özel sektör iş deneyim belge ekinde sunulan faturaların tarihlerinde dikkat dilecek hususlar

<![CDATA[Toplantı No : 2019/006 Gündem No : 15 Karar Tarihi : 30.01.2019 Karar No : 2019/UH.I-146 BAŞVURU SAHİBİ: Ahmet EKŞİNAR, İHALEYİ YAPAN İDARE: Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/584835 İhale Kayıt Numaralı “Duyuru, Tanıtım Materyali Tasarım, Basım Hizmeti Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Duyuru, Tanıtım Materyali Tasarım, Basım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Ekşinar’ın 02.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 18.01.2019 tarih ve 2641 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2019/93 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı, ortaklardan sadece Şaban Yücel’e ait kimlik bilgilerinin gazetede yer aldığı, 2) Ticaret Sicil Gazetesinin internet sayfasına bakıldığında, anılan isteklinin sicil numarası ile gazeteye ait sicil numarasının farklı olduğu, dolayısıyla istekli firmaya ait ortakların tümünün bilgileri bulunmadığından gazetenin de firmaya ait olmadığı, 3) Bahse konu istekli tarafından sunulan özel iş deneyim belgesi kapsamında bulunan sözleşme ve fatura tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ... b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri; 1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında 03.02.2010 tarihli ve 7493 sayılı, 20.11.2010 tarihli ve 6940 sayılı, 03.02.2010 tarihli ve 7493 sayılı, 03.11.2015 tarihli ve 8938 sayılı ile 16.01.2017 tarihli ve 9242 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, şirket ortakları Osman ve Şaban Yücel’e ait T.C. kimlik numaralarının son tarihli gazetede yer aldığı, ayrıca Yönetmelik’in ve Genel Tebliğ’in yukarıda yazılı düzenlemelerinde aranan şartların karşılandığı ve başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.”düzenlemesine yer verilmiştir. Başvuru sahibinin ikinci iddia konusu hususta zorunlu şikayet yolunu tüketmediği, bu hususta Kuruma doğrudan itirazen şikayette bulunulduğu belirlenmiştir. Bunun yanında, başvuru sahibinin farklı olduğunu iddia ettiği ticaret sicil numarasının ilgili firmanın şubesine ait olduğu ve ortada maddi bir hata bulunmadığı anlaşılmış, başvurunun bu nedenle reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde; “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri… … sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin yukarıda yazılı düzenlemesi kapsamında, bir özel hukuk tüzel kişisi ile imzalanmış Dijital Baskı ve Matbaa Hizmet Alımı sözleşmesi sunulduğu, işin ifasının 02.01.2018-30.11.2018 tarihleri arasında olduğu, sözleşme ekinde sunulan faturalardan en son tarihlisinin ise 30.11.2018 günü düzenlendiği anlaşılmıştır. İhale ilanının 20.11.2018 günü yayınlanmış, ihalenin ise 20.12.2018 tarihinde gerçekleştirilmiş olması karşısında, belgelerin Yönetmelik’in yukarıda yazılı fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan “Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir.” düzenlemesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, işin kabul tarihi ile son fatura tarihinin uyuştuğu, sunulan belgelerin mevzuata aykırılık içermediği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.]]>