proje bedellerinin yapım işi kapsamında değerlendirilerek fiyat farkı ödenmesinin mümkün olmadığı

Kararın Çeşidi : Temyiz Kurulu Kararı 
Kararın Konusu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar 
Kararın Numarası : 27409 
Kararın Tarihi : 01.11.2004

KONU: Hizmet işi niteliğinde olan proje bedellerinin yapım işi kapsamında değerlendirilerek 2001/2862 sayılı Kararname kapsamında fiyat farkı ödenmesinin mümkün olmadığı.

168 sayılı ilâmın 1’inci maddesi ile, ……………….. Ltd. Şti yüklenimindeki “Bozcaada Hükümet Konağı İnşaatı İşi”de, hizmet işi niteliğinde olan proje bedelleri için 88/13181 sayılı Kararnameye göre fiyat farkı ödenmesi gerekirken yapım işi niteliğinde değerlendirilerek 2001/2862 sayılı Kararname kapsamında fiyat farkı ödendiği gerekçesiyle ………………- liraya tazmin hükmü verilmiştir.

2001/2862 sayılı Fiyat Farkı Kararnamesinin (I8.8.2001- 24497R.6) geçici 14’üncü maddesinde; nelere fiyat farkı ödeneceği sayılmış son fıkrasında da: “Hizmet işlerinde ise, sözleşmesinde öngörülen usul ve esaslara göre uygulama yapılır” denilmiştir.

Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, proje bedellerine nasıl fiyat farkı ödeneceği konusunda 2001/2862 sayılı Kararnamede sözleşmede yer verilmiş hükümlere göre işlem yapılacağı belirtildiğinden ve Tip sözleşmedeki hüküm ile 88/13181 sayılı Fiyat Farkı Kararnamesinin 4.5’inci maddesinde aynı hüküm bulunduğundan bu düzenlemeye göre uygulama yapılmalıdır. 88/13181 sayılı Kararnamenin 4.5’inci maddesinde; “Birinci derecenin son kademesindeki bekar bir Devlet memuru olarak Bayındırlık ve Iskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü Mimari Proje Dairesi Başkanının, bütün ek ödentileri dahil net maaşının sözleşmeye esas yıl dönemi (sözleşme birim fiyatlarının ait olduğu yıl dönemi) ile uygulama yılı dönemine ait miktarları arasındaki artış veya eksiliş oranı (bu oran Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca tespit ve ilan edilir.) sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılmak suretiyle bulunacak fiyat farkı uygulama yılında sözleşme fiyatına ek olarak ödenecek veya kesilecektir.” denilmektedir.

Bu durumda; proje 13.12.2001 tarihinde ortaya çıkmış olup 2001 yılı m2 birim maliyetlerine göre hesaplandığından Bayındırlık Bakanlığınca memur maaş artışları dikkate alınarak yayınlanmış katsayıların uygulanması suretiyle fiyat farkı ödenmesi gerekecektir.

Dilekçi dilekçesinde, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununda proje, etüd işlerinin yapım işi olarak tanımlandığını, müteahhidin 2001/2862 sayılı Kararnameye göre fiyat farkı uygulamasını talep ettiği tarihten itibaren 88/13181 sayılı Kararname hükümleri kendiliğinden ortadan kalkmış olduğundan proje işlerini yapım işi olarak değerlendiren 2001/2862 sayılı kararnameye göre proje için fiyat farkı ödenmesinin yasal olduğunu belirtmekte ise de; dilekçinin iddiasının aksine 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 4’üncü maddesinde etüd proje, mühendislik, müşavirlik işleri “yapım” tanımına dahil edilmemiş, hizmet tanımına alınmıştır. Diğer taraftan 12.6.2001 tarih ve 2001/2862 sayılı Kararname ile 88/13181 sayılı Kararnamenin bazı hükümleri değiştirilmiş, 1.3.2001-31.12.2001 döneminde uygulanmak üzere, müteahhitlerin istemi halinde işlerlik kazanan bazı geçici maddelere yer verilmiştir. 88/13181 sayılı Kararname tamamen yürürlükten kaldırılmamış, söz konusu dönemde her iki kararname birlikte uygulanmıştır 2001/2862 sayılı Kararnamenin 1’inci maddesi ile 88/13181 sayılı Kararnamenin 4’üncü maddesinin 4.5 numaralı bendinin birinci paragrafından sonra gelmek üzere “Dönemler itibariyle akdedilecek sözleşmelerde, sözleşme tarih ve dönemine bakılmaksızın sözleşme yılı içerisindeki ilk dönemden itibaren meydana gelen artış oranları uygulanarak fiyat farkı ödenecektir” hükmü getirilmiş olup etüd, proje, mühendislik ve müşavirlik hizmetlerinde ne şekilde fiyat farkı ödeneceğine ilişkin yeni bir düzenleme yapılmamıştır. 88/13181 sayılı Kararnamenin etüd, proje, mühendislik ve müşavirlik hizmetlerinde ne şekilde fiyat fark ödeneceğini düzenleyen 4.5 numaralı bendinin hükmü 1.3.2001-31.12.2001 döneminde de herhangi bir farklı uygulamaya yer vermeksizin aynen devam ettirilmiştir. 2001/2862 sayıl Kararnamenin Geçici Madde 14’de yıl içi fiyat farkı ödenecek işler inşaat, tesisat, onarım montaj ve bunlarla ilgili taşıma ve ihzarat olarak sayılmış olup; etüd, proje, mühendislik ve müşavirlik hizmetleri yıl içi fiyat farkı uygulamasının dışında tutulmuştur.

Yukarıdaki mevzuat hükmü ve açıklamalar doğrultusunda 168 sayılı ilâmın 1’inci maddesiyle ……………….- liraya ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün tasdikine, karar verildi.