|
BAŞVURU SAHİBİ:
Çayyolu Tur Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rekabet Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1051332 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rekabet Kurumu tarafından 31.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Çayyolu Tur Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2023 tarih ve 121438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Sunulan sözleşmenin mevzuata uygun olmadığı, sözleşmeyi imzalayanların firma yetkilileri olmadığı, sözleşmede verilecek hizmetin niteliği, miktarı ve tutarının belli olmadığı, sözleşmede tarafların yükümlülüklerinin açıkça belirtilmediği, sözleşmenin ıslak imzalı veya noter onaylı olmadığı, sözleşme kapsamında kesilen faturaların karşılığında ödemelerin gerçekleştirilmediği, kesilen fatura tutarları ile sözleşmede yazılı bedellerin uyumlu olmadığı,
Özel sektör iş deneyim belgesi olarak kullanılan sözleşmenin damga vergisinin mevzuat gereği en geç ihale ilan tarihinde yatırılmış olması gerekmesine rağmen zamanında yatırılmadığı, geç ödenen damga vergisinin geçerli kabul edilmeyeceği,
Özel sektör iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmadan yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu sözleşme ile birlikte sözleşme kapsamında çalışan personellere ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sözleşme ile birlikte idareye teslim edilmesi gerektiği, idarece şikâyete verilen cevapta, sözleşme kapsamında çalışacak personelin tam zamanlı çalışması hususu belirtilmediğinden söz konusu SGK belgelerinin de sunulmasına gerek olmadığının ifade edildiği, ancak mevzuat gereğince kısmi veya tam zamanlı çalışma şeklinde bir ayırıma gidilmeksizin sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığı durumlarda SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü,
a) Adı: Personel Servis Taşıma Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
d) Kodu:
e) Miktarı: İdaremiz merkez hizmet binasında çalışan personelin işe geliş ve gidişlerine ilişkin servis taşıma hizmetinin 20 adet servis aracı ile yerine getirilmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 31.10.2023 tarihinde Rekabet Kurumu tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma” ihalesi olduğu, ihalede 14 adet ihale dokümanı edinildiği ve 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, 23.11.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Çayyolu Tur Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgenin niteliği” satırında “YÜKLENİCİ İŞ BİTİRME BELGESİ (PERSONEL TAŞIMA SÖZLEŞMESİ”,
“İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” satırında “TARIM KREDİ BİRLİK A.Ş. PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI HİZMET İŞİ SÖZLEŞMESİ, İDARENİN ALÇI OSB MAHALLESİ 2016 CADDE 100517 ADA 10 PARSEL NO:2 TEMELLİ/SİNCAN/ANKARA DA BULUNAN İŞ ADRESİNDE ÇALIŞAN İDARE PERSONELİNİN 26.09.2022-26.09.2023 TARİHLERİ ARASINDA 365 GÜN SÜREYLE PERSONEL TAŞIMA HİZMETİDİR. İDARE PERSONELİNİN 63+1 KİŞİLİK,19+1 KİŞİLİK ARAÇLAR İLE BELİRLENEN GÜZERGAHLARDA TAŞIMA HİZMETİDİR.”, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” satırında “21.09.2022”, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” satırında “3.013.652,48 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği,
Yukarıda bahsi geçen Tarım Kredi Birlik A.Ş. ile Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi arasında imzalanan sözleşmenin konusunun “İdare tarafından uygun görülen şahısların İdare’nin Alcı OSB Mahallesi 2016 Cadde100517 Ada 10 Parsel No:2 Temelli/Sincan/Ankara da bulunan iş adresinde çalışan İdare personelinin ve uygun bulduğu kişilerin 26.09.2022-26.09.2023 tarihleri arasında 365 gün süreyle Teknik Şartname eki listede belirtilen semt, mahalle ve duraklardan sabah en geç 08:25’te İdare binasında olacak şekilde getirilmesi ve akşam mesai sonrası saat 17:35’te sabah alındıkları semt, mahalle ve duraklara karayolları trafik kanunu kuralları ve mevzuatına uygun araçlarla geri götürülmesi (taşınması) işidir.” olarak belirtildiği, işe başlama tarihinin 21.09.2022 olduğu, sözleşme bedelinin KDV hariç 2.745.600,00 TL olduğu, sözleşmenin süresinin bir yıl olduğu ve söz konusu sözleşmenin 21.09.2022 tarihinde taraflarca imzalandığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, başvuru sahibinin “sözleşme kapsamında çalışan personellere ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sözleşme ile birlikte idareye teslim edilmesi gerektiği” hususundaki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan sözleşme konusu işin personel taşıma hizmeti işi olduğu, mevzuatın yukarıda aktarılan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sunulan sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumunda, personelin çalıştırılma biçimi olarak kısmi veya tam zamanlı çalışma şeklinde bir ayırıma gidilmeksizin iş deneyiminin tevsiki için personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulmadığı belirlenmiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Oybirliği ile karar verildi.
|