personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak kabul edilip sınır değerin altında teklif sunmayan isteklilerden tekliflerindeki önemli bileşenler ile ilgili açıklama istenilemeyeceği ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük olmaması istekli tekliflinin sorgulamaya tabi tutulurmu?

Berka Temizlik Pey. Gıda Bil. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Hf Tem. Yem. Med. İnş. Bil. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Trabzon Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/702954 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası A.Ş. Trabzon Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Temizlik İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Trabzon Bölge Müdürlüğü tarafından 24.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası A.Ş. Trabzon Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Berka Temizlik Pey. Gıda Bil. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Hf Tem. Yem. Med. İnş. Bil. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2020 tarih ve 9010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/339 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerine Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde belirtilen 2 kalorifer personeline sözleşme süresince 3 gün üzerinden kişi başına verilecek günlük 5,00 TL yoğurt bedelini dahil etmediği,

Ayrıca anılan isteklilerin tekliflerine Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde belirtilen makinalara ilişkin yakıt bedellerini dahil etmediği,

İdari Şartname’de belirtilen işçilik ve nakdi olarak ödenecek diğer bedellerin toplam tutarının 2.979.546,00 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin de 2.979.546,00 TL olduğu, aralarında herhangi bir farkın bulunmadığı, Teknik Şartnamede belirtilen yoğurt bedeli (363 gün x 2 işçi x 5 TL = 3.630,00 TL) ile makinelerin yakıt ve yağ giderlerinin (benzinli sırt tırpanı, benzinli şanzımanlı çim biçme makinesi, benzinli ağaç kesme makinesi, benzinli çit kesme ve budama motoru) tekliflere dahil edilmesi gerektiği, tekliflerinde yoğurt bedeli ve yakıt giderlerine yer vermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İller Bankası A.Ş. Trabzon Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Temizlik İşi

b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süre ile çalıştırılmak üzere 1 Temizlik Şefi, 11 Temizlik İşçisi, 1 Sıhhi Tesisatçı, 1 Elektrik Tesisatçısı, 1 Sekreter 2 Kaloriferci, 5 Resepsiyon İşçisi ve 4 Bahçıvan (Kullanılacak Temizlik Malzemesi İdarece temin edilecektir.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim harç v.b. giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Temizlik işlerinde kullanılacak ve Teknik Şartnamede belirtilmiş makina ve teçhizatın bakım, onarım ve amortisman giderleri Yükleniciye aittir.

Çevre temizliğinde kullanılacak makinalar için yakıt giderleri Teknik Şartnamede detaylı bir şekilde gösterilen ve miktarı belirtilen giyim malzemeleri ve kullanılacak diğer malzeme ve ekipmanların miktarı teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

13 Kişi Temizlik İşçisi; Brüt Asgari Ücret

1 Kişi Temizlik Şefi ücreti; Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası

2 Kişi Kaloriferci ücreti; Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası

1 Kişi Sıhhi Tesisatçı İşçisi; Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası

4 Kişi Bahçıvan İşçisi; Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası

5 Kişi Resepsiyon Görevlisi; Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası

26 İşçiye 15,00-TL günlük brüt yemek bedeli (Aylık 22 gün üzerinden hesaplanmıştır)

26 İşçiye 12,00-TL günlük brüt yol bedeli (Aylık 26 gün üzerinden hesaplanmıştır)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Personele Nakdi olarak Günlük Yol, Yemek giderleri Yüklenici tarafından ödenecektir.

Bu Tutarlar;

1 Günlük Yol bedeli için Brüt 12,00-TL (ONİKİTÜRKLİRASI)

1 Günlük Yemek bedeli için Brüt 15,00-TL (ONBEŞTÜRKLİRASI) olarak ödenecektir.

Bu tutarlar işçilerin aylık bordrolarında gösterilecektir.

YOL+YEMEK BEDELİ TEKLİF FİYATA DAHİLDİR:

Brüt yol ücretleri ayda 26 (YİRMİALTI) GÜN üzerinden ödenecektir.

Brüt yemek ücretleri ayda 22 (YİRMİİKİ) GÜN üzerinden ödenecektir.

Giyecek Gideri ise ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak ve Yüklenici tarafından karşılanacak olan makine/ekipmanların listesi ve miktarları TEKNİK ŞARTNAMEDE belirtilmiştir. Bu malzemelerin tüm giderleri TEKLİF FİYATA DAHİLDİR. Bunların dışında kalan temizlik malzemeleri ise idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “ Kullanılacak İş Makineleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…

7- Benzinli sırt tırpanı (min. 2.1hp 1.5kw) 2 adet.

8- Benzinli, şanzımanlı, çim biçme makinası (min. 6.5 hp) 4 adet.

…

12- Benzinli ağaç kesme motoru (1.5kw 2.0hp) 1 adet.

13- Benzinli çit kesme ve budama motoru (min. 0.85kw 1.15ps) 2 adet….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.1- Bölge Müdürlüğü yerleşkesinin bulunduğu yeşil alanın bakım ve biçilmesinden (kesim, budama, ilaçlama vb.), makina ve ekipmanların kullanımından kaynaklanan yakıt ve makine yağı giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup bu miktar teklif fiyata dahildir.

…

9.3- Kaloriferci olarak çalışan işçilere ödenmek üzere her yıl kaloriferin yandığı 1 Kasım – 30 Nisan tarihleri arasında kişi başı günlük 5,00-TL (KDV Dahil) yoğurt bedeli fatura karşılığı aylık hakkedişle birlikte yükleniciye İdare tarafından ödenecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlere yer verildiği, bazı giderler için ise Teknik Şartname’ye atıf yapıldığı,

Kaloriferci personele verilecek olan yoğurt bedelinin ve makinelerin yakıt ve yağ giderlerinin İdari Şartname’de işçilik gideri, işçilikle bağlantılı ayni giderler ve hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar olarak belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderler için ayrıca satır açılmadığı, anılan giderlere Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde yer verildiği, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde de söz konusu maliyet kalemlerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler ve hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar kapsamında değerlendirilmediğinin anlaşıldığı,

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde yapılan değerlendirmede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler”e ilişkin olarak “… sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, … toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, … işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasının bulunduğu, dolayısıyla 26 işçi içerisinden yılın sadece belli günlerde (1 Kasım – 30 Nisan tarihleri arasında) çalıştırılacak 2 kaloriferci için öngörülen yoğurt bedeli ile motor güçleri 1,15-6,5 HP arasında değişen çevre düzenlemesinde kullanılacak benzinli makinelerin yakıt ve yağ giderinin genel giderler kapsamında değerlendirilebileceği, bu çerçevede idarenin söz konusu işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak kabul edildiği, sınır değerin altında teklif sunmayan isteklilerden tekliflerindeki önemli bileşenler ile ilgili açıklama istenilemeyeceği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük olmadığı, dolayısıyla söz konusu tekliflerin sorgulamaya tabi tutulmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi gereğince söz konusu giderlerin %4 sözleşme genel ve giderleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarına %4 sözleşme ve genel giderlerin dahil olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedellerinin idarece %4 sözleşme ve genel giderler dahil edilerek hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyetten daha düşük olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.