poz no’lu “Taş nakli” analizinde “nakliyeye” yönelik belirleme yapıldığı ve mesafenin 50 km olarak belirtildiği, bunun yanında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında satış tutarı tespit tutanağının da istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliğ maddesinde açıklamalara esas teşkil eden belgeler arasında satış tutarı tespit tutanağının belirtildiği, dolayısıyla yapılacak incelemelerde anılan tutanağın esas alınması gerektiği, başka bir anlatımla fiyat teklifine dayanak gerekli bilgilerin satış tutarı tespit tutanağında yer alması gerektiği, sunulan ilave belgelerden sonuç çıkarılmasının uygun olmayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan tutanakta mesafe bilgisinin bulunmadığı ve “ton” başına taşıma birim fiyatının belirtildiği, bir başka deyişle söz konusu tutanağın mesafe bilgisini ihtiva etmediği anlaşılmıştır

Akça Hazır Beton San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/643900 İhale Kayıt Numaralı “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km : 00+000-16+000 Arası)  Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı  İşleri İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü tarafından 29.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km : 00+000-16+000 Arası)  Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı  İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akça Hazır Beton San. ve Tic. A.Ş.nin 08.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 33974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.07.2019 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, 30.07.2019 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği,

1) İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinde istemiş olduğu maliyet tespit tutanağının veya satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırı olduğu,

Ayrıca, 17.002/K-H/T iş kaleminde yer alan 07.006/K poz no’lu “taş nakli” için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin eki olan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda (Ek-O.6) idarenin “ağırlıklı ortalama birim satış tutarının kaç km mesafeye göre oluşturulduğunun belli olmadığı” tespitinin yerinde olmadığı, açıklama kapsamında ilgili firma tarafından imzalı nakliye listesi ve nakliye listesinde belirtilen güzergahların mesafelerini gösteren Google Earth çıktılarının sunulduğu, bunun yanında şikayet dilekçesinde hesaplanan ortalama mesafenin görmezden gelindiği, nakliye listesinde yer alan güzergahlar arası nakliye mesafelerinin açıklama kapsamında mevcut olan Google Earth çıktıları incelendiğinde, Serinhisar-Kuyucak: 93,40 km, Denizli-Kuyucak: 62,30 km, Denizli-Nazilli: 72,40 km olduğu ve bu mesafelerin de taş nakli için idarenin belirttiği Lort = 50 km’den (Lort≥ 68 km) daha fazla olduğu, bir başka deyişle elde edilen Ağırlık Ortalama Birim Fiyatın M=50,00 km’den daha fazla mesafeye taşınan mal, mamul veya hizmetten elde edildiği, ayrıca taş nakli için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde taşın kaç km mesafeye nakledileceğinin açıkça belirtildiği,

2) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece “BF 5 pozuna ait” iş kaleminde malzeme, işçilik ve makine girdileriyle birlikte tek başına bir iş kalemi niteliğinde olan ve analizi bulunan işin tamamına Gölbeton İnş. Müt. Hizm. Gıda ve Hayv. Nak. Mak. Mad. Elek. Elok. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından proforma fatura sunulmuştur. Analiz formatının ihale dokümanı kapsamında isteklilere verdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak olan isteklilerin bu analiz formatında belirtilen girdilerin her birine dair açıklama sunması gerektiği, anılan isteklinin ise söz konusu iş kalemini idarenin vermiş olduğu analiz formatına uygun olmayan bir şekilde 3’üncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıkladığı, fiyat teklifinde iş kaleminin girdilerinin tamamına dair bilgilere yer verilmediği dolayısıyla sunmuş olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı” şeklinde ifadeye yer verildiği,

BF5 “Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli malzemenin serim yerine nakli dahil) (Herşey dahil)” analizi için iki farklı analiz formatında açıklama yapıldığı,

Birinci analizde Gölbeton İnş. Müt. Hiz. Gıda ve Hayv. Nak. Mak. Mad. Elek. Elok. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den “Plent-miks alttemel ve plent-miks temel karışımlarının hazırlanması, yüklenici kamyonlarına yüklenmesi bedeli (Konkasöre taş nakli, plente agrega ve plente su nakli dahil)”   fiyat teklifi alındığı ve KGM/6100/3 “Plent-Miks Temel Yapılması” ve KGM/6100/3-1 “Plent-Miks Alttemel Yapılması” analiz girdilerine taşımaların da eklenerek KGM/6100/3/T “Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Etenmiş Ocak Taşı ile) (Ocak konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, suyun plent ve serim yerine nakli, malzemenin serim yerine nakli dahil) (Herşey dahil)” ve KGM/6100/3-1/T “Plent-Miks Alttemel Yapılması (Kırılmış ve Ocak Taşı ile)(Ocak konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, suyun plent ve serim yerine nakli, malzemenin serim yerine nakli dahil) (Herşey dahil)” analizlerinin oluşturulduğu, bu analizlerden de idarenin ihale dokümanında verdiği üstyapı kalınlıkları dikkate alınarak (PMA 20 cm, PMT 15 cm) BF5 analizinin oluşturulduğu,

KGM/6100/3/T ve KGM/6100/3-1/T analizlerini ve bunların alt analizleri KGM/4269, KGM/4466/5, KGM/15.047 analizlerinin oluşturulmasında idarenin ihale dokümanı kapsamında verdiği analiz formatına uydukları, en önemli hususun da ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye tam olarak bağlı kaldıkları, idarece bu şekilde “Plent-Miks temel ve alttemel malzemelerinin satın alınamayacağının” iddia edildiği, ilgili malzemelerin taş ocağı işleten birçok firma tarafından ticari mal olarak satıldığı ve defter kayıtlarına işlettiği, yardımcı analizler oluşturulurken idarenin iddia ettiği gibi ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatının dışına çıkılmadığı,

İkinci analiz formatında ise, anılan BF5 analizi için idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi listesindeki analiz formatlarıyla açıklama yapıldığı, bu açıklama kapsamında “Plent-miks alttemel ve plent-miks temel malzemelerinin temin edilmesi, Plent-miks alttemel ve plent-miks temel karışımlarının hazırlanması, yüklenici kamyonlarına yüklenmesi bedeli (konkasöre taş nakli, plente agrega ve plente su nakli)” malzemelerine Gölbeton İnş. Müt. Hiz. Gıda ve Hayv. Nak. Mak. Mad. Elek. Elok. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den teklif alındığı ve PMA ve PMT’nin serim yerine nakli için bu firmaya ait ocak mesafesinin kullanıldığı, alternatif BF5 açıklamasının idarece tamamen görmezden gelindiği, aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısındaki istenilen tüm bilgi ve belgelerin eksiksiz sunulduğu, açıklamanın kabul edilmemesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan güvenirlik ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “(Gölhisar-Altınyayla) Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası)  Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” olduğu, ihalede 79 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 29.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 24 isteklinin katıldığı, 30.07.2019 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Akça Hazır Beton Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi sebebiyle reddedildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

     b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

           c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

           gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

 İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının  % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: (Gölhisar-Altınyayla) Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km : 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:1986E040380-2018E040280

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İdarece 12.07.2019 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “… 29.01.2019 Salı günü saat 10:00’da 4734 sayılı İhale Kanununun 19. maddesi gereğince açık ihale usulü ile ihalesi yapılan 2018/643900 ihale kayıt nolu “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” için vermiş olduğunuz ihale teklif zarfınızın İhale Komisyonumuzca incelenmesi neticesinde; söz konusu iş için teklif etmiş olduğunuz bedelin Kamu İhale Genel Tebliği gereğince aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi gereğince; yapım işinin ekonomikliğinin, seçilen teknik çözümler veya bu işte kullanılacak avantajlı şartların, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarına ait belgelerin ve ayrıca yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan ve sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olan ve İhale dokümanı ekindeki teklif cetvelinde gösterilen [17.002/K-H/T, BF2, BF4,  BF5, BFKAZI (5 adet poz)] iş kalemlerine ait analizlerinize dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden; tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturaların, fiyat tekliflerinin, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifelerinin, Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat tekliflerinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlarının, ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7), stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanaklarının (Ek-O.8),  malzeme ocaklarına ait ocak ruhsatları ve bunlarla birlikte işletme ruhsatı, işletme izin belgesi, işyeri açma ruhsatları ve ÇED raporlarının ve yardımcı analizler gibi belgelerin mevzuat çerçevesinde ilgili kaşeli ve imzalı olarak ihale komisyonumuza teslim edilmesi gerekmektedir.(Ayrıca Ek’te verilen analiz formatının şekil ve sıralaması değiştirilmeden sunulacaktır.)

Ayrıca; mevzuat çerçevesinde sunduğunuz belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensuplarına (YMM veya SM veya SMMM) ait firmalarca yapılan tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin sunulması gerekmektedir.

Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tebliğ tarihi olarak sayılacağından dolayı tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde söz konusu belgelerin ihale komisyonumuza teslim edilmesi, belgelerin belirtilen süre içerisinde verilmemesi durumunda teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda” ifadelerine yer verilmiştir.

Ayrıca anılan yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarına yer verilmiştir.

İdarece 16.07.2019 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklaması talebinde düzeltme” konulu yazı gönderilmiştir. Bu yazıda “…12.07.2019 tarihinde Ekap üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talebinde aşağıdaki düzeltmeler yapılarak bilgi eksikliği giderilmiştir.

1- Taşımalara ait yaklaşık maliyette kullanılan mesafeler tablodaki gibi olacaktır.

Sıra No Poz No Açıklama Birimi Ait Olduğu Poz Açıklama Durumu Mesafe

2- Verilen alt analizlerin sonunda Toplam Tutar, Kar ve giderler(%,.) ve Teklif Edilen Birim Fiyat satırları bulunmamaktadır. Bu satırları istekli ilave edecektir.

3- Ek’’te verilen BFKAZI pozuna ait alt analizlerde; Erbab işçi, Formen, Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)’e ait poz numaraları 2019 yılına ait poz numaraları ile yazılmış olup, söz konusu iş 2018 yılına ait olduğundan poz numaraları Ek’ de düzeltilerek gönderilmiştir.

Yukarıdaki bilgiler dahilinde savunma evraklarının düzenlenip, en son 22.07.2019 tarihine kadar tarafımıza teslim edilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek, BFKAZI iş kalemine yönelik analiz formatına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen ve idarece 12.07.2019 tarihinde başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında isteklilerin aşırı düşük tekliflerini açıklamalarının istenildiği, 16.07.2019 tarihinde gönderilen yazıda ise önceki yazı kapsamında belirtilmeyen nakliye mesafelerine yer verildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan itinererde diğer nakliye mesafelerine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olan ve ihale dokümanı ekindeki teklif cetvelinde gösterilen [17.002/K-H/T, BF2, BF4,  BF5, BFKAZI (5 adet poz)] iş kalemlerine ait analizlerinize dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden; tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturaların, fiyat tekliflerinin, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifelerinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat tekliflerinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlarının, ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuat çerçevesinde ilgili kaşeli ve imzalı olarak ihale komisyonuna  teslim edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca Ek’te verilen analiz formatının şekil ve sıralaması değiştirilmeden sunulacağı ifade edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına yönelik olarak:

30.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesine yönelik olarak “17.002/K-H/T iş kalemine ait alt girdilerinden biri ve açıklaması istenilen 07.006/K=Taş nakli(Lort=50 Km) nakliye fiyatlarının açıklanması kapsamında fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmaya çalışılmıştır. Fiyat teklifi eki olarak sunulan “Satış Tutarı Tespit Tutanağın’da yapılan incelemelerde; yevmiye defteri kayıt adedini 27 olduğu, toplam tutarın 60.870,94 TL olduğu, toplam miktarının 11.619,23 Ton olarak gösterildiği ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 5,24 TL/Ton olarak yansıtıldığı görülmüştür. Kilometre bileşeni belirtilmemiştir. Yani kaç kilometreye göre bu fiyatın bulunduğu belli değildir.

Kamu İhale Genel Tebliği nin bir eki olan Ek-0.6 “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” standart formu incelendiğinde söz konusu mamul, mal veya hizmete ilişkin kayıt adedi satırında toplam tutarın TL cinsinden T olarak, toplam miktarın birimi P olarak sembolize edilmiş olup, “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı”nın tespiti için S=T/P işleminin yapılması esastır. Bu şekilde yapılan bir hesaplamada söz konusu mamul, mal veya hizmete ilişkin “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarf’nın birimi T/P yani Tutar/Birimi olmalıdır.

Açıklanması talep edilen nakliye fiyatının en önemli bileşeni nakil edilen ürünün kaç kilometreye/metreye nakledilmesi gerektiği ve nakil edilecek malzemenin biriminin (yani ton veya metreküp cinsinden) ne olacağıdır. Söz konusu malzemenin birimi ton olarak belirtilmiştir. Fiyatı değiştiren ve tespite esas olan unsur nakliye mesafesidir.

Ancak; “Yurtiçi Satışlar (varsa Yurtdışı Satışlar) Hesabında kayıtlı olan mamul, mal veya hizmete ilişkin” tabloda “Yevmiye Defteri Kayıt Adedi” kısmında yer alan 27 adet satışın yukarda da belirtildiği üzere en önemli bileşeni olan kaç kilometreye nakil edildiği ile ilgili bir tespitin yapılması mümkün değildir. Sunulan tabloda nakil miktarının ve fiyatını sanki bir kilometreye göre yapılmış gibi gösterilmesi mümkün değildir. Ayrıca; hazırlanan satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifi verilecek olan mamul, mal veya hizmete emsal nitelikte olması esastır. 27 adet satış üzerinden hazırlanan tutanağın aynı kilometrelere nakil yapıldığı ile ilgili bir tespit yapılamamıştır.

Kaldı ki KGM fiyatlarıyla hesap yapılması durumunda bu alt girdinin 2018 yılı için fiyatının 22,52TL/m3 olarak hesaplandığı görüldüğünden, fiyat teklifi olarak 15TL/M3 yansıtılması uygun görülmemiştir.” gerekçesine yer verilmiştir.

İdarece 12.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazının ekinde yer verilen 17.002/K-H/T “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (C 30/37 Hazır beton harcı ile) (Duvar kazısı ve kazının nakli hariç herşey dahil)” analiz formatında açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği, bu kapsamda 07.006/K poz no’lu “Taş nakli” analiz girdisinin açıklama istenilecek analiz girdileri arasında sayıldığı, ihale dokümanı arasında verilen itinererde bu fiyat teklifinde “Taş nakli”ne ilişkin mesafenin 50 km olarak belirtildiği,

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,  anılan 07.006/K poz no’lu “Taş nakli” analiz girdisinin fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, analiz girdisine ilişkin fiyat teklifinin “Güreller Kömür Nakliye Teks. Gıda. San. ve Tic. İbrahim Gürel”den alındığı, “Taş Nakli (M=50 km, Y= 1,8 Ton/m³)” ifadesi ile birim fiyatın 15,00 TL olarak belirtildiği,

Fiyat teklifine ilişkin Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın “4- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı”nda yevmiye defteri kayıt adedinin 27, toplam tutarın (T) 60.870,94 TL + KDV, toplam miktarın (P) (birimi) 11.619,23 Ton, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının (S= T/P) 5,24 TL/Ton + KDV olarak belirtildiği, SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi ile Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndan ayrı olarak, aktarılan hususa yönelik nakliye listelerinin sunulduğu, listede adına taşıma yapılan firma adı, güzergah, tonaj, birim, tutar, KDV ve genel toplam bilgilerine yer verildiği, güzergahların Denizli-Nazilli, Denizli-Kuyucak, Serinhisar-Kuyucak şeklinde belirtildiği, listede taşıma yapılan mesafe bilgisine yer verilmediği ve listenin SMMM ve fiyat teklifi alınan firma tarafından kaşelenip imzalandığı, bu listenin ekinde güzergah/mesafe bilgisine yönelik Google Earth çıktılarının sunulduğu, bu çıktılarda Serinhisar-Kuyucak mesafesinin 93,4 km, Denizli-Kuyucak mesafesinin 62,3 km, Denizli-Nazilli mesafesinin 72,4 km olarak belirtildiği ve fiyat teklifi alınan firma tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu listede ortalama birim fiyatın, “toplam fiyatın” “toplam tonaja” bölünmesi suretiyle 5,24 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından açıklanması istenilen 17.002/K-H/T “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (C 30/37 Hazır beton harcı ile) (Duvar kazısı ve kazının nakli hariç herşey dahil)” iş kalemine ait analizde “Taş Nakli” girdisine 07.006/K poz numarası belirtmek suretiyle yer verildiği, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekli tarafından bu poz numarasına karşılık gelen nakliye formülü üzerinden birim fiyatın açıklanması gerekirken analiz formatına aykırı olarak fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kaldı ki, idare tarafından 07.006/K poz no’lu “Taş nakli” analizinde “nakliyeye” yönelik belirleme yapıldığı ve mesafenin 50 km olarak belirtildiği, bunun yanında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında satış tutarı tespit tutanağının da istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde açıklamalara esas teşkil eden belgeler arasında satış tutarı tespit tutanağının belirtildiği, dolayısıyla yapılacak incelemelerde anılan tutanağın esas alınması gerektiği, başka bir anlatımla fiyat teklifine dayanak gerekli bilgilerin satış tutarı tespit tutanağında yer alması gerektiği, sunulan ilave belgelerden sonuç çıkarılmasının uygun olmayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan tutanakta mesafe bilgisinin bulunmadığı ve “ton” başına taşıma birim fiyatının belirtildiği, bir başka deyişle söz konusu tutanağın mesafe bilgisini ihtiva etmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına yönelik olarak:

30.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesine yönelik olarak “Açıklaması BF 5 pozuna ait” iş kaleminde malzeme, işçilik ve makine girdileriyle birlikte tek başına bir iş kalemi niteliğinde olan ve analizi bulunan işin tamamına Gölbeton İnş. Müt. Hizm. Gıda ve Hayv. Nak. Mak. Mad. Elek. Elok. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından proforma fatura sunulmuştur. Analiz formatının ihale dokümanı kapsamında isteklilere verdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak olan isteklilerin bu analiz formatında belirtilen girdilerin her birine dair açıklama sunması gerektiği, anılan isteklinin ise söz konusu iş kalemini idarenin vermiş olduğu analiz formatına uygun olmayan bir şekilde 3’üncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıkladığı, fiyat teklifinde iş kaleminin girdilerinin tamamına dair bilgilere yer verilmediği dolayısıyla sunmuş olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek değerlendirme dışı tutulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nde, teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulacağı, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, BF5 “Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli malzemenin serim yerine nakli dahil) (Herşey dahil)” analiz formatında açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği,

Anılan BF5 iş kaleminde; 07.006/K5 poz no’lu “Plentmiks alttemel ve plentmiks temel malzemelerinin serim yerine nakli”, 04.109 poz no’lu “Mazot (motorin)”, 04.103 poz no’lu “Amonyum nitrat fuel-oil karışımı”, 07.005/K.1 poz no’lu “Ocaktan konkasöre taş nakli” , 07.005/K.4 poz no’lu “Konkasörden plente agrega nakli”, 01.502 poz no’lu “Erbab işçi”, 04.103 poz no’lu “Makinist”, 01.408 poz no’lu “Yağcı”, 01.404 poz no’lu “Operatör makinist”, 04.409 poz no’lu “Formen”, 01.501 poz no’lu “Düz işçi (İnşaat işçisi)”, 01.011 poz no’lu “Lağımcı (Ateşleme ustası)”, 01.405 poz no’lu “Makinist yardımcısı” ve 01.401 poz no’lu “Şoför” analiz girdilerinin açıklanması istenilen analiz girdileri olarak belirtildiği,

12.07.2019 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…(Ayrıca Ek’te verilen analiz formatının şekil ve sıralaması değiştirilmeden sunulacaktır.)” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan iş kalemine yönelik iki ayrı analiz sunulduğu, bu haliyle alternatifli bir açıklama yapıldığı,

Aktarılan mevzuat hükümleri, açıklamalar ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan BF5 iş kalemine yönelik idarece analiz formatının oluşturulduğu, bu çerçevede isteklilerin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da belirtildiği üzere verilen analiz formatına göre açıklama yapmaları gerektiği,  başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “BF5 Alternatif Alt Analiz” ve “BF5 Analiz” şeklinde açıklamalara yer verildiği, mevzuatta aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak iş kalemlerine ilişkin alternatifli açıklamaların, bir başka deyişle iki ayrı format kullanılarak açıklama yapılabileceğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, söz konusu açıklamanın kabul edilebilir görülmesi isteklinin somut olayda yaptığı üzere analiz girdilerine yönelik olarak farklı (alternatifli) fiyatların verilmesine yol açabilecektir.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.