|
BAŞVURU SAHİBİ:
Referans Temizlik Otomasyon Med. Dan. San. ve Tic. Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/196947 İhale Kayıt Numaralı “Otobüs İç Temizliği, Camlı Otobüs Durak Temizliği, Tramvay İstasyonları Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından 04.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Otobüs İç Temizliği, Camlı Otobüs Durak Temizliği, Tramvay İstasyonları Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Referans Temizlik Otomasyon Med. Dan. San. ve Tic. Limited Şirketinin 26.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2021 tarih ve 26434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/997 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, şöyle ki; özel sektöre yapılmış olan işe ilişkin sunulan sözleşmede belirtilen hizmetin “midibüs, minibüs, otobüs iç-dış temizlik işi olduğu ve dolayısıyla personel çalıştırılan bir hizmet olduğu anlaşılmakla birlikte, sunulan sigortalı hizmet dökümünün belirtilen işe ait olmadığı, otobüs ile servis işi, taşıma işi ya da organizasyon işlerine ait olduğu, sözleşme konusu işe ait işyeri dosyası açılmadığı, sözleşme konusu işin tamamlanmadığı, sözleşmede işveren konumundaki şirket ile ihale üzerinde bırakılan şirketin ortaklarının bazılarının aynı olduğu, bir şirketin ortağının diğer şirketin hem ortağı hem de temsile yetkili müdürü olduğu, ihalenin ilk ilan tarihinin 12.04.2021 olduğu ve sunulan 01.03.2021 tarihli sözleşmenin bitiş tarihinin bulunmadığı dikkate alındığında, tamamlanmayan bir işe ait belge sunulmuş olduğu ve bir aylık süre içerisinde faturada belirtilen bedelle ve işçilerle işin tamamlandığından bahsedilemeyeceği, sözleşmeye konu hizmetin aslında hiç yapılmadığı ve yapılmayan bir hizmetle ilgili fatura kesilmesinin Vergi Usul Kanunu’na aykırı olduğu, faturanın ilgili vergi dairesine bildirilip bildirilmediğinin araştırılması gerektiği, fatura miktarının sırf yeterliliği kazanmak için hazırlandığı ve dolayısıyla ihalede yanıltıcı ve sahte belge kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhalelere Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü araç ve iş yeri temizliği” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimini, bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, ihaleye konu işin “Otobüs İç Temizliği, Camlı Otobüs Durak Temizliği, Tramvay İstasyonları Temizliği” işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında benzer işin her türlü araç ve iş yeri temizliği işleri olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince, istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif tutarı olan 873.775 TL’nin %25’ini karşılaması gerektiği; dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (0,25 x 873.775TL) 218.443, 75 TL olduğu anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;
-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan; “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”, “İş Deneyim Belgesi Düzenlenmeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa), “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” ve “Ortaklık Tespit Belgesi” bölümlerinde yer alan kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği,
-İhale üzerinde bırakılan Emra Temizlik Nakliye Eğitim İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda;
-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenmeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa),” bölümünün “Sözleşme Tarihi” kısmında “1/3/2021” ve “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “250.000,00 TRY, 250.000,00 TRY” şeklinde beyanların yer aldığı,
-Beyan edilen iş deneyimi için Tekinler Turizm ile imzalanan “Tekinler Turizm’e ait 90 adet (midibüs, minibüs ve otobüs) aracın iç-dış temizlik işinin yapılması” konulu, işe başlama tarihi 1/3/2021 ve bitiş tarihi 31/3/2021 tarihi olan ve üzerinde “aslı idaremizce görülmüştür” kaşesi taşıyan SMMM onaylı KDV hariç 250.000 TL bedel içeren bir sözleşme sunulduğu, sözleşmede işin yapılacağı yer olarak Tekinler Turizm’e ait sosyal tesislerin belirtildiği, sözleşme ekinde üzerinde “aslı idaremizce görülmüştür” kaşesi taşıyan teknik şartname ve bir adet KDV dahil 270.000 TL tutar içeren e-fatura ile 29/4/2021 tarihli üzerinde barkod numarası bulunan SGK internet sayfası üzerinden düzenlenen sigortalı hizmet listesinin sunulduğu ve sunulan sigortalı hizmet listesinde işyeri adresi olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi işyeri adresinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmede yer alan işveren konumundaki şirketin ortak dışından atanan şirket müdürlerinden biri olan Şaban TEKİN’in sözleşmenin imzalandığı tarih itibarıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin bir adet paya sahip temsil yetkisi olmayan ortaklardan biri konumunda olduğu, fakat 2/4/2021 tarihli ve 10301 sayılı Ticaret sicil Gazetesi’nde yayımlanan ortaklık hisse devri ile ortaklık durumunun sona erdiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme bedeli ile faturaların toplam tutarının birbiri ile uyumlu olduğu ve ihale konusu işe ve benzer işe uygunluk kriteri ile asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, sözleşmeye esas olarak sunulan 22/4/2021 tarihli 1 adet KDV dahil 270.000,00 TL bedel içeren e–faturaya ait gerekli bilgiler girilerek https://ebelge.gib.gov.tr/earsivsorgula.html internet adresinden sorgulama yapıldığında, bahse konu e-faturanın e-arşiv sistemine kayıtlı olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan 23/6/2021 tarihli ve 10875 sayılı ve 2/7.2021 tarihli ve E.2021/11421 sayılı Kurum yazıları ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden, sosyal güvenlik mevzuatı uyarınca, özel sektörde gerçek veya tüzel kişilerin birbirlerine bir sözleşme kapsamında iş yüklenmeleri durumunda, yüklenici bünyesinde sigortalı çalışan personele ilişkin olarak (tam veya kısmi zamanlı olması durumuna göre ayrı ayrı bilgi verilmek suretiyle) o iş için yeni bir iş yeri bildiriminin yapılmasının zorunlu olup olmadığı bilgisi ile yapılması gerekiyor ise iş yeri bildiriminin ne şekilde yapılması gerektiği ve sigortalı hizmet listesinde yer alması gereken adresin kime (işverene mi yoksa yükleniciye mi) ait olması gerektiği hususları ile yazı ekimizde yer alan işe ait sigortalı hizmet listesinin, o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belge niteliğini haiz olup olmadığı hususunda görüş sorulmuştur.
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünün 19/7/2021 tarihli ve 28052878 sayılı cevabi yazısında “ … Diğer taraftan, yazınız eki “Araç (Midibüs, Minibüs ve Otobüs) İç-Dış Temizlik Sözleşmesinin” incelenmesinde;
Sözleşmenin taraflarının; iş yaptıran olarak: Tekinler Turizm ile iş yapan olarak: Emra Temizlik olduğunun,
Sözleşme konusu işin Tekinler Turizm’e ait 90 adet aracın temizlik işinin yapılması işi olduğunun,
İşin yapılacağı yer/yerlerin Tekinler Turizm’e ait sosyal tesisler olduğunun,
İşi yapanın sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumluluklardan yükümlü olacağının belirtilerek imza altına alındığı anlaşılmış bulunmaktadır.
Buna göre, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, bahse konu özel sektör işverenleri arasında özel hukuk hükümleri kapsamında yaptırılan işlerden dolayı 5510 sayılı Kanunun 12’nci maddesi gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinin mevcut olduğu, yazınızda bahis konusu edilen özel sektör işverenleri arasında yapılan sözleşmeye istinaden de yüklenilen hizmet alımı işi için işi alan (işi yapan) işverence işyeri dosyası tescil edilmeksizin asıl işverenin işyeri dosyasından alt işveren kodu verilerek yükümlülüklerinin bu dosyadan yerine getirilmesi,
Ayrıca, yazınız ekinde yer alan sigortalı hizmet listesinin, işveren tarafından çalıştırılan sigortalılar adına düzenlenmiş aylık prim ve hizmet belgesi olduğu anlaşıldığından, bahse konu sözleşme kapsamında işveren tarafından (yüklenici) sigortalılar adına düzenlenen aylık prim ve hizmet belgesinde işi alan işverenin (yüklenici) işyeri adres bilgisinin bulunması gerektiği,
Öte yandan 1/7/2020 tarihinden itibaren genel bütçeli kuruluşlar ve kolay işverenliğe geçen işyerleri hariç olmak üzere diğer işverenler için muhtasar ve prim hizmet beyannamesi uygulamasına geçildiğinden, işverenlerce sigortalılar adına düzenlenen belgeler muh-sgk hizmet kayıtları aracılığıyla Kurumumuza gönderilmekte olup, sigortalılar adına düzenlenen aylık prim ve hizmet belgesinin Kurumumuz internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belge niteliğini haiz olup olmadığına ilişkin olarak, belgenin işyerinin işlem gördüğü Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü/Merkezi aracılığıyla teyidinin istenilmesi halinde gerekli bilginin verilmesine müteakip geçerlilik kazanacağı hususunda bilgi edinilmesini rica ederim,” ifadelerine yer verilmiştir.
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünün 19/7/2021 tarihli ve 28052878 sayılı cevabi yazısı üzerine 28/7/2021 tarihli ve E.2021/12889 sayılı Kurum yazısı ile Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden yazımız ekinde yer alan sözleşme ve bu sözleşmede yer alan işe ait sigortalı hizmet listesinde yer alan bilgiler dikkate alındığında;
-Sunulan sigortalı hizmet listesinin o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece bu internet sayfası üzerinden teyidi yapılabilen erişilebilir belge niteliğini haiz olup olmadığı bilgisi ile bu belgenin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından düzenlenip düzenlenmediği,
-Sunulan sigortalı hizmet listesinde yer alan işyeri sicil numarasının asıl işveren olan Tekinler Turizm Limited Şirketine mi yoksa alt işveren konumundaki Emra Temizlik Limited Şirketine mi ait olduğu, (asıl işverenin işyeri dosyasından alt işveren kodu verilip verilmediğinin anlaşılması bakımından)
-Asıl işveren-alt işveren ilişkisinin söz konusu olduğu bu gibi durumlarda, sigortalı hizmet listesinde yer alması gereken adresin asıl işverene mi yoksa alt işverene mi ait olması gerektiği hususlarında görüş sorulmuştur.
Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 2/8/2021 tarihli ve 28607389 sayılı cevabi yazısında “ İlgide kayıtlı yazınıza istinaden dosya muhteviyatından yapılan incelemede;
-Sunulan sigortalı hizmet listesi muh-sgk kanalıyla işveren tarafından Kurumumuza bildirilen sigortalı hizmet listesidir. Söz konusu sigortalı hizmet listesi işveren şifresi ile daha sonra da erişilebilir niteliktedir.
-Sunulan sigortalı hizmet listesindeki çalışanlar Emra Temizlik Nakliye Eğitim İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait olup, söz konusu işyeri dosyası asıl işveren dosyasıdır. İlgili işyeri dosyasına ait alt işverenlik dosyası bulunmamaktadır.
-Sigortalı hizmet listelerinin dökümü işveren tarafından seçilirken asıl işveren seçilirse asıl işverenin adresi, alt işveren seçilirse alt işverenin adresi görülmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünün 19/7/2021 tarihli ve 28052878 sayılı cevabi yazısı ile Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 2/8/2021 tarihli ve 28607389 sayılı cevabi yazısı incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sigortalı hizmet listesinin muh-sgk kanalıyla Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilen sigortalı hizmet listesi olduğu ve hizmet listesindeki çalışanların ihale üzerinde bırakılan Emra Temizlik Nakliye Eğitim İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait olduğu anlaşılmakla birlikte, işyeri dosyasının sözleşmede işveren konumunda olan Tekinler Turizm Limited Şirketine değil yüklenici konumundaki Emra Temizlik Nakliye Eğitim İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait olduğu ve dolayısıyla Tekinler Turizm Limited Şirketi’nin işyeri dosyasından alt işveren kodu verilerek yükümlülüğün bu dosyadan yerine getirilmediği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 1’nci fıkrasında yer alan “…personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler” hükmü ve yapılan tespitler çerçevesinde, teklif dosyası kapsamında iş deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşme ekinde yer alan sigortalı hizmet dökümünün sunulan sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılan personelin sosyal güvenlik kaydını gösterir nitelikte olmadığı anlaşıldığından, iş deneyimini tevsik edici belge olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılan o işe ait personele ilişkin sosyal güvenlik kaydını gösteren başkaca belge sunulmadığı da anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Emra Temizlik Nakliye Eğitim İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|