poz nolu birim fiyatın tanımı özet olarak, Paçal Kazı Yapılması olarak belirtildiği

Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2013/46
Karar Tarihi : 03/10/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek yapımı devam eden “1. Etap Altyapı İnşaatı”
ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek
birim fiyat sözleşmeye bağlanan “1.Etap Altyapı İnşaatı İşi”nin yürütülmesi sırasında, ÇNÜ-
001 poz nolu birim fiyatın uygulanması ile ilgili yüklenici ile idareleri arasında uyuşmazlığın
oluştuğu belirtilerek, konuya ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep edilmiştir.
III- İNCELEME
Konu, Kurulumuzda gönderilen bilgi ve belgelerle ilgili mevzuatı çerçevesinde
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin talep ve beyanları;
Galeri ve boru hendek kazıları fiiliyatta şevli olarak yaptırılmış olmasına rağmen,
ödemesinin sandık kesit olarak yapıldığı ancak, ihaleye esas projelerde şev belirlenmemiş
olması nedeniyle, teklif fiyatları şev dikkate alınmadan verdiklerini bu nedenle, şevlere isabet
eden bedelin taraflarına ödenmesi gerektiğine,
İdaresinin görüşleri ve değerlendirmesi;
İhale öncesi isteklilere verilen ihale dokümanları arasında yer alan “Birim Fiyat Teklif
Cetveli”nde,
“ÇNÜ-001 poz nolu birim fiyatın tanımı özet olarak, – Paçal Kazı Yapılması (Klas:
%55 toprak, %25 küskülük, %20 yumuşak kaya) (Galeri yapımı, bina yapımı, hendek yapımı,
boru şebekesi yapımı için her türlü makine, işçilik ve artan malzemenin 5000 m’ye kadar
nakliyesi dahil – Özel Teknik Şartnameye uygun özellikte)” olarak belirtildiği,
Ayrıca, “İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesi”nin “İşin Kapsamı-Genel” bölümünde;
“Şartnameye ve yapılacak işlere ilişkin açıklamalar:
“…. Altyapı kazılarının ödenmesi çalışma payı eklendikten sonra sandık olarak kabul
edilip ödenecektir. Eğer yüklenicinin şevli kazacağı yerler var ise yüklenici bu ek bedeli kazı
birim fiyatına ekleyecek ayrıca bedel talep etmeyecektir…..” hükmünün yer aldığı,
Belirtilen hususlar nedeniyle, şeve dayalı olarak yükleniciye ilave bir bedel
ödenemeyeceğine,İlişkin bulunmaktadır.
Sözleşmesi eki İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesinin “İşin Kapsamı-Genel”
bölümünde;
“Çankırı Karatekin Üniversitesi, kampus altyapısı 1.etap yol ve yağmursuyu drenaj
imalatları, sanat yapıları, kanalizasyon, elektrik, iletişim, ısıtma, Galeri, su terfi ve isale
şebekesi imalatlarının yapımını kapsamaktadır. Yapım işi kapsamında tamamlanan Etüt, proje
ve mühendislik çalışmalarını izleyecek yapım aşamaları sırasında izlenecek yöntemler kısaca
özetlenecektir. Kesin Projeleri tamamlanan yolu oluşturan bölümler, ana başlıklar altında ele
alınacaktır.
Şartnameye ve yapılacak işlere ilişkin açıklamalar:
……….
Altyapı kazılarının ödenmesi çalışma payı eklendikten sonra sandık olarak kabul edilip
ödenecektir. Eğer yüklenicinin şevli kazacağı yerler var ise yüklenici bu ek bedeli kazı birim
fiyatına ekleyecek ayrıca bedel talep etmeyecektir.
……….
Projesi verilmiş olan imalatların ve/veya yapıların yapılması için gereli olan her türlü
yedekleme, iksa, kalıp, taşıyıcı iskele, zemin güçlendirmesi, suyun uzaklaştırması, kazı, kazık için
gerekli olan kazı ve benzeri işler ve/veya bu işlerin ve her türlü imalatların yapılabilmesi için
gerekli olan her türlü detay (derz, conta, ve benzeri) işleri yüklenici tarafından birim fiyatlara
eklenmiş sayılacak bu işler için ek bedel talep edilmeyecektir.
Yüklenici idarenin ve/veya kendisinin yapmış olduğu her türlü kazıda ilgili şartnameler
doğrultusunda gerekmesi durumunda her türlü destekleme sistemini ve idarenin yapmış olduğu
kazı sonucu her türlü reglaj ile düzeltmeyi yapmak zorundadır. Bu işler için ilave bir ücret
ödenmeyecektir.
…….”
hükmü mevcut bulunmaktadır.
Bu hükümde, sözleşme kapsamında tamamlanan etüt, proje ve mühendislik hizmetlerinin
yapımı aşamasında izlenecek yöntemlerle ilgili bir kısım düzenlemelere yer verilmiş ve bu
kapsamda, altyapı kazılarının ödenmesine ilişkin kazı miktarının hesabında; çalışma payı
eklenerek kazı genişliği bulunduktan sonra kazı kesiti sandık olarak kabul edilmesinin ön
görüldüğü ayrıca, kazının şevli veya iksalı olarak yapılması durumunda, kazı miktarına şevden
gelen kazı miktarının eklenemeyeceği, bu nedenle şev yapımına ilişkin maliyetin yüklenici
tarafından teklif fiyatına eklenmesinin gerektiği ile kazının iksalı yapılması durumunda ise,
iksa bedelinin yine yüklenicinin teklif fiyatlarına dahil edilmiş kabul edileceği, dolayısıyla bu iş
için de ilave bir bedelin ödenmeyeceği hususlarının, hiçbir tereddüte mahal vermeyecek ölçüde
açık bir şekilde taahhüt altına alınmış olduğu ve sözleşmenin taraflarını bağladığı konusunda
duraksamaya mahal bir durumun bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Bunun yanı sıra, yüklenici tarafından, belirtilen şartname hükmünün kabul ve taahhüt
edildiği, birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesindeki; “Yukarıda ihale kayıt numarası
ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımdan okunmuş,
anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” beyanı ile ayrıca ortaya konulmuş bulunmaktadır.
Ayrıca, belirtilen düzenlemenin esas itibarıyla, sözleşmeden sonra onaylanan
uygulama projesini de kapsadığı dikkate alındığında, kazıların şevli olarak yapılması veya
yaptırılması durumu, belirtilen şartname hükmünün ortadan kaldırılması veya hükümsüz
kılınması gibi bir sonuç oluşturmasının kabul edilmesi sözleşme hukukuna göre mümkün
bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, birim fiyat sözleşmelerde, birim fiyata dahil olan giderler ile ödemeye
ilişkin ölçü şeklinin fiyat tariflerinde belirtilmesi esas olmakta, tarifler yerine bahis konusu işte
olduğu gibi diğer ihale dokümanlarında belirtilmesi de bu tür ihtilafların meydana gelmesinin
temel nedenini oluşturmaktadır.
IV-KARAR
Bahis konusu işle ilgili somut olaylar ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak
incelenmiş ve değerlendirilmiş olup buna göre;
Sözleşme kapsamında yapılacak altyapı kazılarının ödemeye ilişkin kazı miktarının
hesabında; kazı şevli yapılmış olsa dahi, şeve isabet eden kazı miktarı dikkate alınmadan, yalnız
çalışma payı eklenerek kazı genişliğinin bulunması ve buna göre kazı kesitinin sandık kesit
olarak kabul edilerek, gerekli hesaplamanın yapılmasının uygun olacağının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 03/10/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.