|
BAŞVURU SAHİBİ:
Yakoss Turizm A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1297933 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Personel Taşımacılığı Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 20.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Personel Taşımacılığı Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yakoss Turizm A.Ş.nin 15.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2024 tarih ve 129337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ateş Tur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyimini gösterir belgenin sunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hüküm gereği sözleşmenin damga vergisine ilişkin ödeme belgelerinin teklifi ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgeler kısmına satır açılmak suretiyle damga vergisi ödeme belgesine ait bilgilere yer verilmesi gerekmekte iken, bu işlemin yapılmadığı, dolayısıyla damga vergisine ilişkin ödeme belgesinin teklifle birlikte sunulmaması anlamına geldiği, iş deneyim belgesine konu işte personel çalıştırıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgeler kısmına satır açılmak suretiyle SGK belgelerine ait bilgilere yer verilmesi gerekmekte iken, bu işlemin yapılmadığı, dolayısıyla bu belgelerin teklifle birlikte sunulmadığı anlamına geldiği, özel sektör sözleşmesinin süresi boyunca çalışacak araç sayısınca her ay için sigortalı sürücülerin belgelerini gösterir şekilde iş deneyiminin tevsik edilmediği, SGK belgelerinde gösterilen personelin meslek kodlarının sürücüler ve şoförler için kullanılan 8322 ve 8331 kodları ile başlaması gerektiği, sözleşme kapsamında çalışmayan taşıma işiyle ilgisi bulunmayan işçilerin sigorta kayıtlarının iş deneyimini tevsik yönünden kabul edilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
…(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.
a) Adı: İstanbul Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Personel Taşımacılığı Servis Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
d) Kodu:
e) Miktarı:
İstanbul Büyük Şehir sınırları içerisinde toplam 81 güzergahta 16 Kişilik 79 Araç ( 250 İş Günü ) 27 Kişilik 2 Araç ( 250 İş Günü ) 81 servis aracı ile personel taşıma hizmet alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale dokümanlarında belirtilen İstanbul Büyük Şehir sınırları içerisinde toplam 81 güzergahta 16 Kişilik 79 Araç ( 250 İş Günü ) 27 Kişilik 2 Araç ( 250 İş Günü ) 81 servis aracı ile personel taşıma hizmet alımı.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya Özel Sektörde yapılan her türlü, personel taşıma, servis, araç kiralama ve otobüs taşımacılığı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 27 adet ihale dokümanı indirildiği, 20.12.2023 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 04.01.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ateş Tur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Yakoss Turizm A.Ş. olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ateş Tur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa) kısmına “Sözleşme tarihi 01.01.2018, Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası Bakırköy 30. Noterliği, 10.12.2021, 022060, Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı 1.897.599,49 TRY (Türk Lirası), 1.897.599,49 TRY (Türk Lirası),” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Damga Vergisi Beyannamesi, “Damga Vergisi Beyannamesi Damga Vergisi Kanunu Gereğince Makbuz Karşılığı Ödenecek Damga Vergisine İlişkin Marmara Kur. Vd Dönem Tipi Yıl 2018 Vergi Dairesi Müdürlüğü Aylık Ay Ocak Onay Zamanı 18.11.2021-13:02:35 Düzeltme Nedeni 3. Satırda Yer Alan Sözleşmeye Ait Bildirimin Sehven Beyan Edilmemesi Sebebiyle Düzeltilmiştir. Vergi Kimlik No: 1010544847 E-Posta Adresi muhasebe@atestur.com.tr Ticaret Sicil No: 252825 Soyadı (Unvanı) Ateş Tur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. A.Ş. Bir Ay İçinde Düzenlenen Kağıtların Sıra No: 1 Düzenleme Tarihi 01/01/2018 No: 2 Türü: Mukavelenameler Açıklama: Tekfen Turizm ve İşl. A.Ş. İçerdiği Belli Para: 1.911.59949 Damga Vergisi: 18.121,96”
Tahakkuk Fişi, T.C Hazine ve Maliye Bakanlığı İstanbul İl Vergi Dairesi Başkanlığı 034232 Marmara Kur. Vergi Dairesi Müdürlüğü Barkod No: 2021111801b5z0000007 Vergi Kimlik No: 1010544847 Soyadı (Unvanı) Ateş Tur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. Ana Vergi Kodu: 0040 Damga Vergisi ( Beyannameli Damga Vergisi Mükellefi ) Kabul Tarihi: 18/11/2021 Vergilendirme Dönemi: 01/2018-01/2018 Düzenleme Tarihi: 18/11/2021 Türü: 1030 Pzam Matrah: 0,00 Tahakkuk Eden 14.515.69 Mahsup Eden: 0,00 Ödenecek Olan: 14.515,69 Vadesi 03/12/2021 Türü: 0040 Dver Matrah: 1.911.599,49 Tahakkuk Eden 18.121,96 Mahsup Eden: 0,00 Ödenecek Olan: 18.121,96 Vadesi 03/12/2021 Toplam: 32.637,65 İşlem Türü 0029 Thk Türü: 9000 Yalnız Otuzikibin Altıyüzotuzyedi TL Altmışbeş Kr.dir” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla idarece 29.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “İstanbul Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Servis Kiralama Hizmet Alım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 04.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
…•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)
•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
…•Diğer Belge
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” şeklindeki yazı ile iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen işlem dosyası kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Tekfen Turizm ve İşletmecilik A.Ş. ile Ateş Tur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 01.01.2018 tarihli imzalanan noter onaylı sözleşme, sözleşme süresi içinde kesilen 130 adet SMMM onaylı faturalara ilişkin belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.
Ancak, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler ile personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin ise beyan edilen bilgilerin tevsiki kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmede “…3. KONU VE ÜCRET
Tekfen Holding grup şirketlerine ait personelin işbu sözleşme koşullarına uygun olarak taşınması işidir.
Sözleşme konusu taşıma işi ile ilgili güzergâhlar ve araç kapasiteleri aşağıda belirtilmiş olup, taşıma işi aşağıdaki güzergâhlarda gidiş ve dönüş olarak yapılacaktır.
…4.7.Nakliyeci resmi tatil, hafta sonu tatili ve bayramlar da nazara alınarak ŞİRKET tarafından hazırlanan programı aksatmamak için gerekli tüm tedbirleri alacak, araç ve ilgili personeli buna göre temin edecektir.
4.8.ŞİRKET tarafından hazırlanan programda ŞİRKET tarafından değişiklik yapılması halinde NAKLİYECİ bu SÖZLEŞME hükümlerine göre taşıma yapılabilmesi için tüm tedbirleri alacak, gerekli araç ve personeli sağlayacaktır.
…4.12.NAKLİYECİ servislerin hareket saatlerinde (sabah ve akşamlan) gelmeyen vasıta yerine kullanılmak üzere yedek bir araç, ayrıca kalkış ve varış saatlerinde bir yetkilisinin ŞİRKET merkezinde hazır bulunduracaktır.
… 4.13.4 NAKLİYECİ, Şoförlerin ve hizmet alınan tüm servislerin maaşlarını ve faturalarını zamanında ödeyecektir.
… 4.13.5NAKLİYECİ, Şoförlerin seçiminde azami dikkat ve özeni gösterecek, Ek-3’de belirtilen “Şoför Belgeleri”ni ŞİRKET’e teslim edecek, şoför değişimi halinde de bu prosedür tekrarlanacaktır.
… 10. SÜRE
İşbu SÖZLEŞME 1.1.2018 tarihinden itibaren 31.12.2018 tarihine kadar geçerli olacaktır.
… 17. İHTİLAFLARIN HALLİ
…İşbu sözleşme, 17 (onyedi) madde, 11 (onbir) sahifeden ibaret olup, 01.01.2018 tarihinde tarafların rıza ve anlaşmalarıyla 1 (bir) nüsha olarak tanzim ve imza olunmuştur.
SÖZLEŞMENİN DAMGA VERGİSİ taraflar arasında eşit olarak paylaşılacaktır. Damga vergisi Şirket tarafından makbuz mukabili ödenecek olup, %50 si Nakliyeci’ye fatura ile yansıtılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmeden, söz konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığının anlaşıldığı, dolayısıyla personel çalıştırılan işlerde ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sözleşme ve faturalara ilişkin belgelerin sunulduğu, sunulan sözleşmeden, söz konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığının anlaşıldığı, dolayısıyla personel çalıştırılan işlerde ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, ancak damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler ile personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin ise beyan edilen bilgilerin tevsiki kapsamında sunulmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ateş Tur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ateş Tur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|