|
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/201319 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 11.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 05.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2021 tarih ve 23883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/901 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 41’inci maddesinde istenilen araçların 2015 model veya daha yeni olması gerektiğine yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında yer alan 10’uncu maddesinde güzergah mesafelerinin 6 km dahilinde kısalması veya uzaması hallerinde ödemede değişiklik yapılmayacağına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, güzergah mesafesindeki değişikliğin yeni birim fiyat belirlenmesini gerektireceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde ihtiyacın uygun şartlarla karşılanacağı hüküm altında alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi
…
e) Miktarı: 22 Servis Aracıyla (22 Hatta ) 12 Ay Süreyle Personel Taşımacılığı Hizmeti Alımı…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu Kapsam ve Taraflar” başlığı altında “1) İSFALT A.Ş. Genel Müdürlüğü ve bağlı birimlerindeki personelin servis araçları ile toplu olarak taşınması (İdarenin belirleyeceği mesai başlangıç saatinden önce getirilip, mesai bitiş saatinde götürülmesi) işidir.
2) İSFALT A.Ş. İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. şartnamede bundan böyle “İdare” olarak anılacaktır. Personel taşıma işini yapacak olan firma bundan böyle “Yüklenici” olarak anılacaktır. İdarenin ticari ve sosyal faaliyetleri çerçevesinde düzenleyebileceği; eğitim, gezi, piknik vb. etkinliklerle ilgili olarak personel taşıma işinin yapılması da bu şartname kapsamındadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel hükümler” başlığı altında yer alan 10’uncu maddesinde “10) İdare bu şartnameye ekli listede yer alan güzergâhlarda gerek ilk durak, gerekse ara duraklarda değişiklik yapmak suretiyle güzergâh mesafesinde kısaltma veya uzatma yapabilir;
a) Güzergâhın toplam (gidiş + dönüş) 6 kilometreye kadar uzaması veya kısalması halinde, bu değişiklik nedeniyle birim fiyatlarda herhangi bir artma veya azalma söz konusu olamaz.
b) Güzergâhın 6 kilometreden fazla uzatılması durumunda uzatılan toplam miktar için aynı güzergâhın km başına güzergâh birim fiyatı hesaplanarak ilave edilir. Güzergâhın toplam 6 kilometreden fazla kısalması durumunda da kısaltılan toplam miktar kadar bedel, aynı güzergâhın km başına güzergâh birim fiyatı hesaplanarak çıkarılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Servis Araç ve Şoförleri İle İlgili Şartlar” başlığı altında yer alan 41’inci maddesinde “Servis araçları 2015 model veya daha yeni olacaktır. Araçların genel durumu temiz ve bakımlı olacaktır. Araçların kabulu için; ferah oturum (yan yana oturum ve ön koltukla diz mesafesi) şartı dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmektedir.
|
A1
|
B2
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
1
|
İSFALT SELİMİYE – ARNAVUTKÖY Arnavutköy İmrahor – Başakşehir Abdulhamithan Camii – Başakşehir Belediye Binası – Başakşehir Evleri 1. Kısım 1. Bölge – 4. Etap Altgeçit – 4. Etap Shell Benzinlik Işıklar – Tekstilkent Otoban – Çağlayan Metrobüs durağı – 15 Temmuz Şehitler Köprüsü – Selimiye (Genel Müdürlük) 16 Kişi -132 Km
|
sefer
|
260
|
|
|
|
2
|
İSFALT SELİMİYE – BAĞCILAR Bağcılar Kemalpaşa Mahallesi – Kirazlı Metro İstasyonu – Mahmutbey Cetaş – Alibeyköy Metro İstasyonu – Kağıthane Poligon 15 Temmuz Şehitler Köprüsü – Selimiye (Genel Müdürlük) 16 Kişi-95 Km
|
sefer
|
260
|
|
|
|
3
|
İSFALT SELİMİYE – AKFIRAT Akfırat – Yenişehir Mahallesi Bakü Cad. Emsey Hastane önü – Sülüntepe Mahallesi Toki konutları – Ankara Caddesi – Kurtköy E-5 Yolu -Selimiye (Genel Müdürlük) 9 Kişi -106 Km
|
sefer
|
260
|
|
|
|
4
|
İSFALT SELİMİYE – TUZLA Güzelyalı Köprüsü – Şehit Miralay Nazım Bey Caddesi – Kartallı Kazım Meydanı – Anayurt Caddesi – Maltepe Köprüsü – Bostancı Köprüsü E-5 – Selimiye (Genel Müdürlük) 16 Kişi – 70 Km
|
sefer
|
260
|
|
|
|
5
|
İSFALT SELİMİYE – YAKACIK Yakacık Vatansever Cad. – Kartal Köprüsü – Kartal Orta Mahalle – Soğanlık Gümüşpınar – Kayışdağı – Kayışdağı Brandium – D100 – Selimiye (Genel Müdürlük) 16 Kişi – 64 Km
|
sefer
|
260
|
|
|
|
6
|
İSFALT SELİMİYE – ÜMRANİYE Ümraniye Devlet Hastahanesi Önü – Ümraniye Müftülük Karşısı İETT Durağı – Marmara caddesi – Bulgurlu Shell Önü – Bulgurlu Çağrı Market Önü – Karlıdere Caddesi Bulgurlu – Fetih Mahallesi – E-5 yolu-Selimiye (Genel Müdürlük) 16 Kişi – 48 Km
|
sefer
|
260
|
|
|
|
7
|
İSFALT SELİMİYE – SANCAKTEPE Sancaktepe Madenler – Sazlıdere Köprüsü Dudullu – Sancaktepe Emek Mahallesi – Samandıra Alice Vilları – Dere yolu – E-5’e giriş – Selimiye (Genel Müdürlük) 16 Kişi – 60 km
|
sefer
|
260
|
|
|
|
8
|
İSFALT SELİMİYE – HUZUR MAHALLESİ SANCAKTEPE Sancaktepe Huzur Mahallesi – Akdeniz Caddesi – Site Mahallesi – Ihlamurkuyu Mahallesi – E-5’e giriş – Selimiye (Genel Müdürlük) 16 Kişi – 50 Km
|
sefer
|
260
|
|
|
|
9
|
İSFALT SELİMİYE – BEYKOZ Beykoz Ortaçeşme Meydan – Zerzevat Köyü – Soğuksu Çiğdem Sapağı – Kavacık Papoğlu Market Önü – Çubuklu Mezarlık Önü – E-5 Yolu – Selimiye ( Genel Müdürlük ) 16 Kişi – 86 Km
|
sefer
|
260
|
|
|
|
10
|
İSFALT SELİMİYE – CEVİZLİ KARTAL Kartal Cevizli Doğu Caddesi – Cevizli Gürbüz Bora İlkokulu – Maltepe Minibüs Yolu – Cevizli Minübüs Yolu – E-5 Yolu – Selimiye (Genel Müdürlük) 16 Kişi – 46 Km
|
sefer
|
260
|
|
|
|
11
|
AYDINLI FABRİKA-MALTEPE Maltepe Mareşal Fevzi Çakmak cad. – Kartal – Cevizli Minübüs Yolu – Kartal Cevizli – Anayurt – Kartal Köprüsü – Topselvi Ulunay Cad. – Pendik – Alt Kaynarca – Tersane Köprüsü – Aydınlı köyü – Aydınlı Asfalt fabrikası (servis genel güzergahı E-5 altı) 16 Kişi – 55 Km
|
sefer
|
502
|
|
|
|
12
|
AYDINLI FABRİKA-KAYIŞDAĞI Ataşehir Üsküdar Cad. – Kayışdağı Cad. – Ayazoğlu Cad. – Nil Cad. – Maltepe – Adatepe Cad. – E-5 Yolu – Kartal – Yakacık – Kartal Soğanlık Atatürk Cad. – Gazanfer Bilge Cad. – Pendik – Ayazma Cad. – Pendik Köprüsü – Sahil Yolu – Tersane Köprüsü – Tuzla – Aydınlıköyü – Aydınlı Asfalt Fabrikası (servis genel güzergahı E-5 üstü) 16 Kişi – 82 Km
|
sefer
|
563
|
|
|
|
13
|
AYDINLI FABRİKA-SULTANBEYLİ Samandıra – Kurtköy – Eşref Bitlis Cad. Hak iş Blokları – Şeyhli Safa Cad. – Şeyhli Yunus Emre Cad. – Güllü Bağlar Kemer Cad. – Kaynarca – Güllü Bağlar Yayalar Cad. – Kaynarca Marmara Cad. – Esenyalı Hürriyet Cad – Güzelyalı-Aydınlı Köyü – Aydınlı Asfalt Fabrikası 16 Kişi -56 Km
|
sefer
|
499
|
|
|
|
14
|
AYDINLI FABRİKA-GEBZE Gebze İstayon Sarısöğütler – Şifa Köprüsü – Tuzla – Şifa Mah. – İçmeler Köprüsü – Pendik Güzelyalı – Aydınlı Köyü – Aydınlı Fabrika 16 Kişi – 35 Km
|
sefer
|
466
|
|
|
|
15
|
ÜMRANİYE FABRİKA-ATAŞEHİR Kemal paşa Cad. – Aksaray Cad. – Tuna Sokak – Şahin Cad. – Doğanevler Cad. – Özkanca Sokak – Tavukçu yolu Cad.- Mithat Paşa Cad. – Küçüksu Cad. – Ümraniye Asfalt Fabrikası 16 Kişi – 30 Km
|
sefer
|
636
|
|
|
|
16
|
ÜMRANİYE FABRİKA-ORTADAĞ Aydos Caddesi – Kızılay Caddesi – Hürmet Sokak – Salih Bey Caddesi – Turgut Özal Caddesi – Yıldırım Sokak – Küçüksu Caddesi – Ümraniye Asfalt Fabrikası 16 Kişi – 62 km
|
sefer
|
643
|
|
|
|
17
|
ÜMRANİYE FABRİKA-TUZLA Çayırova Yanyol – Şehit Ahmet Yalçın sokak – Zeytindalı Sokak – Şehit Cahar Dudayev Caddesi – Mavera Caddesi – Gazneli Mahmut Caddesi Ümraniye Asfalt Fabrikası 16 Kişi – 110 Km
|
sefer
|
549
|
|
|
|
18
|
MAHMUTBEY FABRİKA-GAZİOSMANPAŞA -ŞİŞLİ Sarıyer Ayazağa – Beyoğlu Hasköy Rahmi Koç Müzesi Önü – Alibeyköy Halı Saha Önü – Eyüp Akşemsettin Mahhallesi Cengiz Topel Cad.- Esentepe Sanko – Sultangazi Lastikçi Durağı – Mahmutbey Köyü – Mahmutbey Asfalt Fabrikası 16 Kişi – 74 km
|
sefer
|
536
|
|
|
|
19
|
MAHMUTBEY FABRİKA-ESENYURT Esenyurt Beylikdüzü İski Önü – Esenyurt Pınar Mahallesi – Esenyurt Tabela Durağı – Avcılar Köprüsü – Avcılar E-5 – İkitelli Mehmet Akif – İkitelli Köprüsü – Mahmutbey Asfalt Fabrikası 16 kişi – 80 Km
|
sefer
|
451
|
|
|
|
20
|
MAHMUTBEY FABRİKA – KAYAŞEHİR KİPTAŞ Kayabaşı (Kayaşehir) Kiptaş Konutları – Kayabaşı Emlak Konutları – Fenertepe 21. Bölge – Askeriye Yolu – Mahmutbey Köyü – Mahmutbey Asfalt Fabrikası 16 Kişi – 50 Km
|
sefer
|
509
|
|
|
|
21
|
HABİBLER FABRİKA-SARIYER Hürriyet Mahallesi – Kağıthane – Merkez Mahallesi – Alibeyköy Küçükköy – Gazimahallesi – Sultangazi – 50. Yıl Mahallesi – Eski Edirne Asfaltı- Habibler Asfalt Fabrikası 16 Kişi – 60 km
|
sefer
|
730
|
|
|
|
22
|
HABİBLER FABRİKA-SEFAKÖY Kanarya Küçükçekmece – Küçükçekmece Halkalı – Sefaköy- Bahçelievler Radar – Bahçelievler Dereyolu – Bahçelievler Soğanlı Meydan – Bağcılar – Ateştuğla – Tem yolu – Eski Edirne Asfaltı – Habibler Asfalt Fabrikası 16 kişi – 50 Km
|
sefer
|
730
|
|
|
|
23
|
KOLTUK SAYISI 9-16 KİŞİLİK SERVİS ARAÇLARI Ticari ve sosyal faaliyetler çerçevesinde yapılacak (gezi, yemek, piknik vb.) etkinlikler için
|
kilometre
|
5.000
|
|
|
|
24
|
KOLTUK SAYISI 17-35 KİŞİLİK SERVİS ARAÇLARI Ticari ve sosyal faaliyetler çerçevesinde yapılacak (gezi, yemek, piknik vb.) etkinlikler için
|
kilometre
|
2.000
|
|
|
|
25
|
KOLTUK SAYISI ASGARİ 36 KİŞİLİK SERVİS ARAÇLARI Ticari ve sosyal faaliyetler çerçevesinde yapılacak (gezi, yemek, piknik vb.) etkinlikler için
|
kilometre
|
1.000
|
|
|
|
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
|
|
İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede; taşıma işinde kullanılacak servis araçlarının 2015 model yılı veya daha yeni olması gerektiği, ayrıca sözleşmenin yürütümü esnasında güzergah mesafelerinin 6 km’ye kadar uzaması veya kısalması hallerinde birimi sefer olarak belirtilen birim fiyatlarda değişiklik yapılmayacağı, 6 km’yi aşan mesafe değişikliklerinde ise söz konusu birim fiyatta ne şekilde değişiklik yapılacağına ilişkin düzenlemelerin bulunduğu görülmektedir.
Kullanılacak servis araçlarının model yılına ilişkin idarece yapılan belirlemenin işin ifası esnasında verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmediği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlama niteliğinde olmadığı, ihale tarihi, işin süresi ve yapılan düzenleme dikkate alındığında söz konusu şartın rekabeti engelleyici nitelikte olduğundan söz edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.
Öte yandan söz konusu personel taşıma işinin 12 ay sürecek olması nedeniyle taşıma yapılacak güzergah mesafelerinde bu süreç içerisinde bir takım değişikliklerinin olmasının beklenebileceği, işin doğası gereği, bu değişikliklerin mesafelerin artması veya azalması şeklinde gerçekleşebileceği açıktır.
Sefer üzerinden birim maliyetlendirme yapılan farklı mesafeleri içeren 22 ayrı hattın bulunduğu söz konusu ihalede 1 sefer mesafesinin 30 km’den 132 km’ye kadar değiştiği göz önünde bulundurulduğunda idarece sınır çizilerek söz konusu değişikliklerin 6 km dahilinde olması halinde sefer birim maliyetine yansıtılmayacağı yönünde yapılan düzenlemenin yüklenicinin aleyhine sonuç doğurmadığı, mesafelerin artabileceği gibi aynı şekilde azalma ihtimalinin de olduğu, 1 seferin toplam mesafesine bakıldığında 6 km olarak belirlenen bu sınırın makul nitelikte olduğu, söz konusu düzenlemenin isteklilerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|