|
BAŞVURU SAHİBİ:
Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyyübiye Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/23347 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırları İçerisinde Yol Yapım İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve 20 Adet Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyyübiye Belediye Başkanlığı tarafından 19.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sınırları İçerisinde Yol Yapım İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve 20 Adet Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2020 tarih ve 15162 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/557 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Ltd. Şti.-Rahil İnş. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Rahil İnş. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Siverek Belediyesi Kırsal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 14.06.2019 tarih ve 2019/244079 İKN no’lu araç kiralama hizmet alım işine istekli olarak katıldığı ve ihalenin bu isteklinin üzerine kaldığı, Siverek Belediyesi Kırsal Hizmet Müdürlüğü tarafından ihale üzerine bırakılan söz konusu isteklinin sözleşmeye davet edildiği, ancak söz konusu isteklinin sözleşme imzalamadığı gerekçesiyle geçici teminatının irat kaydedildiği, Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesine göre 6 aydan 1 yıla kadar yasaklama kararı verileceğinin hüküm altına alındığı, idarece ilgili idareye yazı yazılarak anılan istekli hakkında yasaklama kararı verilip verilmediğinin sorulması, yasaklama kararı verilmemiş olması halinde yasaklama işleminin başlatılması gerektiği, söz konusu iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminat mektubunun irat kaydedilmesi gerektiği,
2) Anılan istekliler tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, tüzel kişiliğin ortaklarının “adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, yönetiminde görevli ise görevinin adı” bilgilerinin beyanı ve tevsiki kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen 3 adet Ticaret Sicil Gazetesinden tüzel kişiliğin ortaklarına ait T.C. kimlik numarası bilgisine ulaşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de boş bırakılması nedeniyle tüzel kişiliğin ortakları/yöneticilerine ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisinin tevsik edilmediği sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhalede aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan İkh Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. – İsmail Kılıç İş Ortaklığı, Celal Kubat Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Ltd. Şti. – Rahil İnş. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihale konusu hizmet alım ile ilgili olarak idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı;
İhale konusu işte 20 adet damperli kamyon, 2 adet greyder, 2 adet silindir, 2 adet kepçe(kazıcı-yükleyici), 2 adet ekskavatör çalıştırılacağı, söz konusu araçlar için zorunlu mali sorumluluk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, periyodik bakım onarım ve lastik giderleri, araç amortisman bedeli, egzoz emisyon ölçüm giderleri, araç muayene gideri, akaryakıt giderleri ve personel giderleri ile her türlü vergi resim harç giderleri, nakliye ve ulaşım giderleri, iş sağlığı ve güvenliği giderleri ile ihale konusu işle ilgili olarak ihale konusu hizmet alım işinde çalıştırılacak 2 adet kontrol aracı giderleri (kontrol aracı yakıt ve sürücü giderleri diğer tüm giderlerin yüklenici firma tarafından karşılanacağı), söz konusu araçların isteklinin kendi malı olması durumunda amortisman bedellerinin de dikkate alınarak maliyet hesabının yapılması gerektiği, söz konusu hizmet alım işi ilgili sözleşme aşamasında ödenmesi gereken ihale sözleşmelerine ait Damga Vergisi, ihale kararlarına ait Damga Vergisi ile KİK bedellerinin de maliyet hesabında yer alması gerektiği,
Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında mevzuat hükümlerine uygun olarak tüm gider kalemlerini ayrı ayrı hesaplamadığı, mevzuatın aradığı koşullarda belgeler sunulması gerektiği, ancak mevzuata uygun olmayacak şekilde açıklama yapıldığı gerekçesiyle ihale üzerine bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
a) İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinin model ve güçlerinin birbirinden farklı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin ihale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinin ve kamyonlarının bulunmadığı, dolayısıyla kiralama yoluyla araçların temin edileceği, söz konusu araçların kira sözleşmelerinde akaryakıt, bakım, onarım, operatör ve sürücü giderleri, amortisman giderleri, vergiler ve diğer giderlerin iş makineleri ve kamyon sahipleri tarafından karşılanacağı belirtilmiş olsa da bahse konu maliyet bileşenlerinin bu şekilde belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu, kiralama yoluyla açıklama sunulması halinde kiraya veren tarafından sunulan açıklamaların ve belgelerin ayrı ayrı sunulması gerektiği, her şey dahil (birden fazla maliyet bileşenin birleştirilerek ve gerekli belgeler sunulmadan) yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, kiralık araçlar için kiraya veren firma ve meslek mensubunca onaylı fiyat teklifinin olmadığı, dolayısıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihale konusu işte kullanılacak olan kiralık araçların marka, model ve güçlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, bu araçlara ait sigorta giderlerini tevsik etmek için alınan belge ile ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen kiralık iş makinelerinin arasında bağ kurulamadığından yapılan açıklamanın uygun olmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının kiralama yoluyla yapılacağına dair bir hüküm bulunmadığı,
İhalede çalıştırılacak olan araçların özelliklerinin belirtildiği, söz konusu iş makinelerine ait giderlerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.7’nci maddesine göre açıklama yapılması gerektiği, anılan tebliğe aykırı olarak açıklama yapılmadığı,
b) İhale konusu işte çalıştırılacak araçlara ek olarak, 2 adet kontrol aracının en az 2018 model olacağının belirtildiği ihale üzerine bırakılan isteklinin kontrol aracı ile ilgili herhangi bir açıklama yapmadığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
c) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların tonaj ve HP güçlerinin farklı olduğu, ayrıca söz konusu iş kapsamında en az 2 adet en az 2018 model kontrol aracının çalıştırılacağı, bu araçların marka, model, motor hacminin farklı olması dolayısıyla saat başına ve km başına akaryakıt ve bakım giderlerine ilişkin olarak teknik rapor ve ekspertiz raporları ile açıklama yapılması gerektiği, ancak açıklamanın bu şekilde yapılmadığı,
Söz konusu araçların 300 gün süreyle çalıştırılacağı, işin sözleşmeye bağlanması ve işe başlama tarihleri çerçevesinde işin 2020 ve 2021 yılında yapılacağı, söz konusu giderlere yönelik 2020 yılında gelebilecek fiyat artışları için (akaryakıt fiyatları ile ihale konusu işte çalıştırılması gereken sürücü ve operatör giderleri -işçi ücretleri-) herhangi bir artış (zam) öngörülmediği,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.7’nci maddesi uyarınca yakıt tüketiminin söz konusu araçların motor hacmi, çalışma saati, gün ve mesafesine göre hesaplanmadığı, akaryakıt fiyatının açıklanması için Şanlıurfa İli için EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir tarihteki akaryakıt fiyatının kullanılmadığı, araç akaryakıt giderleri açıklaması için EPDK’nın sayfasındaki verilerin alınmasının zorunlu olmadığı, açıklamada belirlenen akaryakıt fiyatlarının EPDK tarafından yayımlanan fiyatların % 90’ının altında olduğu,
İhale konusu işte kullanılacak araçların markalarının ve modellerinin belirtilmediği, akaryakıt tüketimini tevsik amaçlı sunulan belge ile kiralamaya konu kamyon, iş makineleri ve kontrol araçları arasında bağ kurulamadığı, dolayısıyla ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,
İhale konusu işin damperli kamyona ilişkin Teknik Şartnamesi’nin 1, 2, 3, 4, 5 ve 12’nci maddesinde yapılan düzenleme uyarınca damperli aracın yüklü ve yüksüz olarak km başına düşen yakıt miktarının ayrı ayrı (dolu ve boş olarak) teknik ve ekspertiz raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, sadece km başına düşen yakıt miktarının belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca 20 adet aracın ne kadar tonaj yük taşıyacağına dair herhangi bir belirlemenin yapılmadığı,
d) Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan hesap cetvelinde aritmetik hata olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan hesaplar tek tek toplandığında aritmetik hata olduğunun görülebileceği, söz konusu hataların idare tarafından re’sen düzeltilmesi durumunda aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin vermiş olduğu fiyat tekliflerinin aşılacağı,
e) İhalede çalıştırılacak araçlar için kasko trafik sigortası, zorunlu trafik sigortası gibi giderlerin öngörülmediği, sigorta poliçelerinin tevsiki için genel müdürlük veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ihale konusu işin “300 (üçyüz) gün” olduğu dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan sigorta giderlerinin 300 günü kapsamadığı ve ihale uhdesinde bırakılan firmanın zorunlu trafik sigortası için aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan sigorta poliçelerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4’üncü maddesinde yazılı şartları taşımadığı,
Zorunlu Trafik Sigorta poliçelerinin tarihlerinin 365 gün üzerinden alınması gerektiği, söz konusu sigorta poliçelerinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için ayrı ayrı marka model ve güçleri belirtilmek suretiyle sunulması gerektiği, ancak ayrı ayrı sunulmadığı ve bu şekilde yapılan açıklamaların mevzuatı aykırılık teşkil ettiği,
f) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların aylık ve yıllık periyodik bakımları ile ilgili olarak giderlerin belirtilmediği, bu araçlardan damperli kamyon ve iş makinelerinin sık sık parça kırdığı dikkate alındığında kırılan parçalar ile ilgili herhangi bir belgenin sunulmadığı, iş makinelerinin periyodik bakım giderlerine ilişkin açıklamalarda tamir, bakım-onarım vb. giderlerinin tevsiki için yetkili servis ve satış bayiinden alınan belgelerin kullanılması gerektiği, herhangi bir firmadan alınan belgelerle yapılan açıklamanın uygun olmadığı, iştigal konusu farklı firmalardan teklif alındığı, aynı grup içerisindeki farklı özellikteki kamyon ve iş makineleri ve kontrol aracını kapsamadığı, damperli kamyonların model, marka ve sayılarının, iş makinelerinin model, marka, hp güçlerinin ve sayılarının, kontrol aracı sayılarını kapsamadığı,
g) İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinin iş yerlerine sevkiyatı için herhangi bir nakliye giderinin öngörülmediği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklilerin ilçe sınırları dahilinde çalıştırılacak iş makinelerinin nakliye giderlerine yer verilmediği,
h) İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar ile kontrol araçlarının Motorlu Taşıtlar Vergisi ile egzoz ve emisyon giderleri ile ilgili giderlerin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği, damperli kamyon, kontrol aracı ile iş makinelerinin muayene giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edici belgelerin açıklama ekinde sunulmadığı, ihale konusu işin 2020 ve 2021 yılı içerisinde olduğu dikkate alındığında 2020 yılı ve 2021 yılı için ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiği ve 2021 yılı için herhangi bir zam (artış) öngörülmediği gerekçesiyle anılan firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale konusu işte çalıştırılacak olan tüm araçların vergi maliyetlerine ilişkin yapılan hesaplamaların ve açıklamaların yetersiz olduğu,
ı) Firmalardan alınan proforma faturaların yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığına dair herhangi bir belgenin sunulmadığı, alınan proforma faturalarda yazılan tarihlerin hatalı olduğu, proforma faturalarında işçilik ve nakliye giderlerine yer verilmediği, maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağında yazılan dönemin uygun olmadığı, yani gider kalemlerinin tümüne ilişkin ayrı ayrı olmak üzere teklifi veren firma ve meslek mensubu onaylı fiyat teklifinin alınmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi kapsamında sunulan açıklamaların eksik olduğu, fiyat teklifinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarelerin eksik olduğu ve meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenler firmalardan alınmadığı, yıllara sari herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği, alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine kapsamında son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerine uygun alınmadığı,
i) İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinde bulunan kişilere ya da üçüncü şahıslara verilecek her türlü maddi, manevi, hasar, zarar ve ölüm gibi hallerde ödenmesi gereken tazminat giderlerinin hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Eyyübiye Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “İlçe Sınırları İçerisinde Yol Yapım İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve 20 Adet Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 17 adet dokümanın indirildiği, 19.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 10 adet teklifin verildiği, 05.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Celal Kubat Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak İkh Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. – İsmail Kılıç İş Ortaklığının belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
…i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
…
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleyi yapan idarelerin ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlü oldukları anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idare (Eyyübiye Belediye Başkanlığı) ile iddiaya konu edilen idarenin (Siverek Belediyesi Kırsal Hizmetler Müdürlüğü) birbirinden farklı idareler olduğu, aktarılan Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan hüküm uyarınca ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Ltd. Şti.-Rahil İnş. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Rahil İnş. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak yapılan yasaklılık sorgulamasında söz konusu istekli hakkında herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekliye ilişkin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı, ayrıca istekliler hakkında idarelerce ihalelerden yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaşılması dururumda gereğinin yapılması hususunda idarelerin yükümlü tutulduğu, bu aşamada anılan istekli hakkında herhangi bir yasaklama kararı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
• İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Celal Kubat Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin;
“- “Ortaklara Ait Bilgiler”, “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının doldurulduğu, T.C. kimlik bilgisinin yer aldığı, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüş olup, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinin sorgulanması neticesinde söz konusu gazetenin “Adres değişikline” ilişkin olduğu ve herhangi bir ortaklık bilgisi, yönetici bilgisi ve T.C. kimlik numarası ihtiva etmediği,
• İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İkh Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. – İsmail Kılıç İş Ortaklığının;
Pilot Ortak İkh Hafriyat İnş.Nak.San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
– “Ortaklara Ait Bilgiler”, “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının doldurulduğu, T.C. kimlik bilgisinin yer aldığı, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüş olup, Ticaret Sicil Gazetesinin 14.02.2020 tarihli ve 8979 sayılı olarak beyan edildiği, ancak “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan incelemede 1 adet gazeteye ulaşılmış olup söz konusu gazete tarihinin 30.12.2015 sayısının 8979 olduğunun görüldüğü ve beyan edilen gazete bilgisi ile anılan internet adresinde yer alan gazetenin tarihlerinin birbiriyle uyumlu olmadığı, ayrıca söz konusu gazetede yapılan incelemede anılan gazetede T.C. kimlik numaralarının hanelerinin gizlendiği,
• İhalede geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Gül Kardeşler İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Rahil İnş. Nak. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının;
Pilot Ortak Gül Kardeşler İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
– “Ortaklara Ait Bilgiler”, “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının doldurulduğu, T.C. kimlik bilgisinin yer aldığı, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüş olup, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde T.C. kimlik numarasının hanelerinin gizlendiği, ayrıca ortaklık oranına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.1.(b) maddesindeki hükümler uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.
Ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri, yapılan açıklamalar ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinin sorgulanması neticesinde söz konusu gazetenin “Adres değişikline” ilişkin olduğu ve herhangi bir ortaklık bilgisi, yönetici bilgisi ve T.C. kimlik numarası ihtiva etmediği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin pilot ortağı tarafından beyan edilen gazete bilgisi ile anılan internet adresinde yer alan gazetenin tarihlerinin birbiriyle uyumlu olmadığı, ayrıca söz konusu gazetede yapılan incelemede anılan gazetede T.C. kimlik numaralarının hanelerinin gizlendiği, ihalede ekonomik geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Gül Kardeşler İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Rahil İnş. Nak. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında pilot ortak Gül Kardeşler İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından T.C. kimlik numarasının hanelerinin gizlendiği, ayrıca ortaklık oranına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda T.C. kimlik numarası belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgisinin yer almadığı, dolayısıyla beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri sorgulandığında kimlik numaralarına ilişkin teyidin yapılamadığı, ayrıca anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının elektronik ortam dışında teyit edilmesine olanak sağlayan “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmaması nedeniyle kimlik numaralarına ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi sürecinden önceki süreç olan tekliflerin değerlendirme aşamasında yukarıda aktarılan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik bir değerlendirme yapılmasının esasa etkili olmayacağı anlaşıldığından, söz konusu iddialara yönelik değerlendirme yapılmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
– Citystar İnşaat Taahhüt Dış Ticaret Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. :
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
– “Ortaklara Ait Bilgiler”, “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının doldurulduğu, T.C. kimlik bilgisinin yer aldığı, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüş olup, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde T.C. kimlik numarasının yer aldığı, ancak şirket ortakları hakkında herhangi bir bilginin yer almadığı, söz konusu gazetenin “Temsilci atanması, Temsil”e ilişkin olduğu, dolayısıyla şirketin ortaklık oranlarına yönelik herhangi bir bilginin yer almaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
– Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peysaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. :
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
– “Ortaklara Ait Bilgiler”, “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının doldurulduğu, T.C. kimlik bilgisinin yer aldığı, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüş olup, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde T.C. kimlik numarasının yer aldığı, ancak şirket ortakları hakkında herhangi bir bilginin yer almadığı, söz konusu gazetenin “Hisse Devri, Temsilcinin Görevinin Sona Ermesi, Temsilci Atanması”na ilişkin olduğu, hisse adedi bilgisi yer almasına rağmen devredilen hisse adedinin şirketin yüzde (%) kaçı olduğuna ilişkin ifadenin yer almadığı, dolayısıyla gelinen aşamada ortaklık oranına ilişkin herhangi bir bilginin yer almaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
– FHF Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Doğalgaz Bilgisayar Otomasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi – HLZ Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – Ezel İlet. Sos. Hiz. Turizm. İnş. Reklam Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı:
Özel ortak HLZ Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
– “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının doldurulduğu, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının beyan edilmediği,
Ayrıca Özel ortak Ezel İlet. Sos. Hiz. Turizm. İnş. Reklam Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
– “Ortaklara Ait Bilgiler”, “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının doldurulduğu, T.C. kimlik bilgisinin yer aldığı, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüş olup, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde T.C. kimlik numarasının yer almaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
– Fides Peyzaj Temizlik İnşaat Turizm Tarım Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi:
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
– “Ortaklara Ait Bilgiler”, “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının doldurulduğu, T.C. kimlik bilgisinin yer aldığı, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüş olup, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin tüzel ortağı Ferhat Grup Med. Yapı Tur. Gıda Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin vergi kimlik numarasının yer almaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif sunan Citystar İnşaat Taahhüt Dış Ticaret Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Celal Kubat Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İkh Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. – İsmail Kılıç İş Ortaklığı, Gül Kardeşler İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Rahil İnş. Nak. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ayrıca sınır değerin üstünde teklif sunan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peysaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., FHF Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Doğalgaz Bilgisayar Otomasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi – HLZ Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – Ezel İlet. Sos. Hiz. Turizm. İnş. Reklam Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fides Peyzaj Temizlik İnşaat Turizm Tarım Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|