BAŞVURU SAHİBİ:

Elsan Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş.- Baylaz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/475738 İhale Kayıt Numaralı “Mucur (Kırşehir) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 28.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mucur (Kırşehir) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Elsan Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş.- Baylaz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 10.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2021 tarih ve 54662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1933 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 2021/475738 İKN’li “Mucur (Kırşehir) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı” ihalesinin 28.09.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında iş ortaklıklarının yapılan değerlendirme sonucunda İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin A.3.Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) olan 3 puanı alamaması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmediklerinin bildirildiği, iş ortaklıklarının bu puanlamadan tam puan alması gerektiği, teklif dosyalarında pilot ortak Elsan Altyapı İnşaat ve Tic. A.Ş. nin 27.04.2021 tarih ve 25435-Y-KD-111-2 sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen Samsat Pompaj Sulaması 1. kısım İnşaatı işine ilişkin iş bitirme belgesini sunduğu, özel ortak tarafından ise 15.03.2019 tarihli ve 46777-Y-ÖS-1-1 sayılı İzmir- Ödemiş Organize Sanayi Bölgesi tarafından düzenlenen Ödemiş Organize Sanayi Alt Yapı Yapım İşine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş bitirme belgelerinin şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesindeki yeterlilik kriterini sağladığı ve yine İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin A.3 Teknik Değer Nitelik Puanı kriterlerini sağladığı,

Pilot ortak tarafından Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen “Samsat Pompaj Sulaması 1. Kısım İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin brüt 2806 ha sulama sahasında 22944 m. ana kanal, 7215 m HDPE borulu şebeke, 4446 m CTP boru, 1 adet pompa istasyonu, 340 m spiral kaynaklı çelik boru, 54 m çelik boru imalatı olarak belirtildiği, belgeye konu işin esaslı unsurunun AIX GRUP: Su yapıları olduğu, sözleşme tarihinin:11.02.1998, ilk sözleşme bedelinin: 1.554.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin ve gerçekleştirilen iş tutarının 1.919.413,85 TL, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 22.12.2008 olduğu, belge tutarının 1.919.413,85 TL, belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımının “AIII Grup:788.359,40 TL” şeklinde belirtildiği,

Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü’ne gönderilen 30.06.2021 tarih ve E.2021/11214 sayılı yazı ile düzenlenen iş deneyim belgesinde AIII grubu işlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile ilgili belge talep edildiği, DSİ Genel Müdürlüğü’nün 03.07.2021 tarih ve 1370626 sayılı yazısında, istenilen belgelerin gönderildiği, gönderilen belge ve bilgilerden 788.359,40 TL tutarındaki A/III grubu işlerin boru ve iletim hatları imalatları olduğu, boru ve iletim hatları işlerinin ise kazı işleri pompa istasyonu teçhizat, pompa mekanik, nakliyeler ve pompa elektrik işleri olarak ifade edildiği, bu haliyle incelenen ihalede sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen A/III grubu işlerin tutarı ile uyumlu olduğu, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun A/IX grubu olduğu, iş deneyim belgesine konu işin kapsamındaki AIII grubu işleri tevsik eden belgelerin mevcut olduğu ve bu grup işlerin de benzer iş tanımına uygun olduğu,

Ayrıca iş bitirme belgelerine ait son hakediş icmal ve yeşil defter ve yapılan işler listesi incelendiğinde, iş deneyim belgesinde yazan bilgilerin teyidinin yapılabildiği, değerlendirme yapıldığında AIII grubu işlerin iş deneyimine konu iş ve uygulanan yapı tekniğinin birbirine benzer teknoloji ve imalatlar içerdiğinin görülebildiği,

Öte yandan idare tarafından hazırlanan İdari Şartname’de söz konusu işe ait teknik değer nitelik puanının kapsayacağı alt grupların OKAS kodlarının ortak girişimlerinin iş deneyim belgesinin bu kodlarda belirtilen iş gruplarını kapsadığı,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde idarelerce benzer işlerin nasıl tanımlanacağı, neleri göz önüne alacağı, sunulan iş deneyim belgelerinin nasıl değerlendirileceğinin ayrıntılı şekilde açıklandığı, söz konusu Tebliğ’de yapılan açıklamalar çerçevesinde şikâyete konu ihalede vermiş oldukları tekliflerinin tam puan üzerinden değerlendirilerek ihalenin iş ortaklıkları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde

 “AIII. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2.Su isale hatları

AIV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1.Kanalizasyon şebekeleri

2.Yağmursuyu şebekeleri

3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4.Mikrotünel işleri” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “…Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin;  köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70 ‘inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III veya  A/IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/III grubu işler:
1)Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2) Su isale hatları,

A/IV Grubu işler:
1) Kanalizasyon  şebekeleri,
2) Yağmur suyu şebekeleri,
3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4) Mikrotünel işleri,

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.

c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN)

Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacaktır. Sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile, sınır değerin altındaki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TF x 60) / TFsd formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyatı sahibi istekli,

TF: İsteklinin teklif fiyatı, 

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KP:40 PUAN)

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP) (37 Puan):

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 37 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

A.2.2. Her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranı; o iş kalemi için verilen “Aralık” daki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girdiği zaman tabloda verilen puan alınacaktır.

…

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3 puan):

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş içmesuyu isale hatları inşaatı (İİH) ve/veya içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı (İKŞ), kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. (*) (**)

(İİH): “İçmesuyu isale hatları inşaatı”

(İKŞ):“İçme ve kullanma suyu şebeke inşaatı”

(KY):“Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı”

puan alacaktır.

 (*) Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesi (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) işlerine ait ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.

(**) Ancak sunulan iş deneyim belgeleri, (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) işleri yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) işlerine ait kısmının teklif bedelinin %50’sinden az olmamak şartını sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.

 Ortak girişimlerde ise pilot ortağın yukarıda verilen şartı taşıması, özel ortakların her biri için ise teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur), sunulması durumunda Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır. Özel ortakların yeterlilik için sundukları iş deneyim belgeleri (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) işlerine ait ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) hesabında dikkate alınacaktır.

Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere TDNP olarak 0(sıfır) puan verilecektir.

İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır.

Kalite ve teknik değer nitelik puanı (KP), İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP), Teknik Değer Nitelik Puanı(TDNP) nın toplamıdır.

KP= İKNP+ TDNP

A.4 Değerlendirme puanı (DP):

Değerlendirme puanı, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

DP = TP + KP

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

C. Puanlama sonucunda eşit puanlı tekliflerden, fiyatı daha düşük olan istekli, ekonomik açıdan avantajlı teklif sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Mucur (Kırşehir) kanalizasyon, yağmursuyu ve içmesuyu inşaatı işine ilişkin olduğu, ihalenin 28.09.2021 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği, işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 750 (Yedi yüz elli) gün olduğu, ihaleye 80 isteklinin teklif verdiği, ilk oturum sonucunda geçici teminatı ve teklif mektupları uygun olduğu belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği, hesaplanan sınır değerin altındaki 40 istekliden süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, anılan isteklilerin hiçbirinin açıklamalarını sunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği, daha sonraki aşamada İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde düzenlenen fiyat ve fiyat dışı unsur kriterleri esas alınarak puanlama işlemlerinin yapıldığı ve 28.10.2021 tarihi kesinleşen ihale kararı ile puanlaması en yüksek olan Maş İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ikinci en yüksek puanı alan Tika Mühendislik Nakliye İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  

Elsan Altyapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi- Baylaz İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük  teklif sınır değerinin üzerindeki ilk istekli olduğu, ancak İdari Şartname’de belirtilen puanlama kriterlerinden toplam olarak 97 puan alması nedeniyle ve daha yüksek puan alan isteklilerin bulunması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenmediği tespit edilmiştir. Anılan isteklinin teknik değer nitelik puanı kısmından (TDNP) 3 puan alamayarak toplamda 97 puana eriştiği görülmüştür.

Elsan Altyapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi- Baylaz İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda Elsan Altyapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin pilot ortak,  Baylaz İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de özel ortak sıfatında olduğu, pilot ortak tarafından teknik değer nitelik değerlendirmesi için  DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından “Samsat Pompaj Sulaması 1. kısım İnşaatı” işine ilişkin 27.04.2021 tarih ve 15435-Y-KD-111-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde “uygulanan yapı tekniği: brüt 2806 ha sulama sahasında 22944 m anakanal, 71215 m. HDPE borulu şebeke, 4446 m CTP boru, 1 adet pompa istasyonu, 340 m. spiral kaynaklı çelik boru, 54 m. çelik boru imalatları yapılmıştır. Belgeye konu işin esaslı unsuru: AIX grup: su yapıları, ilk sözleşme bedeli: 1.554.000,00 TL, toplam sözleşme bedeli: 1.919.413,85 TL, sözleşme tarihi: 11.02.1998, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi: 22.12.2008, belge tutarı: 1.919.413,85 TL, belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı: AIII GRUP: 788.359,40 TL” bilgisinin bulunduğu,

Anılan iş ortaklığında özel ortak sıfatında bulunan Baylaz İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesi olarak İzmir Ödemiş Organize Sanayi Bölgesi tarafından düzenlenen “Ödemiş Organize Sanayi Altyapı Yapım İşi”ne ilişkin 15.03.2019 tarihli ve 46777-Y-ÖS-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde “işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: Ödemiş Organize Sanayi alt yapı yapım işine ait 9 adet yolu kazı, dolgu, kilit parke taşı, atıksu şebeke hattı, yağmur suyu ve drenaj hatları, iki adet merkezi ile bir adet 1500 metreküp su deposu yapılması, uygulanan yapı tekniği: Ödemiş Organize Sanayi Bölgesi altyapı yapım işine ait 9 adet yolun kazı, dolgu, kilit parke taşı, atıksu şebeke hattı, yağmur suyu ve drenaj hatları  iki adet terfi merkezi ile bir adet  1500 metreküp su deposu yapılması, A (Altyapı İşleri) IV. Grup, sözleşme tarihi: 27.07.2015, ihale tarihi:25.06.2015, esas işin ilk sözleşme bedeli: 8.599.710,24 TL, esas işin toplam sözleşeme bedeli: 8.599.710,24 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi: 25.09.2015, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 8.028.006,64 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi: 30.11.2017, belge tutarı: 8.028.006,64 TL” bilgisinin bulunduğu belirlenmiştir.

Şikâyete konu ihalenin gelindiği aşama itibarıyla ihale dokümanının kesinleştiği göz önüne alındığında teknik değer nitelik puanlamasının kesinleşen ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun şekilde yapılması gerektiği belirlenmiştir. Bu çerçevede, pilot ortak sıfatında olan Elsan Altyapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesinde 788.359,40 TL’lik tutar AIII grubu işler olarak belirtilmiştir. İdarenin teknik değer nitelik puanlamasını ihale konusu işin kanalizasyon, yağmursuyu ve içmesuyu inşaatı olması nedeniyle içmesuyu isale hatları inşaatı, içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı ve kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı kalemleri üzerinden yaptığı dolayısıyla teknik değer nitelik puanlaması için sunulan belgenin bu işler kapsamına girmesi gerektiği anlaşılmıştır. Teknik değer nitelik puanlamasının iş deneyimi yeterlik değerlendirmesi aşamasından ayrı düşünmek gerektiği, aksi durumda teknik değer nitelik puanlamasının bir manasının kalmayacağı anlaşılmıştır. Zira idarece teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin düzenlemede benzer iş gruplarına herhangi bir atıf yapılmadığı, iletim hatlarının ihale konusu işe uygun şekilde içmesuyu, kullanma suyu ve kanalizasyon işlerine ilişkin olma durumunda puanlamaya esas olacağı şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Pilot ortak sıfatında olan Elsan Altyapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesinin ise sulama inşaatı işine ilişkin olduğu, sulama inşaatı işi kapsamında her ne kadar 788.359,40 TL’lik kısım isale hatları kapsamında olduğu belirtilmiş ise de bu imalatların tamamıyla sulama işine ilişkin hatlar olduğu, idarenin puanlamaya esas imalatlarının ise ihale konusu işin nevi itibarıyla içmesuyu isale hattı, içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı, kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke hattı ile sınırlı tutulduğu belirlenmiştir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin sulama işine ilişkin olduğu, AIII grubuna girdiği belirtilen kısmının ise puanlamaya esas nitelikte işler olmadığı anlaşılmıştır Başvuru dilekçesinde söz konusu işlerin benzer iş kapsamında olduğu ifade edilmektedir. Zaten söz konusu isteklinin yeterlik kriterlerini iş deneyimi açısından geçtiği görüldüğünden bu konuda bir tereddüt bulunmadığı, ancak isteklinin pilot ortağının iş deneyim belgesinin nevi ve içeriği itibarıyla teknik değer nitelik puanı için istenen özellikleri karşılamadığı tespit edilmiştir.

Özel ortak sıfatındaki Baylaz İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesi incelendiğinde ise, sunulan iş deneyim belgesinin atıksu şebeke hattı, yağmur suyu ve drenaj hatları imalatları içerdiği görüldüğünden, teknik değer nitelik puanlaması için istenen kriterlere, tutar açısından bağımsız olarak uygun olduğu anlaşılmıştır. Ancak pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teknik değer nitelik puanlaması kriterlerine uygun olmayan bir belge olması nedeniyle Baylaz İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin teknik değer nitelik puanlamasında tutar açısından değerlendirilmesine gerek kalmamıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası puanlamaya esas düzenleme açısından değerlendirildiğinde uygun bulunmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teknik değer nitelik puanlaması kısmından puan alamamış olmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.