aşırı düşük Açıklama kapsamında sunulan yemek fiyat teklifi bakım onarım fiyat teklifi, lastik fiyat teklifi kiralanacak araçlara ilişkin fiyat teklifleri iş güvenliği uzmanlığı ve iş yeri hekimliği hizmeti fiyat teklifi ve araç takip sistemi fiyat teklifi incelendiğinde meslek mensubu tarafından Tebliğ açıklamaları gereğince ilgisine göre yer verilmesi gereken ibarenin bulunmadığı ve meslek mensubu imza ve kaşesinin yer almaması

Moda Kent Atık Yönetim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Belediye lığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/650161 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye lığı tarafından 10.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Moda Kent Atık Yönetim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2020 tarih ve 9921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin (Mustafa Bal) yeterliğine ilişkin olarak;

a) Sunulan veya beyan edilen ticaret sicil gazetesinde, tüzel kişilik ortaklarının T.C. kimlik numaralarının açık olarak belirtilmediği, ortaklık yapısına ilişkin son durumu gösteren ticaret sicili gazetesinin teklif ekinde sunulmadığı, tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimindeki görevlilerinin açık olarak belirtilmediği, dolayısıyla teklifi imzalayan kişinin yetkili olup olmadığı ya da teklifi imzalayan kişiye yetki veren kişinin yetkili olup olmadığının açık olmadığı,

b) Sunulan bilançoda, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmediği, cari oran ve öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin düşülmediği, bu sebeple bilançosunun her üç kriteri birlikte sağlamasının mümkün olmadığı, bilanço değerlerinin istenilen cari oranı karşılamadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, iş kapsamında kiralanarak çalıştırılması öngörülen bazı araçlar için sunulan kira sözleşmelerinin mevzuatta yer verilen açıklama yöntemlerinden olmadığı, kiralanması öngörülen bazı araçları tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin tamir, bakım, yedek parça bileşenleri dâhil olarak alındığı, anılan bileşenlerin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, kiralamaya ilişkin fiyat teklifine konu edilen araçların teknik şartnamede belirtilen model yılı, motor gücü ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı, kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların ihale konusu iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, tek bir araç dikkate alınarak bir gün ve bir adet üzerinden alınan fiyat tekliflerinin işin tamamı yönünden maliyeti tevsik etmesinin mümkün olmadığı, kiralamaya ilişkin fiyat teklifindeki tutarın piyasa rayiçlerinden fahiş derecede düşük olmasına rağmen ilgili meslek mensubundan Ek-0.6 satış tutarı tespit tutanağı talep edilmeden teklif değerlendirmesinin tamamlanmış olmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifi tarihinin satış tutarı tespit tutanağı tarihinden önce olması sebebiyle fiyat teklifinin uygun olmadığı, araçların sigorta giderlerinin tevsiki sunulan sigorta fiyat teklifinde/poliçelerinde, ilgili genel müdürlüğü/bölge müdürlüğünün teyit yazılarının bulunmadığı, sigorta giderini tevsik amacıyla sunulan fiyat teklifinin/poliçelerin işin süresini kapsaması zorunlu olmasına rağmen sunulan belgelerdeki sigorta bitiş tarihinin işin süresini kapsamadığı, araçların, motorlu taşıtlar vergisi bedeli, periyodik muayene bedeli, kışlık-yazlık lastik fiyatlarının hesaplanmadığı ve şoför/operatör işçilik ücretlerinin hesaplanmadığı, fiyat teklifi alınan şirketlerin, fiyat teklifine konu işlerin tümüyle (araç kiralama, araç bakım onarım, yedek parça, tamir, yakıt, sigorta vb.) iştigal etmediği, sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu (mali müşavir) ibaresine yer verilmediği, araçların bakım onarımına ilişkin fiyat teklifinde, fiyat teklifine konu araçların özelliklerinin (marka- model-motor gücü) ve bakım onarım adetlerinin tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, dolayısıyla bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, bakım onarıma ilişkin fiyat teklifinde yağ, akü, benzin, yedek parça ve tamir-bakım giderleriyle ilgili maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, bakım onarım adetlerinin düşürülmesiyle maliyetlerin aşağı çekilmesi ve açıklanması mümkün bulunmayan bir teklifin açıklanabilir hale getirilmesinin amaçlandığı, sözleşme giderleri maliyetine yer verilmediği, ihale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan ve kendi malı olan iş makinelerine ayrılan amortisman bedellerinin 213 sayılı V.U.K.’un 333 sıra no’lu tebliğinde belirtilen oranlardan daha düşük olduğu, şoför için iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı gerekçeleriyle uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriter

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 1 ve 2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden şikayete konu ihalenin Çorum Belediye lığı’nın “Araç Kiralanması Hizmet Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler ihale konusu araç kiralanması hizmet alımı işine; I.KISIM, II.KISIM, III.KISIM, IV.KISIM VE V.KISIM olarak ayrı ayrı teklif verebilecekleri gibi kısımların tamamına da teklif verebilirler.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesi incelendiğinde ihalenin 5’nci kısmının şikayete konu edildiği anlaşılmıştır.

İhalenin şikayete konu olan 5’inci kısmına yönelik olarak alınan ihale komisyonu kararından, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle Azmat Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin reddedildiği, ihalenin Mustafa Bal üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Modakent Atık Yön. Sis. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalede tekliflerin elektronik olarak EKAP üzerinden verildiği ve istekliler tarafından yeterlik kriterlerine ilişkin beyanların bulunduğu yeterlik bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür. Daha sonra EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’nci teklif sahibi isteklilerden beyan edilen yeterlik kriterlerini tevsik eden belgelerin fiziki olarak idareye sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede Mustafa Bal’ın ihaleye gerçek kişi olarak katıldığı, ihaleye vekaleten bir katılım sağlanmadığı, bu durumun ve TC kimlik no’sunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği görülmüştür. İdarece istenilmesi üzerine anılan istekli tarafından yukarıdaki bahsedilen beyanlara ilişkin belgelerin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin (a) maddesindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Mustafa Bal tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde sahip olunan bilanço oranlarına ilişkin olarak yeterlik değerlendirmesinde 2018 yılının esas alındığının cari oranın 0,75’ten büyük olacak şekilde, öz kaynak oranının 0,15’ten büyük olacak şekilde, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olacak şekilde beyan edildiği görülmüştür.

İdarece istenilmesi üzerine Mustafa Bal tarafından SMMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde ise 2018 yılına ait bilanço verilerinin bulunduğu ve bilanço oranlarına ilişkin verilerin ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilenlerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemesi gereğince Mustafa Bal’ın karşılaması gereken bilanço oranlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin (b) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

           gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6.  Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yakıt hariç; araçların ve her türlü vergi sigorta bakım onarım işletme giderleri ile sürücü maaşı, yemeği ve sosyal güvenlik giderleri ulaşım, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile araçlarla ilgili tüm giderler vb. tüm yasal vergileri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yüklenici minibüs, camlı van, taşıma kapasitesi en az 700 ve 1100 kg kamyonet ve binek otolarda koltuk sigortası ve kasko sigortasını yapacak veya yaptıracaktır.

Tesisler müdürlüğü engelli eğitim merkezi emrinde çalışacak 7 adet S plaka öğrenci servisi hariç tüm araçlarda akaryakıt idare tarafından verilecektir.

İdarenin akaryakıt sisteminde otomasyona geçmesi durumunda yüklenici firma araçlarının akaryakıt alabilmesi için gerekli tüm ekipman masrafları yüklenici firmaya ait olacaktır. Sisteme adapte olmayan araç yenisi ile değiştirilecektir. Sistem için gerekli ekipmanın arıza yapması durumunda tamiri veya yenisi ile değişmesi durumunda tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır.

Araçların 2020 yılı Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigorta Poliçelerini tam olarak yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.

Araçların Trafik Muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır. Her araçta kriko, yangın söndürme cihazı, ilk yardım malzemeleri ile yasal açıdan gerekli her türlü takım, teçhizat, çeki kancası, zincir ve avadanlıkların bulundurulması zorunludur. Bu konudaki tüm sorumluluklar yükleniciye aittir. Araçlarda yazlık ve kışlık lastikleri mutlaka bulundurulacaktır.

Her araçta GPS araç takip sistemi bulunacak, GPS sisteminin aylık olabilecek tüm masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacak, cep telefonu ve tabletlerden araçların takibi yapılabilecek, tüm araçların belediye sisteminde takip edilebilmesi için ilgili firmaya ( araç takip firması ) yetki verilerek belediye sisteminde tüm araçlar tek ekrandan görülecektir. Araç takip sistemi belediyenin kullandığı sistemin aynısı olacaktır.

Sürücülerin Sosyal güvenlik primleri yükleniciye aittir. Her ayın sonunda yüklenici sürücülerin Sosyal güvenlik prim bildirgelerini idareye sunacaktır. Yüklenici çalıştırdığı sürücü ve araç sahiplerine banka hesabı açtırıp bu hesaba maaşların yattığına dair banka dekontlarını bir sonraki ayın hak-edişi ödenmeden idareye sunacaktır.

Sürücüler hizmet süresince araçlarını, 2918 Karayolları Trafik Kanun ve Yönetmeliği’nde belirtilen kurallara uygun olarak kullanacaktır. Sürücülerin Trafik kurallarına aykırı hareketlerden meydana gelebilecek her türlü Kazadan dolayı Belediye ve 3. şahıslara verecekleri zarar, cezai ve hukuki tüm sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununda belirtilen yükümlülükler yükleniciye ait olup, yerine getirilmeyen sorumluluklardan dolayı doğan yasal cezai işlemler yükleniciye aittir.

Araçların cam suları yüklenici firmaya aittir.

Tesisler Müdürlüğü Aracı için; Her araçta öğrencilerin araca binmeleri, inmeleri ve araç içerisinde oturma düzeni ile emniyet kemeri takma çıkarma konularında yardım edecek, yolculuk esnasında devamlı kontrol altında tutabilecek ve inme binme sırasında karşıdan karşıya geçme durumunda yardım edecek en az 1 adet yardımcı bayan rehber personel bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları ve Teknik Detaylar” başlıklı bölümünde şikayete konu edilen 5’inci kısımda çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak aşağıdaki tablonun yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesi incelendiğinde ihalenin 5’inci kısmının şikâyete konu edildiği, söz konusu kısımda idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Mustafa Bal tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığının başvuruya konu edildiği anlaşılmıştır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarıyla idarelerin hizmet alımı ihalelerinde sınır değeri nasıl belirleyecekleri, sınır değerin altında olduğu belirlenen isteklilerden talep edilecek aşırı düşük teklif açıklama ve istekliler tarafından yapılacak açıklamanın usul ve esasları Kurum tarafından belirlenmiştir. Tebliğ açıklamalarından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi sunulması halinde, fiyat tekliflerinin Tebliğ’de belirtilen şekil şartlarını taşımasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Mustafa Bal ve Azmat Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin şikayete konu kısımda idarece belirlenen sınır değerin altında olduğunun belirlendiği ve anılan isteklilerden EKAP üzerinden gönderilen 14.01.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde 26 adet sürücüsüz, 4 adet sürücülü çift kabin kamyonet için teklif edilen birim fiyat maliyetindeki önemli teklif bileşenlerinin;

“1- Sürücülerin maaş ve sigorta primi giderleri, yemek ve yol giderleri ve diğer tüm giderler,

2- Araç periyodik bakım masrafları (yağ, filtre v.s.), kasko, sigorta, egzoz muayene giderleri,

3- Lastik giderleri (yazlık-kışlık),

4- Amortisman gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, bakım-onarım-yedek parça giderleri,

5- Araçların zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri, fenni muayene giderleri, egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri, araç takip sistemi giderleri, servis araçları koltuk ferdi kaza sigortası giderleri,

6- İş ve iş sağlığı güvenliği giderleri,

7- Damga vergisi (ihale, sözleşme, hakediş) giderleri, Kamu İhale Kurumu payı giderleri” olarak belirtildiği, anılan bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının talep edildiği görülmüştür.

Azmat Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, Mustafa Bal tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve açıklamanın uygun bulunarak ihalenin şikayete konu 5’inci kısmının Mustafa Bal üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Mustafa Bal tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama kapsamında teklif birim fiyatların nasıl belirlendiğinin anlatıldığı açıklama üst yazısı ve hesaplamaların, yemek fiyat teklifinin, araçların bakım onarımına ilişkin fiyat teklifinin,  araçların trafik sigortası, kasko sigortası, koltuk ferdi kaza sigortasına ilişkin fiyat teklifinin, 2020 yılı araç fenni muayene ücretini gösterir TÜVTÜRK internet sayfası çıktısının, araç lastiklerine ilişkin fiyat teklifinin, kiralanacak 4 adet sürücülü çift kabin kamyonet araca ilişkin fiyat teklifinin, kiralanacak 4 adet sürücülü çift kabin kamyonet araca ilişkin ruhsatın, satın alınması planlanan araçlara ilişkin örnek internet ilan çıktılarının, araç takip sistemine ilişkin fiyat teklifinin, iş güvenliği uzmanlığı ve iş yeri hekimliği hizmetine ilişkin fiyat teklifinin, banka kredileri referans belgesinin, banka şubesine ait imza sirkülerinin, sahip olunan 5 adet araca ait ruhsatın sunulduğu görülmüştür.

Açıklama üst yazısı incelendiğinde, iş kapsamında çalıştırılacak sürücülü 4 adet çift kabin kamyonetin kiralanacağı, kiralanacak araçlar için alınan fiyat tekliflerine sürücü maaşlarının, araç bakım-onarım, MTV, lastik, fenni muayene, araç takip sistemi vb. giderlerin dahil olduğu, kiralanacak araçların sürücü bedellerinin kira bedellerinden düşülerek doğrudan sürücünün hesabına yatırılacağı, kiralanacak araçların sürücülerinin SGK giderlerinin karşılanacağı,  20 adet araç alımının yapılacağı, iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının 4 olduğu, iş güvenliği hizmeti için alınan fiyat teklifinin 4 personel çalıştırılacağı göz önünde bulundurularak alındığı, personelin iş yerine geliş ve gidişlerinin kendi servis araçları ile yapılacağı için bir bedel öngörmedikleri,  araçların bakım onarımlarının 15.000 km ya da 3 ayda bir yapılacağı, araçların üzerinde bulunan lastikler dışında 1 takım diğer mevsimlik lastiklerin alınacağı, yıl sonu olmadığı için amortisman giderlerinin hesaplanmadığı, işin başlangıç tarihi 30.02.2020’den sonra olduğu için bir defa MTV ödeneceğinin ifade edildiği ve teklife esas maliyet bileşenlerinin,

1.      Sürücülerin maaş, sigorta primleri, yemek ve yol giderleri,

2- Araçların periyodik bakım onarım trafik sigortası, kasko, egzoz muayenesi ve fenni muayene giderleri,

3- Yazlık ve kışlık lastik giderleri,

4- Amortisman ve MTV giderleri,

5- Araç takip sistemi ve koltuk ferdi kaza sigortası giderleri,

6- İş sağlığı ve güvenliği giderleri,

7- Damga vergileri (sözleşme öncesi ve hakedişlerde kesilen) ve Kamu İhale Kurumu payı giderleri olduğunun belirtildiği ve her bir gider maliyeti hesabının ayrı ayrı gösterildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamaları gereğince, açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin öncelikle şekil şartlarını taşıması gerekmektedir.

Açıklama kapsamında sunulan yemek fiyat teklifi, bakım onarım fiyat teklifi, lastik fiyat teklifi, kiralanacak araçlara ilişkin fiyat teklifleri, iş güvenliği uzmanlığı ve iş yeri hekimliği hizmeti fiyat teklifi ve araç takip sistemi fiyat teklifi incelendiğinde, meslek mensubu tarafından Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesindeki açıklamalar gereğince ilgisine göre yer verilmesi gereken ibarenin bulunmadığı ve meslek mensubu imza ve kaşesinin yer almadığı görülmüştür.

Sigorta fiyat teklifleri incelendiğinde zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, kasko sigortası ve koltuk ferdi kaza sigortası fiyat tekliflerinin sigorta acentesinden alındığı, Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince bulunması gereken sigorta şirketi genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının fiyat teklifi ekinde yer almadığı görülmüştür.

Aktarılanlar sonucunda açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta yer alan şekil şartlarını taşımadığı bu bakımdan ihale mevzuatı bağlamında usulüne uygun bir fiyat teklifi niteliğinde olmadığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.142,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 5’inci kısmında Mustafa Bal’a ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği karar verildi.