BAŞVURU SAHİBİ:

Denzay Mühendislik Enerji İnşaat Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/67223 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim Merkezi Komutanlığı Güvenli Sürüş Eğitim Parkuru Yapım İşinin Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetim Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 08.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim Merkezi Komutanlığı Güvenli Sürüş Eğitim Parkuru Yapım İşinin Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetim Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Denzay Mühendislik Enerji İnşaat Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 17.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2021 tarih ve 15488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/557 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin  birim fiyat teklif cetvelinde  proje müdürü ve mühendislere ilişkin sunulan birim fiyatın  asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’ye göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.458.475,82 TL olduğu, idarece teklif edilen toplam asgari işçilik maliyetine göre değil her bir satırda teklif edilen işçilik maliyetine göre  değerlendirme yapıldığı, idarenin son satırda genel gider ve kar kalemine yer verdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”   açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bilecik Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim Merkezi Komutanlığı Güvenli Sürüş Eğitim Parkuru Yapım İşinin Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetim Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

5 Adet Teknik Personel ile Bilecik Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim Merkezi Komutanlığı Güvenli Sürüş Eğitim Parkuru Yapım İşine Ait Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetiminin Gerçekleştirilmesine Ait Danışmanlık Hizmet Alım İşi

5 Adet Teknik Personel ile  Bilecik Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim Merkezi Komutanlığı Güvenli Sürüş Eğitim Parkuru Yapım İşine Ait Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetiminin  Gerçekleştirilmesine Ait Danışmanlık Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Söğüt/BİLECİK

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

 “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. -Danışman Firma sözleşme gereği çalıştıracağı proje müdürü ve diğer teknik elemanların, yapım işlerinin kontrollüğünü ve denetimini yapması için her türlü iç ve dış seyahat ve ulaştırma (Danışmanın kullanacağı her türlü araç, otomobil, nakliye, araçların bakım, yakıt, vergi ve bunlarla ilgili masraflar vb.) masrafları Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme yapılmayacaktır.
-Danışman Firma sözleşme gereği çalıştıracağı proje müdürü, ve diğer teknik elemanların, İkamet edeceği barınma yerinin temini ve her türlü giderleri, geçinme, tedavi, (resim, harç ve vergiler dâhil) her türlü masraf Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme yapılmayacaktır.
-Seyahat giderleri, aylık brüt ücret tavanını aşan fazla mesai ve adam / ay ücretleri, çalışma yapılmayan günlere ait ödemeler, yıllık izin parası ve hastalık izni yardımları, sigorta primleri, vergiler, emekli ikramiyeleri veya kıdem tazminatları gibi giderler ile fonlar ve her türlü kanuni kesintiler ve ilave vergiler. İdari personelle ilgili tüm masraflar (Danışmanın ortakları, yöneticileri, şantiye dışındaki olağan sekretarya, muhasebe ve çeviri hizmetleri dâhil) Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme yapılmayacaktır.
-Özel İdari ve Teknik Şartnamenin 5.28’inci maddesinde belirtilen malzeme ve ekipman teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Danışman Firma sözleşme gereği çalıştıracağı proje müdürü ve diğer teknik elemanların, yapım işlerinin kontrollüğünü ve denetimini yapması için her türlü iç ve dış seyahat ve ulaştırma (Danışmanın kullanacağı her türlü araç, otomobil, nakliye, araçların bakım, yakıt, vergi ve bunlarla ilgili masraflar vb.) masrafları Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme yapılmayacaktır

Danışman Firma sözleşme gereği çalıştıracağı proje müdürü, ve diğer teknik elemanların, İkamet edeceği barınma yerinin temini ve her türlü giderleri, geçinme, tedavi, (resim, harç ve vergiler dâhil) her türlü masraf Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

Seyahat giderleri, aylık brüt ücret tavanını aşan fazla mesai ve adam / ay ücretleri, çalışma yapılmayan günlere ait ödemeler, yıllık izin parası ve hastalık izni yardımları, sigorta primleri, vergiler, emekli ikramiyeleri veya kıdem tazminatları gibi giderler ile fonlar ve her türlü kanuni kesintiler ve ilave vergiler. İdari personelle ilgili tüm masraflar (Danışmanın ortakları, yöneticileri, şantiye dışındaki olağan sekretarya, muhasebe ve çeviri hizmetleri dahil) Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, tüm teknik belge harcı  teknik şartnamede yer alan proje, doküman hazırlama ve eklerinin kopya sayısı kadar çoğaltma bedelleri ile inceleme için yapılacak çoğaltma bedelleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Pirim Oranı:%2” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Güvenli Sürüş Eğitim Parkuru Yapım İşinin Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetim Hizmet Alım İşi” olduğu,  ihaleye 3 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik bedeli sigorta işveren paylarını içermediği ve idarenin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle, Türkloydu Uygunluk Değerlendirme Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak “…DENZAY MÜH. ENERJİ İNŞ. BİL. SAN. TİC. LTD.ŞTİ. nin birim fiyat teklif mektubunda aşağıda standart formu verilen birim fiyat teklif cetvelini oluşturan iş kalemlerinin personele ait ücretlerin asgari ücretin proje müdürü için 300 diğer personeller için 200 fazlası olması gerekirken isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde personel ücretlerinin belirlenen asgari sınırdan (sigorta işveren payları dahil) proje müdürü için 17.529,75 TL diğer mühendisler için 13.141.32 TL olarak belirtildiği, bunun da İdari Şartnamenin teklife ait olan giderler başlığı altında 5.5. maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa Vadeli Sigorta Pirim Oranı:%2 denilmiştir. Bu madde gereği isteklinin belirlediği asgari işçilik bedeli sigorta işveren paylarını içermediği ve idareninkinin altında kaldığı görülmektedir.

…

İsteklinin Teklif Birim Fiyat Cetvelinde çalıştırılacak personele ait teklif edilen bedellere yukarıdaki Tebliğ maddesinde belirtilen İşveren Sigorta primlerinin birim fiyata dâhil edilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen gerekçelerle yüklenici firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemelere göre söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, kesinleşen ihale dokümanı kapsamında birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin işçilikle ilgili giderler ve “Genel Gider ve Kar ( Miktar Kısmı Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1. Ara Toplam Kısmında Teklif edilen Toplam Tutarın % Kaçı Oranında Genel Gider ve Kar Teklif Edilecek İse %’lik Oran Olarak Yazılacaktır. Teklif Edilen Birim Fiyat ile Tutar Sütununa Miktar Kısmına Yazılan %’lik Oranın Parasal Değeri Yazılacaktır.” kalemlerinden oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinin birinci ara toplamını oluşturan kalemlerin %4 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinden oluştuğu, idarenin birim fiyat teklif cetvelinde ikinci kısımda düzenlediği “Genel Gider ve Kar ( Miktar Kısmı Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1. Ara Toplam Kısmında Teklif edilen Toplam Tutarın % Kaçı Oranında Genel Gider ve Kar Teklif Edilecek İse %’lik Oran Olarak Yazılacaktır. Teklif Edilen Birim Fiyat ile Tutar Sütununa Miktar Kısmına Yazılan %’lik Oranın Parasal Değeri Yazılacaktır.” şeklindeki maliyet kaleminin ise yüklenici genel gider ve karına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Kesinleşen ihale dokümanına göre; ihalede teklif edilmesi gereken %4 sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 1.458.475,60 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği toplam işçilik maliyetinin ise 990.000,00 TL, toplam teklif tutarının ise 1.683.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, başvuru sahibinin kesinleşen ihale dokümanına göre; ihalede teklif edilmesi gereken %4 sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu  ve bu nedenle anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.