeşitlerinin, gramajları ile birlikte ve birim maliyeti hesaplanarak açıklandığı görülmüştür.

İstekli tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin devamında yer alan belge :

SATIŞLAR
Açıklama	Birim fiyat	Öğün miktarı	Toplam
Yemek Hazırlanması Ve Servisi (Giyimkent,Hadımköy,Bayrampaşa Ve Tuzla)	15,13 TL	550	8.321.500,00 TL
Kahvaltı Hazırlanması Ve Servisi (Giyimkent, Hadımköy,Bayrampaşa Ve Tuzla)	10.04 TL	100	1.004.000,00 TL
TOPLAM			9.325.500,00 TL
YEMEK MALİYETLERİ
Açıklama	Birim MALİYET	Öğün miktarı	Toplam
YEMEK	7,0456619498 TL	550	3.875.114,07 TL
KAHVALTI	4,2567045429 TL	100	425.670,45 TL
TOPLAM			4.300.784,53 TL
İŞÇİLİK BİRİM MALİYETLERİ
Açıklama	Toplam işçilik maliyet	Öğün miktarı	İşçilik birim maliyeti
İŞÇİLİK	3.658.036,75 TL	650.000	5,627 TL

” şeklindedir.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin devamında yer alan “işçilik girdileri” tablosunda toplam işçilik maliyetinin 3.658.036,27 TL olduğu, sunulan örnek menülere ait gramaj listeleri incelendiğinde, 28 günlük örnek yemek menüsüne ait listenin en son kısmında “Yemek ortalama birim maliyeti” nin 7,04566195 TL olduğu, 14 günlük örnek kahvaltı menüsüne ait listenin en son kısmında “Kahvaltı ortalama birim maliyetinin 4,25670454 TL olduğu görülmüştür.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, öğün birim maliyeti ile öğün işçilik maliyeti toplamının teklif fiyatının üzerinde olmadığı anlaşılmış olup “toplam miktar” ve “toplam tutar” üzerinden açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.