Bakanlar Kurulu Kararının maddesi gereğince * ayı motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanan tutarı aşmaması gerektiği hk

Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/646099 İhale Kayıt Numaralı “Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi (1. Kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2020 tarih ve 6847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1. kısmına teklif veren isteklilerin,

Harcama yılının içinde bulunduğu yıl olarak kabul edilmesi gereken ihale ilanının yayınlandığı yıl olan 2019 yılı Ocak ayı kasko değer listesine göre teklif sunmaları gerekirken 2020 yılı Ocak ayı listesine göre teklif sundukları,

Sürücülü binek taşıtlar için verdikleri fiyatların; Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır hükmüne ve bu hususla ilgili doküman düzenlemesine uymadığı, ayrıca teklif edilen binek taşıtların asgari %51 yerli muhteva oranını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

02.10.2014 tarihli ve 29137 Sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 2’nci maddesinde  “Madde 2:  Aynı Esas ve Usullerin 6’ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2)Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b)Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır…” düzenlemesi,

06.11.2015 tarihli ve 29524 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2015/8204 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 1’inci maddesinde “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasına aşağıdaki bent eklenmiştir.

c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşıt Kiralama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: DSİ 19. Bölge Müdürlüğü hizmet sınırlarında kullanılmak üzere 32 adeti şoförlü olmak üzere toplam 35 adet taşıt kiralanacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: DSİ 19.Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1.

A-) 1. Kısımda 4 ‘si şoförlü olmak üzere toplam 7 adet 2013 veya üstü model, 4+1 kişilik Binek (Otomobil) cinsi taşıt için teklif edilecek teklif fiyatlarına dahil giderler:

…

A-2) Toplam 7 adet taşıtta 4 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.

Taşıt şoförüne brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca,  brüt  asgari  ücret  üzerinden  bir  ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 13,00 TL tutarında yemek bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir. Şoförler İdarenin personel servislerinden yararlanacağı için yol bedeli verilmeyecektir.

…

Teklif edilecek birim fiyatı: A-1) + A-2) + A-4) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

A-3) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. 06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde ve teklif fiyatına dahil olarak değerlendirilecektir. İdaremizce ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

A-4) Bu maddede bulunan binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında aylık olarak Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama yaptırılabilecek şekilde teklif verilecek olup, Bu kısımda toplam 1.056 saat Fazla Çalışma, toplam 48 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için toplam  144  gün  İdare tarafından hizmet yaptırılmasına olanak verilebilecek şekilde teklif hazırlanacaktır. Ayrıca binek (otomobil) cinsi taşıtta çalışacak olan şoförlerin işçilik maliyeti, işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti) geçmeyecektir. Verilecek olan teklifin toplam tutarı İdarenin bu öngörülen hizmetleri yaptırılmasına engel olacak şekilde teklif verilmesi durumunun Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinden görülmesi halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yukarıda belirtilen çalışma gün ve saatleri asgari gün ve çalışma saatleridir. Bu madde de belirtilen Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmaları için yapılacak ödemelerde Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama  Modülünden  bulunan  sözleşme  ve  genel  giderler  dahil  maliyeti  içeren  Fazla Çalışma  ile  Ulusal  Bayram  ve  Genel  Tatil  Günü  Çalışmalarına karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak ödeme yapılacaktır. Konaklama ücreti için günlük brüt 58,00 TL ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2019 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan makbuz / faturalardaki bedel 58,00 TL’nin altında ise fatura bedeli ödenecek olup, Konaklama için günlük 58,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerinin buna göre düzenleyeceklerdir.

…

B-) 1. Kısımda: 12 adet 2013 veya  üstü  model 4+1 kişilik  Şoförlü  çift sıralı 4×4 kamyonet ,1 adet 2013 veya  üstü  model 2+1 kişilik  Şoförlü  tek sıralı açık kasa 4×2 kamyonet,2 adet 2013 veya  üstü model en az 16+1 Kişilik Şoförlü Minibüs ve 1 adet 2013 veya  üstü model 9+1 Kişilik Şoförlü Minibüs  cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına dahil giderler,

…

C-) 2. Kısımda:  ve 12 adet 2013 veya  üstü  model 4+1 kişilik  Şoförlü  çift sıralı 4×4 kamyonet cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına  dahil giderler,

…

D-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel üzerinde 1.Kısımda toplam 5.104 saat, 2. Kısımda toplam 2.112 saat fazla çalışma yaptırılabilecektir.

…

E-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine, brüt asgari  ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel  üzerinde  1. Kısımda toplam  232  gün, 2. Kısımda toplam 96 gün Ulusal Bayram  ve Genel Tatil Günü  çalışma   yaptırılabilecektir.

…

F-) Yukarıda belirtilen bedellere %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri dahil edilecektir.

G-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine yatılı seyahatlerde görevlendirilmeleri şartıyla 1. Kısımda toplam 696 gün, 2. Kısımda toplam 288 gün üzerinden günlük brüt 58,00 TL tutarında konaklama bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 47.4. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacak ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılacaktır.

…

47.6. Binek cinsi taşıtların yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olacaktır. Teklif edilen otomobil cinsi taşıtlar, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Sanayi ve Verimlilik Genel Müdürlüğünce hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösterir listeye uygun olacaktır.

…

47.9. Bu şartnamenin 25.3.1 maddesinin A) bendinde bulunan binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında aylık olarak Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama yaptırılabilecek şekilde teklif verilecek olup, 4 binek araç şoförüne; Fazla Çalışma için aylık bir araç şoförüne 22 saat olmak üzere aylık toplam 88 saat Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü için aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere aylık toplam 4 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için aylık bir araç şoförüne 3 gün olmak üzere aylık toplam 12 gün İdare tarafından hizmet yaptırılmasına olanak verilebilecek şekilde teklif hazırlanacaktır. Ayrıca binek (otomobil) cinsi taşıtta çalışacak olan şoförlerin işçilik maliyeti, işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti) geçmeyecektir…

Bu madde de belirtilen Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmaları için yapılacak: ödemelerde Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti içeren Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmalarına karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak ödeme yapılacaktır. Konaklama ücreti için günlük brüt 58,00 TL ödenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.11’inci maddesinde “İstekliler teklif edeceği Binek tipi taşıtlara ait bilgileri, Ek-4’ de verilen “İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler ” tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı ve Model Yılı bilgilerini birebir (Binek cinsi taşıtlar için) dolduracak ve ihale komisyonuna sunacaktır. Bu belge yetkili kişi/kişilerce Ad-Soyad/Unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır. EK-4’deki Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler tablosu, Teklif zarfında olmayan ya da hatalı yazıldığı tespit edilen isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”e göre yapılacaktır. Personel maliyeti için, İhale Tarihli KİK işçilik modülü kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ihalenin 1. kısmı için aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

1. KISIM

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleriyle, bir taraftan teklif fiyatına dâhil olduğu belirtilen araç ve şoförlerine ait giderler sayılmak suretiyle teklif edilmesi gereken asgari teklif bedeline ilişkin düzenlemelerin yapıldığı; diğer taraftan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 ve 2015/8204 karar sayılı Bakanlar Kurulu Karar’larına atıfta bulunmak suretiyle sürücülü binek araçları için teklif edilebilecek azami teklif bedeline ilişkin düzenlemelerin yapıldığı ve bu şekilde tekliflerin verilebileceği asgari ve azami sınırları belirleyen hesaplamalara ilişkin düzenlemelerin birbirinden ayrıştırıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, sürücülü binek taşıtlar için istekliler tarafından verilen tekliflerin teklif edilebilecek azami teklif sınırını aştığına yönelik iddia çerçevesinde İdari Şartname’nin 25.3.1/A.3-A-4 ile Teknik Şartname’nin 2.11’inci maddelerinde yer verilen düzenlemeler uyarınca değerlendirme yapılması gerekmektedir.

İhalenin 1’inci kısmına teklif veren isteklilerin tekliflerinin incelenmesi neticesinde; istekliler tarafından sunulan “İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler” tablosundan, Işık Zengin ve Divriği Atılım Nak. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 2015 model Renault (Oyak) Fluence Icon 1.5. DCI 110 marka binek araç teklif edildiği; Ceylan Tur. Nak. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından ise 2016 model Renault (Oyak) Fluence Touch 1.5. DCI 110 EDC marka binek araç teklif edildiği ve teklif edilen tüm araçların yerli muhteva oranlarını sağladığı anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından teklif edilen binek taşıt bedelinin 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2/b maddesi gereğince, Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aştığı iddiasına yönelik yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin 47.4’üncü maddesi uyarınca dikkate alınması gereken 01.01.2020-31.12.2020 tarihleri arasında yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı – kesinleşmiş ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki “Ayrıca binek (otomobil) cinsi taşıtta çalışacak olan şoförlerin işçilik maliyeti, işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti) geçmeyecektir.” düzenlemesine istinaden – Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak %4 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti olarak (5.624,08 TL) hesaplanmaktadır. Hesaplanan 5.624,08 TL’lik sürücü gideri aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası (4.414,50 TL),  işveren payı (993,27 TL) ve işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme gideri ve genel giderlerden (216,31 TL)  oluşmaktadır.

Harcama talimatının içinde bulunduğu yıl olan 2019 yılı Ocak ayı için istekliler tarafından teklif edilen binek taşıtların motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerleri, 2020 yılı brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı, kasko sigortası değerinin %2’sine asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının eklenmesi ile bulunan azami teklif tutarı ve isteklilerin teklif ettiği birim fiyatlar aşağıdaki tabloda gösterilmektedir:

Yukarıda verilen karşılaştırma tablosundan görüleceği üzere istekliler tarafından sürücülü binek taşıtlar için teklif edilen fiyatların, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2/b maddesi gereğince, 2019 Ocak ayı motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanan tutarı aşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.