ortak girişimin bütün ortakları tarafından veya pilot ortağı tarafından imzalanmış olmasını gerektirir bir düzenlemenin yer almaması
|
|
|
KAMU İHALE KURULU KARARI
|
yapan idare:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğünce 29.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2011/84169 İKN’li Antalya 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı ihalesine ilişkin olarak Proyap İnşaat Turizm Gıda ve Day. Tük. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – K L V İnşaat Taah. Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 22.11.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 25.11.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibi 02.12.2011 tarih ve 51330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 09.01.2012 tarihli ve 2012/UY.II-164 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.
Davacı Aysoy İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. vekili tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 8. İdare Mahkemesinin 13.03.2012 tarihli E:2012/331 sayılı kararında “…
Dava dosyasının incelenmesinden, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 15.06.2011 tarihinde ilan edilerek,29.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ve davacı şirket üzerinde bırakılan “Antalya 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu inşaatı” ihalesine ilişkin olarak Proyap İnşaat Turizm Gıda ve Day. Tük. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – KLVİnşaat Taah. Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti. (Ortak Girişimi)’nin yaptığı itirazın şikayet dilekçesinde özetle; ihalede istenen anahtar teknik personellere ilişkin olarak sunulan belgelerde; inşaat mühendisliği pozisyonu için 2 farklı inşaat mühendisi ile ilgili belgelerin sunulduğu, ancak idarenin yıl içerisinde işten ayrılan inşaat mühendisine ilişkin oda kayıt belgesinin sunulmaması ve elektrik mühendisi pozisyonu için sunulan anahtar teknik personel listesinde ortak girişimin pilot ortağının imzasına yer verilmemesi gerekçeleriyle idarece tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin mağduriyetlerinin giderilmesi gerektiği iddiasına yer verildiği,Kamu İhale Kurulu tarafından, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağının bünyesinde çalışmış olan inşaat mühendisi Volkan Ergenekon’un en az 5 yıl deneyimli olduğunu gösterir oda kayıt belgesinin sunulmaması ve anahtar teknik personel elektrik mühendisine ilişkin olarak ortak girişimin yalnızca özel ortağı tarafından imzalanarak sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemine ilişkin olarak yapılan incelemede ihale tarihinden önce pilot ortak bünyesinde çalışmakta olan 6 yıl deneyimli 12.07.2012 tarihinde işten ayrılan Volkan Ergenekon’a ait lisans mezuniyet bebesinin sunulması, ihale tarihi itibariyle fiilen isteklinin bünyesinde çalışmaması ve anahtar teknik personel olarak belirtilmeyen anılan kişiye ait lisans mezuniyet belgesinin, bu kişinin deneyimini tevsik etmek için yeterli olduğu ayrıca ilgili mevzuat hükümlerinde ve ilgili standart form dipnotlarında, ortak girişim oluşturarak ihaleye katılan isteklilerin ihalede sunacakları anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesinin ve anahtar teknik personel listesinin ortak girişimin bütün ortakları tarafından veya pilot ortağı tarafından imzalanmış olmasını gerektirir bir düzenlemenin yer almaması ve KİK025.3/Y standart form numaralı belgenin dipnotlarında ilgili belgenin iş ortaklıklarında anahtar teknik personel koşulunu sağlayan ortaklar tarafından ayrı ayrı düzenlenebileceğinin belirtilmesi gerekçeleriyle başvuru sahibi istekli iddiası yerinde bulunarak dava konusu 09.01.2012 tarih ve 2012/UY.II-164 nolu Kamu İhale Kurulu kararı ile Proyap İnş. Tur. Gıda ve Day. Tük. Malz.Taah. Mad. Tic. Ltd. Şti.+KLV İnş. Taah. Mad. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin teklifinin değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğinden bahisle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar alınması üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık, Antalya 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı ihalesinde anahtar teknik personelin özelsektörde geçen deneyim süresinin tevsikinin ne şekilde yapılacağından kaynaklanmaktadır. Antalya 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatına ilişkin ihalenin 01.08.2011 tarihinden önce 15.06.2011 tarihinde ilan edildiği, dolayısıyla yukarıda yer alan Yönetmeliğin geçici maddesi 9. hükmü uyarınca, ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 04.03.2010 tarihli değişik 40. maddesinin 4. fıkrasına göre sonuçlandırılması gerekeceği açıktır.
Bu durumda, yukarıda yer alan Yönetmeliğin uyuşmazlık konusu ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan hükmü uyarınca, anahtar teknik personelin özel sektörde geçen deneyim suresinin ilgili meslek odası kayıt belgesiyle tevsik edilmesi zorunlu olup, Ortak girişim tarafından, ihale ilan tarihinden sonra yapılan 16.07.2011 tarihli Yönetmelik değişikliği esas alınarak anahtar teknik personel İnşaat Mühendisi Volkan Ergenekon’a ilişkin deneyim süresinin mezuniyet belgesi ile tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olması nedeniyle Ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, değerlendirmeye alınarak düzeltici işlem belirlenmesi yönünde tesis olunan dava konusu Kurul kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır…” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanununun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 09.01.2012tarihli ve 2012/UY.II-164sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Mahmut GÜRSES Başkan |
||
|
|
||
|
Kazım ÖZKAN II. Başkan |
Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi |
Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi |
|
|
||
|
Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi |
Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi |
Mehmet AKSOY Kurul Üyesi |
|
|
||
|
|
|
|