<![CDATA[

Toplantı No	: 2019/020
Gündem No	: 24
Karar Tarihi	: 18.04.2019
Karar No	: 2019/UH.II-495

BAŞVURU SAHİBİ: Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,   İHALEYİ YAPAN İDARE: Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,   BAŞVURUYA KONU İHALE: 2019/50321 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri” İhalesi   KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 04.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2019 tarih ve 12020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.   Başvuruya ilişkin olarak 2019/302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.   KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.   İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,   1) Teknik Şartname’de yemek hizmetinin yürütülmesi için gerekli olan araç-gereç listelerine yer verildiği, ancak bu listelerde yer alan araç-gereçlerin sayısı ve niteliklerine net olarak yer verilmediği, araç-gereçlerin idareye mi ait olduğu yoksa yüklenici tarafından mı temin edileceği hususunda bir belirleme yapılmadığı,  söz konusu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,   2) Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde yer alan yemeklerin istenilen özellikte olmadığı takdirde telafisinin idarenin uygun gördüğü şekilde yapılacağına ilişkin düzenlemenin ucu açık olduğu ve idareye sınırsız takdir yetkisi tanıdığı, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,   3) Teknik Şartname’de yer alan 14 günlük örnek yemek menüsünün Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı, örnek normal öğle ve akşam yemeği menüsünde yer alan mevsim salata içeriğinin Teknik Şartname’de bulunmadığı, örnek akşam yemeği menüsünde yer alan soslu spagetti yemeğinin içeriği ve çiğ girdi miktarının Teknik Şartname’de bulunmadığı, örnek menüde yer alan pirinç pilavı yemeğinin Teknik Şartname’de şehriyeli ve nohutlu olmak üzere birden fazla çeşidinin bulunduğu, öğle yemeği menüsünün dokuzuncu gününde karışık kızartma/yoğurt yemeğinin yer aldığı, karışık kızartma içerisinde yoğurt bulunmasına karşın anılan yemeğin yanında tekrar yoğurt istendiği, örnek normal kahvaltı menüsünde yer alan zeytin, kek ve poğaça ürünlerinin Teknik Şartname’de birden fazla çeşidinin bulunduğu, örnek öğle yemeğinin on dördüncü gününde yer alan kompostonun Teknik Şartname’de birden fazla çeşidinin bulunduğu, diyet kahvaltı menüsünde yer alan peynir ve zeytin ürünlerinin Teknik Şartname’de birden fazla çeşidinin bulunduğu, diyet kahvaltı menüsünde yer alan bisküvinin ne miktarda (adet veya gram) verileceğinin belirtilmediği, diyet yemeği menüsünde yer alan haşlama tavuk, mevsim türlü, bezelye ve mevsim salata yemeklerinin içeriğinin ve çiğ girdi miktarının Teknik Şartname’de bulunmadığı, sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanabilmesi ve aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılabilmesi için örnek menüdeki yemeklerin Teknik Şartname’den seçilip belirtilen eksikliklerin giderilerek yeni bir örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği,   4) Teknik Şartname’de yapılan düzenleme gereğince verilecek kahvaltıların içecek hariç 3 çeşit olması gerektiğinin belirtildiği, ancak yine Teknik Şartname’de yer alan örnek kahvaltı menüsünün ikinci gününde kahvaltı çeşit sayısının içecek hariç 4 çeşit olarak verildiği, diğer taraftan kahvaltıda reçel yanında tereyağı verileceği belirtilmesine rağmen örnek kahvaltı menüsünün ikinci gününde sadece reçel ürününe yer verildiği, bu nedenle örnek kahvaltı menüsünün ikinci gününün Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak yeniden oluşturulması gerektiği,   5) Teknik Şartname’de yapılan düzenleme gereğince normal öğle ve akşam yemeklerinin 3 kap olması gerektiğinin belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de yer alan normal öğle yemeği menüsünün dokuzuncu günü ile normal akşam yemeği menüsünün dokuzuncu ve on üçüncü günlerinin 4 kap olarak düzenlendiği,   6) Teknik Şartname’de yapılan düzenleme gereğince diyet yemeklerinin 4 kap olması gerektiğinin belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de yer alan 14 günlük örnek diyet yemek menüsünün bütün günlerinde yoğurt/mevsim salata ürünlerine yer verildiği, bu ürünlerin her ikisinin birlikte verilmesi durumunda diyet yemeği örnek menüsünün 5 çeşit olacağı, diğer taraftan diyet yemeği menüsünün dokuzuncu gününün de 3 çeşit olarak verildiği, Teknik Şartname düzenlemesi gereğince söz konusu günün menüsünün de 4 kap yemek ihtiva edecek şekilde düzenlenmesi gerektiği,   7) Teknik Şartname düzenlemesi gereğince diyet yemeklerinin normal yemek gramajları ile aynı olacağı, ancak tuzsuz olarak pişirileceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 31 ve 32’nci sayfalarında bazı diyet yemeklerinin ve tatlılarının içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, bir tarafta diyet yemeklerinin normal yemek gramajları ile aynı olacağı belirtilmişken diğer tarafta diyet yemekleri başlığı altında, mercimek çorbası ve bakla yemeğinde olduğu gibi, normal yemekler ile farklı içerik ve gramaja sahip bazı yemeklere yer verildiği,   8) Teknik Şartname’de tatlılar başlığı altında tatlıların bazılarının birden fazla farklı içeriğe sahip olarak düzenlendiği, tekliflerin hazırlanmasında hangi içeriğin baz alınacağı hususunda tereddüt yaşandığı,   9) Teknik Şartname’de kahvaltıda verilecek çayın “kuru çay” mı yoksa “2 gr’lik poşet çay” şeklinde mi verileceği hususunda net bir belirleme yapılmadığı,   10) Teknik Şartname düzenlemelerinden sorumlu personelin sabah kahvaltısı üretiminden başlayarak akşam yemeğinin dağıtımına kadar görev yerinde bulundurulacağının, gün boyu idare mutfağı ve yemekhanesinde çalıştırılacağının ve tam zamanlı istihdam edileceğinin anlaşıldığı, bunun yanında yine Teknik Şartname düzenlemelerinden yemek hizmetinin 7 gün 24 saat kesintisiz olarak yerine getirileceğinin anlaşıldığı, buna göre sorumlu personelin 4857 İş Kanunu’na göre haftalık çalışma saati olan 45 saatten fazla idarede çalıştırılacağı, ihale konusu işte herhangi bir personelin yarı zamanlı olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı, İdari Şartname düzenlemesi gereğince idarede tam zamanlı olarak çalışacak personeller için fiyat farkı verilmeyeceği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi gereğince söz konusu hizmet alımı işinde tam zamanlı çalışan sorumlu personel için fiyat farkının verilmesi gerektiği,   11) Firmalarının hali hazırda idarenin yemek hizmeti işini yerine getirdiği, hastanede pişirilen yemeklerin başka birimlere ve hastaneler arasında taşınması işlemi için tüm masrafları ve şoför maliyetleri karşılanan araçların kullanıldığı, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “En az çalıştırılacak personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı tabloda çalıştırılacak personele (70 adet) ve niteliklerine yer verildiği, ancak söz konusu tabloda hastanede pişirilen yemeklerin farklı birimlere nakli için yüklenici tarafından temin edilecek olan aracı kullanacak olan şoföre yer verilmediği, bu durumda sağlıklı bir şekilde işçilik maliyet hesaplamasının yapılamayacağı, ayrıca ihale dokümanında yüklenici tarafından temin edilecek olan yemek taşımaya uygun araç sayısına ve özelliklerine, günlük ne kadar yol yapacağına ilişkin bir düzenleme de yapılmadığı,   12) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde söz konusu hizmet alımı işinde en az 70 personel istihdam edileceğinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin 16’ncı maddesinden de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de yemek hizmeti işinin devam ettiğinin ve dolayısıyla personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak çalıştırılacak olan 70 personel içerisinde kaç personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağı hususunda ihale dokümanında düzenleme yapılmadığı,   13) Teknik Şartname’de her öğün ile birlikte kişi başı en az 100 gr ekmek verileceğinin düzenlendiği, ancak söz konusu düzenlemenin ucu açık olduğu, her öğünde kişi başı 100 gr’dan fazla ekmek verilebilmesinin önünün açıldığı, kişi başı verilecek ekmek miktarının azami olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.   A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.   1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:   İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “18 aylık malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetleri”, türü ve miktarı “18 aylık malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetleri alımı işi Normal yemek 1.444.000 öğün, Normal kahvaltı 487.500 öğün, Diyet yemek 505.500 öğün, Diyet kahvaltı 254.000 öğün” olarak belirtilmiş olup anılan Şartname’nin ekinde kısımlar bazında işin türü ve miktarı tablo halinde   1. KISIM (NİĞDE EĞİTİM ve ARAŞTIRMA HASTANESİ 18 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM ve DAĞITIM SONRASI HİZMETLERİ ALIMI) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Normal Yemek öğün 980.000 2 Normal Kahvaltı öğün 310.000 3 Diyet Yemek öğün 380.000 4 Diyet Kahvaltı öğün 190.000 2. KISIM (Bor İlçe Dev.Has., Çiftlik İlçe Dev. Hastanesi, Ulukışla İlçe Dev. Hastanesi, Altunhisar İlçe Dev. Hastanesi, Çamardı İlçe Devlet Hastanesi, Bor Fizik Tedavi ve Reh. Eğt. ve Arş. Has.18 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞ. VE DAĞ. SON. HİZ. ALIMI) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Normal Yemek öğün 464.000 2 Normal Kahvaltı öğün 177.500 3 Diyet Yemek öğün 125.500 4 Diyet Kahvaltı öğün 64.000   Şeklinde gösterilmiştir.   Şikâyet konusuna ilişkin olarak Teknik Şartname kapsamında ihale konusu işin gerçekleştirileceği sağlık kuruluşlarından, Ulukışla İlçe Devlet Hastanesi ve Bor Devlet Hastanesi için yüklenici firma tarafından temin edilecek malzeme ve ekipman listesi ile Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Çiftlik İlçe Devlet Hastanesi ve ek hizmet binaları, Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi ve Çamardı İlçe Devlet Hastanesi için hizmetin yürütülmesinde gerekli olan araç-gereç listesine ayrıntılı olarak yer verildiği, söz konusu listede araçların miktarlarına ve teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.   Bunun yanında Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Yemek Hazırlığının Yapılması a) Yemek hazırlığı ile ilgili hastanede bulunmayan tüm araç gereç ve sarf malzemeleri yüklenici firma tarafından temin edilecektir. … f) Yemek yapımından önce mutfak hijyeni ve personel temizliği tam olarak sağlanacaktır. Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine,araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç- gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır…” düzenlemesine,   Aynı Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “…Servis yapılan salonun temizliği ve servis yapılması ile ilgili tüm araç gereç ve sarf malzemeleri (servis kabı, tabak, kaşık, çatal, bıçak, bardak, peçete, tuzluk,kürdan, biberlik, vb) yüklenici firma tarafından karşılanacak, bu tür sarf malzemeler personel sayısı kadar temin edilecek, servis sırasında yıkama işi yapılmayacaktır…” düzenlemesine,   Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri başlıklı 16’ncı maddesinin on sekizinci bendinde “Yüklenici, yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi için gerekli olan her türlü araç ve gereçleri yeteri kadar bulundurmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.   Sözleşme Tasarısı’nın 22.2’nci maddesinde “Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.   Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu malzemeli yemek işinin yürütülmesi için gerekli olan araç ve gereçler ile malzeme ve ekipmanların temininin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, söz konusu araç ve gereçler ile malzeme ve ekipmanların listesinin işin görüleceği sağlık kuruluşları esas alınarak Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.   2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:      Teknik Şartname’nin “Yemeklerin hazırlanması” yan başlıklı 5.6’ncı maddesinde “…Yemeklerin pişirilme ve hazırlama işlemleri saat 19:00’dan sonra yapılmayacaktır. Öğlen ve akşam yemekleri sağlık tesisinin belirleyeceği yemek dağıtım saatinden önce idarenin mutfaktan sorumlu diyetisyeni tarafından kontrol edilmek üzere hazır bulundurulacaktır. Öğlen yemeği kalite kontrolü, en geç saat 10.30′ da, akşam yemeği kalite kontrolü en geç saat 15.30’da yapılacak, yemekler istenilen özellikte olmadığı takdirde telafisi idarenin uygun gördüğü şekilde yapılacaktır.           Hazırlanan yemeklerin kontrol ve muayenesi yemeklerin hazırlanması aşamasından başlar, akşam yemeklerinin dağıtımına kadar sürer. Hazırlanan yemekler İdarenin diyetisyeni veya muayene kontrol komisyonu tarafından kontrol edilip servise uygunluğu belirlendikten sonra servise sunulacaktır.           Mutfakta, yemek yapımı sırasında çıkan aksaklıklar anında sağlık tesisi diyetisyenine bildirilecektir. Yüklenicinin mutfak personelinin kendi başına karar vermeye yetkisi yoktur.                Sağlık tesisi idaresi kendi aşçılarını yemeklerin pişirilmesi sırasında kontrolörlük yapmak üzere görevlendirecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: 16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşme ve ihale dokümanlarına uygun olarak yerine getirilmemesi halinde 10 (on) gün süreli ihtarname yapılarak , her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere o ay ki hakedişinin yüzde bir oranında ceza uygulanacaktır. idare tarafından uygulanacak cezanın toplam tutarı sözleşme bedelinin yüzde otuzunu geçmeyecektir. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyecektir. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.   Söz konusu düzenlemede yer alan ve şikâyet konusu edilen yemeklerin istenilen özellikte olmadığı takdirde telafisinin idarenin uygun gördüğü şekilde yapılacağına ilişkin düzenlemeye ilişkin uygulamanın ana hatlarıyla Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 16’ncı maddesinde belirtildiği, bunun yanında söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olduğu, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak da kontrol teşkilatı tarafından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olarak iş ve işlemlerin yapılacağı, bu çerçevede anılan düzenlemenin tekliflerin sağlıklı olarak oluşturulmasına ve değerlendirilmesine engel bir niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.   3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:   Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 13’üncü maddesi kapsamında “…   Diyet yemek ve diyet kahvaltı iki haftalık yemek listesi örneği   DİYET KAHVALTI DİYET YEMEĞİ Çay,yumurta,zeytin,domates-salatalık Pirinç çorba, fırın köfte, zyt.taze fasulye, yoğurt/mevsim salata Çay, peynir, zeytin, bisküvi Domates çorba, Niğde tava, mevsim türlü, yoğurt/mevsim salata Süt, zeytin, yumurta, bisküvi Sehriye çorba, haşlama tavuk, zyt.bamya, yoğurt/mevsim salata Çay,peynir,zeytin,domates-salatalık Mercimek çorba, et haşlama, bezelye, yoğurt/mevsim salata Çay,yumurta,zeytin,bisküvi Yayla çorba, çiftlik köfte, kabak ogreten, yoğurt/mevsim salata Çay,peynir,zeytin,domates-salatalık Domates çorba, tavuk haşlama, zyt.pırasa, yoğurt/mevsim salata Süt, zeytin, yumurta, bisküvi Şehriye çorba, et sote, zyt. patlıcan, yoğurt/mevsim salata Çay,peynir,zeytin,domates-salatalık Un çorbası, kuru köfte, Ispanak, yoğurt/mevsim salata Çay, peynir, zeytin, bisküvi Pirinç çorba, terbiyeli köfte, zyt. Taze fasulye Süt, zeytin, peynir, bisküvi Mercimek çorba, tavuk haşlama, zyt.bakla, yoğurt/mevsim salata Çay,peynir,zeytin,domates-salatalık Şehriye çorba, et haşlama, zyt.kereviz, yoğurt/mevsim salata Çay,yumurta,zeytin,domates-salatalık Domates çorba, püreli dalyan köfte, imambayıldı, yoğurt/mevsim salata Çay, peynir, zeytin, bisküvi Yayla çorba, çoban kavurma, zyt. Pırasa, yoğurt/mevsim salata Süt,peynir,zeytin,domates-salatalık Mercimek çorba, tavuk haşlama, mevsim türlü, yoğurt/mevsim salata *Diyet yemeği gramajları normal yemek menüsü gramajları ile aynı, tuzsuz olarak yapılacaktır. Zeytin, peynir, süt, yoğurt genel ifadelendirilmiş olup hastanın diyeti doğrultusunda kurum diyetisyeninin öngördüğü ölçüde ve türde verilecektir.   Hastaya hazırlanan diyetlerdeki ara öğünlerin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar yukarıda belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile İdare Diyetisyeni tarafından belirlenir. Bazı diyetlerin özelliğinden kaynaklı olarak ana öğünlerde verileceklerin bir kısmı, ana yemek aralarında ara öğün olarak adlandırılarak verilecektir. Yani ara öğünler ana öğünün parçasıdır. Ara öğünler bütün diyet yemeği alan hastalara değil diyabet gibi özel diyeti olan hastalara verilmektedir. Ara öğün alan hastaların özellikli diyetleri olduğu için ana öğünlerde yemek gramajları daha düşüktür, bu nedenle ara öğünler ana öğünlerle bütünlüklü olarak değerlendirilmektedir. Diyet hastalarında kullanılacak tatlılarda bitkisel veya sukraloz bazlı tatlandırıcılar olacaktır.” düzenlemesine, Yine Teknik Şartname kapsamında “Hastalar, Refakatçiler ve Personel İçin İki Haftalık Normal Yemek Listesi Örneği   KAHVALTI ÖĞLE YEMEĞİ AKŞAM YEMEĞİ Çay-Beyaz peynir Tereyağ-Reçel, zeytin Orman Kebabı,soslu makarna Keşkül Etli T.Fasulye,Pirinç Pilavı Mevsim Salata Çay,Yumurta,Zeytin, Reçel,poğaça Kıymalı bezelye,Peynirli Kol Böreği,Ayran Tas Kebabı,sebzeli bulgur pilavı, Tulumba Tatlısı Çay, Kaşar Peynir, Tereyağ-Bal, yumurta  Püreli Kadınbudu Köfte, zeytinyağlı taze fasulye, Şeftali Etli Bamya, şehriyeli pirinçPilavı, Cacık Çay, Eritme Peynir, Zeytin,kek Kabak musakka, Fırın Makarna, kalburabastı Bahçevan Kebap,peynirli kol böreği , ayva komposto Çay,Yumurta, Tereyağ- Bal, domates, salatalık Tavuk sote,imambayıldı, karpuz Kuru köfte,zeytinyağlı biber dolma ,mevsim salata Süt, Kaşar Peyniri, Zeytin, poğaça Terbiyeli köfte,zeytinyağlı barbunya, Revani Etli taze fasulye, soslu Spagetti, Kiraz Çay, Beyaz Peynir, zeytin, fındık ezmesi Fırın Köfte, Pirinç Pilavı, Üzüm Patates Oturtma, domatesli bulgur pilavı,kakaolu muhallebi Çay, yumurta, zeytin, cevizli kek Etli nohut, bulgur pilavı, turşu Püreli hasan Paşa köfte, püre, ezogelin çorba, elma Süt, beyaz peynir, zeytin ,bal tereyağı Mercimek çorba,karışık kızartma/yoğurt, muz Tavuk şinitzel, fasulye piyazı, pirinç pilavı , mevsim salata Çay, kaşar peyniri, zeytin, peynirli poğaça Sebze çorba, dalyan köfte/ püre, irmik helvası Kabak musakka, soslu makarna, mandalina Süt, yumurta, zeytin, tahin pekmez Zeytinyağlı taze fasulye, fırın makarna, kakaolu muhallebi Kapama et , bulgur pilavı , mevsim salata Çay, beyaz peynir, zeytin, cevizli kek Şehriye çorba, sebzeli fırın tavuk, yoğurt Patlıcan kebap, pirinç pilavı, cacık Süt, kaşar peyniri,  zeytin, sade poğaça Et sote, bulgur pilavı, mevsim salata Mercimek çorba, etli pide, ayran, kalburabastı Çay, yumurta, zeytin, tahin pekmez Zeytinyağlı pırasa, şehriyeli güveç, komposto Fırın  köfte, soslu makarna , üzüm Yukarıda yazılı olan yiyeceklerin çeşidi benzer yiyecekler eklenerek diyet uzmanlığında artırılabilir. Garnitürlü ve yoğurtlu yemeklerin yanına diyet uzmanının uygun gördüğü garnitür verilir. Garnitür 4. kap yemek olarak nitelendirilemez. Yoğurdun garnitür olarak verildiği yemeklerde (ıspanak, etli dolmalar, kızartmalar vb.) miktarı 100 gr. olacaktır. Yılbaşı, bayram gibi özel günlerde menülere ilaveler yapılabilecektir.” düzenlemesine,   Aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlığı altında “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Hastanede yemek verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve hastanemizde çıkartılacak yemek listesi aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyetisyenler ve idarece menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirlenir ve Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Salça konserve ve bunun gibi gıdalar net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.   Başvuru sahibinin somut iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede,   a) İki haftalık örnek menüde yer alan mevsim salatanın gramajının, Teknik Şartname kapsamında yer alan salata gramajlarına ilişkin bölümde mevsimine göre yaz salata ve kış salata başlığı altında yer aldığı,   b) Örnek menüdeki soslu spagetti yemeğine ilişkin Teknik Şartname kapsamında pilavlar-makarnalar-börekler başlığı altında yer alan ve girdi gramajları aynı belirlenen spagetti makarna veya soslu makarna gramajlarının kullanılabileceği,   c) Örnek menüdeki pirinç pilavına ilişkin yine Teknik Şartname kapsamında pilavlar-makarnalar-börekler başlığı altında yer alan şehriyeli pirinç pilavı gramajının kullanılabileceği,   d) Örnek öğle yemeği menüsünün dokuzuncu gününde yer alan karışık kızartma/yoğurt yemeğinin toplamda 3 çeşit yemek verileceği dikkate alındığında, karışık kızartma ile yoğurdun bir arada verilecek tek bir çeşit olarak değerlendirilmesi gerektiği,   e) Örnek menüde farklı çeşitleri yer alan peynir, kek ve poğaça ürünlerinin Teknik Şartname kapsamında farklı çeşitlerinin gramajlarına yer verilmesinin doğal olduğu, iki haftalık örnek menünün altında da belirtildiği gibi menüde yazılı olan yiyeceklerin çeşidinin benzer yiyecekler eklenerek diyet uzmanlığında artırılabileceği dikkate alındığında, Teknik Şartname kapsamında farklı çeşitte komposto ve zeytine ilişkin gramajların belirtilmesinin başvuru sahibinin iddiasının aksine tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını kolaylaştırıcı etkisinin bulunduğu,   f) İki haftalık diyet kahvaltı menüsünde yer alan bisküvi miktarının gramajının gramaj listesinde “Bisküvi (Tatlı-tuzlu) (2-6 adet veya 12-35 gr)” olarak belirtildiği dikkate alındığında, adı geçen ürünün belirlenen bu aralıklarda bir miktarı seçilerek teklif oluşturma imkânının bulunduğu,   g) İki haftalık örnek diyet menüsünde yer alan bezelye ve mevsim salataya ilişkin olarak, Teknik Şartname’de yer alan diyet yemeği gramajlarının normal yemek menüsü gramajları ile aynı olacağına ilişkin düzenleme çerçevesinde, gramaj listesinde yer alan etli bezelye veya kıymalı bezelye yemeklerinin gramajları ile yaz salata veya kış salatanın gramajlarının kullanılabileceği, bunun yanında iki haftalık örnek diyet menüsünde yer alan haşlama tavuk ile mevsim türlü yemeklerinin gramajlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği görülse de yine Teknik Şartname’de yer alan diyetisyenler ve idarece menüye yazıldığı takdirde, listede olmayan yemeklerde kullanılacak gramajların verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirleneceğine ilişkin düzenleme dikkate alınarak söz konusu yemeklere ilişkin benzer yemekler üzerinden gramajların belirlenebileceği ve teklif fiyatı oluşturulabileceği,   Anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.   4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:   Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “Kahvaltılar; Kahvaltıda aşağıda maddeler halinde belirtilenlerden uyumlu olan en az 3 (üç) çeşit kahvaltılık, çay (veya süt), ekmek, mevsimine göre domates-salatalık-biber ile birlikte verilecektir. Çay veya sütün yanında şeker verilecektir. Reçel ve bal yanında tereyağ verilecek ve bunlar birlikte bir çeşit olarak kabul edilecektir. 1- Tuzsuz beyaz peynir 2- Normal beyaz peynir 3- Kaşar peyniri 4- Eritme peynir 5- Yeşil zeytin   6- Siyah zeytin 7- Reçel piknik + Tereyağı piknik 8- Bal piknik + Tereyağı piknik Yumurta Domates + salatalık + biber Kek (cevizli, üzümlü vb.) Poğaça (patatesli, peynirli, ıspanaklı ) Piknik Tahin pekmez Meyve suyu Bisküvi (tuzlu-tatlı)…” düzenlemesi yer almaktadır.   Yine Teknik Şartname kapsamında “Hastalar, Refakatçiler ve Personel İçin İki Haftalık Normal Yemek Listesi Örneği   KAHVALTI ÖĞLE YEMEĞİ AKŞAM YEMEĞİ Çay-Beyaz peynir Tereyağ-Reçel, zeytin Orman Kebabı,soslu makarna Keşkül Etli T.Fasulye,Pirinç Pilavı Mevsim Salata Çay,Yumurta,Zeytin, Reçel,poğaça Kıymalı bezelye,Peynirli Kol Böreği,Ayran Tas Kebabı,sebzeli bulgur pilavı, Tulumba Tatlısı Çay, Kaşar Peynir, Tereyağ-Bal, yumurta  Püreli Kadınbudu Köfte, zeytinyağlı taze fasulye, Şeftali Etli Bamya, şehriyeli pirinçPilavı, Cacık Çay, Eritme Peynir, Zeytin,kek Kabak musakka, Fırın Makarna, kalburabastı Bahçevan Kebap,peynirli kol böreği , ayva komposto Çay,Yumurta, Tereyağ- Bal, domates, salatalık Tavuk sote,imambayıldı, karpuz Kuru köfte,zeytinyağlı biber dolma ,mevsim salata Süt, Kaşar Peyniri, Zeytin, poğaça Terbiyeli köfte,zeytinyağlı barbunya, Revani Etli taze fasulye, soslu Spagetti, Kiraz Çay, Beyaz Peynir, zeytin, fındık ezmesi Fırın Köfte, Pirinç Pilavı, Üzüm Patates Oturtma, domatesli bulgur pilavı,kakaolu muhallebi Çay, yumurta, zeytin, cevizli kek Etli nohut , bulgur pilavı, turşu Püreli hasan Paşa köfte, püre, ezogelin çorba, elma Süt, beyaz peynir, zeytin ,bal tereyağı Mercimek çorba,karışık kızartma/yoğurt, muz Tavuk şinitzel, fasulye piyazı, pirinç pilavı , mevsim salata Çay, kaşar peyniri, zeytin, peynirli poğaça Sebze çorba, dalyan köfte/ püre, irmik helvası Kabak musakka, soslu makarna, mandalina Süt, yumurta, zeytin, tahin pekmez Zeytinyağlı taze fasulye, fırın makarna, kakaolu muhallebi Kapama et , bulgur pilavı , mevsim salata Çay, beyaz peynir, zeytin, cevizli kek Şehriye çorba, sebzeli fırın tavuk, yoğurt Patlıcan kebap, pirinç pilavı, cacık Süt, kaşar peyniri,  zeytin, sade poğaça Et sote, bulgur pilavı, mevsim salata Mercimek çorba, etli pide, ayran, kalburabastı Çay, yumurta, zeytin, tahin pekmez Zeytinyağlı pırasa, şehriyeli güveç, komposto Fırın  köfte, soslu makarna , üzüm Yukarıda yazılı olan yiyeceklerin çeşidi benzer yiyecekler eklenerek diyet uzmanlığında artırılabilir. Garnitürlü ve yoğurtlu yemeklerin yanına diyet uzmanının uygun gördüğü garnitür verilir. Garnitür 4. kap yemek olarak nitelendirilemez. Yoğurdun garnitür olarak verildiği yemeklerde (ıspanak, etli dolmalar, kızartmalar vb.) miktarı 100 gr. olacaktır. Yılbaşı, bayram gibi özel günlerde menülere ilaveler yapılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.   Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 13’üncü maddesinde, kahvaltıda söz konusu düzenlemede maddeler halinde belirtilenlerle uyumlu olan en az 3 (üç) çeşit kahvaltılığın çay (veya süt), ekmek, mevsimine göre domates-salatalık-biber ile birlikte verileceğinin düzenlendiği, örnek normal kahvaltı menüsünün ikinci gününün de en az 3 çeşit kahvaltı verileceğine ilişkin düzenlemeye uygun olarak yumurta, zeytin, reçel ve poğaça olarak 4 çeşit olarak düzenlendiği, bunun yanında aynı düzenlemede reçel ve bal yanında tereyağı verileceğinin ve bunların birlikte bir çeşit olarak kabul edileceğinin ifade edildiği, bu düzenleme çerçevesinde örnek kahvaltı menüsünün ikinci gününde sadece reçele yer verildiği görülse de, reçel yanında tereyağı verileceğinin de ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince açık olduğu, söz konusu düzenlemelerde tekliflerin hazırlanmasına ve verilmesine engel nitelikte bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.   5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:   Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “Öğle ve akşam yemeklerinde 3 kap yemek verilecektir. Yemek çeşitleri aşağıdaki esaslara göre tanzim edilecektir. 1.Kap yemek;  Et yemekleri (tas kebabı, haşlama et, rosto vb.), tavuk yemekleri, köfteler, etli sebze yemekleri, etli kuru baklagil yemekleri, etli dolma ve sarmalar ile benzerlerinden oluşacaktır. Etler kemiksiz et olacaktır. Bu yemeklerle birlikte bulunması mutat olan garnitürler de (rosto yanında püre gibi) yemeklerin beraberinde verilecek ve ayrı bir kap yemek olarak kabul edilmeyecektir.    2.Kap yemek; Pilav, makarna, börek, kızartma, zeytinyağlı yemekler (sarma, dolma, pilaki vb.)  ve benzerlerinden oluşacaktır. 3.Kap yemek; Meyve, salata, komposto, yoğurt, cacık, turşu, piyaz ve tatlılardan (kadayıf, baklava, kemalpaşa, sütlü tatlılar, hamur tatlıları, helvalar vb.) oluşacaktır.   Her öğünde 1., 2. ve 3. Kap yemek türlerinden birer adet bulunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.   Teknik Şartname kapsamında yer alan ve yukarıda belirtilen “Hastalar, Refakatçiler ve Personel İçin İki Haftalık Normal Yemek Listesi Örneği”nin öğle yemeği menüsünün dokuzuncu gününde “mercimek çorba, karışık kızartma/yoğurt, muz” menüsüne yer verildiği, normal akşam yemeği menüsünün dokuzuncu ve on üçüncü gün menülerinin de “tavuk şinitzel, fasulye piyazı, pirinç pilavı, mevsim salata” ve “Mercimek çorba, etli pide, ayran, kalburabastı” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.   Söz konusu öğle yemeği menüsünün dokuzuncu gününde yer alan karışık kızartma ve yoğurdun arasına “/” işareti koyulmak suretiyle kızartma ve yoğurdun bir arada verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu yemeklerin tek bir yemek çeşidi olarak değerlendirilmesi gerektiğinin açık olduğu, bunun yanında Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 13’üncü maddesinde, 1’inci kap yemeklere ilişkin olarak yer alan, bu yemeklerle birlikte bulunması mutat olan garnitürlerin yemeklerin beraberinde verileceğine ve ayrı bir kap yemek olarak kabul edilmeyeceğine ilişkin yapılan düzenleme gereğince, normal akşam yemeği menüsünün dokuzuncu ve on üçüncü gün menülerinde yer alan tavuk şinitzel yanında pirinç pilavının, etli pide yanında ayranın bir arada tek bir çeşit yemek olarak değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.   6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:   Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “… Diyet tedavisi uygulanan hastalara diyetisyen tarafından belirlenecek olan uygun kahvaltı ve diyet yemekleri öğün şeklinde verilecektir. Diyet hastalarına yemekler 3 ana 3 ara öğün şeklinde düzenlenecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri idarenin servislerden sorumlu diyetisyeni tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Bir öğünde en az aşağıdaki birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci yemek gruplarından birer çeşit olmak üzere 4 (dört ) kap diyet yemeği verilmelidir. … Yukarıda sayılanların dışında ve farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara, en az 4 (dört) çeşitten oluşan menü, diyetisyenlerin uygun gördüğü çeşit, miktar ve sıklıkta verilecektir. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilmelidir.   DİYET YEMEK ÇEŞİTLERİ Birinci Grup Et/tavuk/hindi yemekleri (köfte, haşlama, fırın köfte, rosto, sote, vb),  etli dolma, balık, vb. İkinci Grup Etsiz sebze yemekleri (zeytinyağlı, haşlama, sote, püre, vb.) Üçüncü Grup Çorbalar, pilav, makarna, erişte, patates (haşlama/ püre ) vb. Dördüncü Grup Süt, yoğurt ( yağlı/yağsız), cacık, vb. Beşinci Grup Salata, meyve, komposto (şekerli/ tatlandırıcılı), pelte (şekerli/ tatlandırıcılı) vb. Altıncı Grup Muhallebi (şekerli /tatlandırıcılı), komposto (şekerli / tatlandırıcılı),  patates püresi,  pilav-makarna, tanesiz çorba, haşlanmış patates, proteinsiz çörek, mısır ekmeği, limonata (şekerli / tatlandırıcılı), pelte (şekerli / tatlandırıcılı), krem karamel, meyveli yoğurt, meyve ve meyve suyu, sebze püresi/ haşlanmış sebze, sütlaç (şekerli / tatlandırıcılı),kepekli ekmek vb.   … Diyet yemek ve diyet kahvaltı iki haftalık yemek listesi örneği   DİYET KAHVALTI DİYET YEMEĞİ Çay,yumurta,zeytin,domates-salatalık Pirinç çorba, fırın köfte, zyt.taze fasulye, yoğurt/mevsim salata Çay, peynir, zeytin, bisküvi Domates çorba, Niğde tava, mevsim türlü, yoğurt/mevsim salata Süt, zeytin, yumurta, bisküvi Sehriye çorba, haşlama tavuk, zyt.bamya, yoğurt/mevsim salata Çay,peynir,zeytin,domates-salatalık Mercimek çorba, et haşlama, bezelye, yoğurt/mevsim salata Çay,yumurta,zeytin,bisküvi Yayla çorba, çiftlik köfte, kabak ogreten, yoğurt/mevsim salata Çay,peynir,zeytin,domates-salatalık Domates çorba, tavuk haşlama, zyt.pırasa, yoğurt/mevsim salata Süt, zeytin, yumurta, bisküvi Şehriye çorba, et sote, zyt. patlıcan, yoğurt/mevsim salata Çay,peynir,zeytin,domates-salatalık Un çorbası, kuru köfte, Ispanak, yoğurt/mevsim salata Çay, peynir, zeytin, bisküvi Pirinç çorba, terbiyeli köfte, zyt. Taze fasulye Süt, zeytin, peynir, bisküvi Mercimek çorba, tavuk haşlama, zyt.bakla, yoğurt/mevsim salata Çay,peynir,zeytin,domates-salatalık Şehriye çorba, et haşlama, zyt.kereviz, yoğurt/mevsim salata Çay,yumurta,zeytin,domates-salatalık Domates çorba, püreli dalyan köfte, imambayıldı, yoğurt/mevsim salata Çay, peynir, zeytin, bisküvi Yayla çorba, çoban kavurma, zyt. Pırasa, yoğurt/mevsim salata Süt,peynir,zeytin,domates-salatalık Mercimek çorba, tavuk haşlama, mevsim türlü, yoğurt/mevsim salata *Diyet yemeği gramajları normal yemek menüsü gramajları ile aynı, tuzsuz olarak yapılacaktır. Zeytin, peynir, süt, yoğurt genel ifadelendirilmiş olup hastanın diyeti doğrultusunda kurum diyetisyeninin öngördüğü ölçüde ve türde verilecektir.   Hastaya hazırlanan diyetlerdeki ara öğünlerin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar yukarıda belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile İdare Diyetisyeni tarafından belirlenir. Bazı diyetlerin özelliğinden kaynaklı olarak ana öğünlerde verileceklerin bir kısmı, ana yemek aralarında ara öğün olarak adlandırılarak verilecektir. Yani ara öğünler ana öğünün parçasıdır. Ara öğünler bütün diyet yemeği alan hastalara değil diyabet gibi özel diyeti olan hastalara verilmektedir. Ara öğün alan hastaların özellikli diyetleri olduğu için ana öğünlerde yemek gramajları daha düşüktür, bu nedenle ara öğünler ana öğünlerle bütünlüklü olarak değerlendirilmektedir. Diyet hastalarında kullanılacak tatlılarda bitkisel veya sukraloz bazlı tatlandırıcılar olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.   Yukarıda aktarılan 14 günlük örnek diyet yemek menüsünün bir gün hariç bütün günlerinde yoğurt ve mevsim salatanın seçimlik olarak belirtildiği, söz konusu düzenlemede hastane diyetisyeninin önerisi doğrultusunda yoğurt ve mevsim salatadan birinin seçileceğinin açık olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının aksine örnek diyet yemeği menüsünün 5 çeşit olmadığı, dokuzuncu günde verilecek diyet yemeğinin 3 çeşit olarak belirtildiği görülmekle birlikte, Teknik Şartname’de yer alan bir öğünde en az 4 (dört ) kap diyet yemeği verileceğine ilişkin düzenleme gereğince söz konusu günde öğünün yine yoğurt veya mevsim salata kullanılarak 4 çeşide tamamlanabileceği, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesi bir bütün olarak ele alındığında, söz konusu eksikliğin teklif fiyatı oluşturulması ve tekliflerin değerlendirilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.   7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:   Teknik Şartname kapsamında yer alan diyet yemek ve diyet kahvaltı iki haftalık yemek listesi örneğinin son satırında “Diyet yemeği gramajları normal yemek menüsü gramajları ile aynı, tuzsuz olarak yapılacaktır. Zeytin, peynir, süt, yoğurt genel ifadelendirilmiş olup hastanın diyeti doğrultusunda kurum diyetisyeninin öngördüğü ölçüde ve türde verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.   Teknik Şartname’de “Gramajlar” başlığı altında “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Hastanede yemek verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve hastanemizde çıkartılacak yemek listesi aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyetisyenler ve idarece menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirlenir ve Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Salça konserve ve bunun gibi gıdalar net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.” düzenlemesi yer almakta olup anılan düzenlemenin devamında normal yemek çeşitlerinin, çorbaların, tatlıların ve salataların gramajlarına yer verilmiştir.   Bunun yanında, Teknik Şartname kapsamında yer alan “Diyet yemekleri” başlığı altında bakla, ıspanak, kereviz karnabahar, patlıcan, kabak, bamya, pırasa, taze fasulye, pilav, makarna yemeklerinin, meyvelerin, kahvaltılıkların, tatlandırıcılı muhallebi, komposto ve peltelerin, diyet şehriye, un, pirinç, yayla, mercimek, domates çorbalarının, diyet kuru üzüm, taze vişne, ayva, kuru kayısı, taze kayısı, kuru erik, taze erik, vişne, elma kompostolarının ve diyet nişasta pelte, muhallebi ve sütlaç tatlılarının gramajlarına yer verildiği görülmüştür.   Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajların Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlendiği, diyet yemeği gramajlarının genel olarak normal yemek menüsü gramajları ile aynı olacağı, ayrıca belirli bazı diyet yemekleri, çorba, kahvaltılık, meyve ve tatlıların gramajlarının özel olarak sayma yoluyla Teknik Şartname’de belirtildiği, sayılan bu diyet yemekleri dışındaki diyet yemeklerinin gramajlarının normal yemek menüsünde yer alan aynı tür yemeklerle aynı olacağının açık olduğu anlaşılmış olup, bu çerçevede söz konusu düzenlemelerde sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek bir husus bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.   8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:   Teknik Şartname’de “Gramajlar” başlığı altında, bir kısmı “Hastalar, Refakatçiler ve Personel İçin İki Haftalık Normal Yemek Listesi Örneği”nde de yer alan, çeşitli tatlı türlerinin gramajlarına yer verildiği, komposto gibi farklı içeriğe sahip aynı cins tatlılar arasında tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesini etkileyecek derecede maliyet farklarının bulunmadığı, bu itibarla tekliflerin hazırlanmasında söz konusu tatlı türleri ile gramajlarının esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.   9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:   Teknik Şartname’nin “Kahvaltıda kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarı” başlıklı maddesinde “Çay (Poşet/Kuru): 2 gr.” ifadesine yer verilmiş olup, söz konusu düzenlemeden çayın açıkça 2 gram poşet çay olarak kuru bir şekilde verileceği, demlenerek verilmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.   10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:   Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesi kapsamında “En Az Çalıştırılacak Personel Sayısı ve Nitelikleri”   Personel Ünvanı NDH Ana Bina, Çocuk hastanesi ve Göğüs-Psikiyatri ek hizmet binası FTR Bor D.H Çiftlik D.H Ulukışla D.H       ALTUNHİSAR İ.D.H.       ÇAMARDI İ.D.H. TOPLAM Aşçı Başı 1 1 1         3 Aşçı   6 1 1  1  1 2 2 14 Aşçı Yrd. 6 2 2 (1’i tatlıcı)         10 Bulaşıkçı 9 2 3 1 1     16 Sorumlu Garson 1 1 – – –     2 Garson         16 3 3 1 1     24 Sorumlu Personel 1 –  – –  –      1 TOPLAM 40 10 10 3 3 2 2 70   Şeklinde gösterilmiştir.   Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Sorumlu personel diyetisyen veya gıda mühendisi (süt-gıda) lisans mezunu olmalıdır. Sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının yürütülmesinden (gıda, kalori, yemeklerin tat, lezzet ve besin değerleri, hijyen, vb, kontrolü) Yüklenici adına sorumludur. Yemeklerin hazırlanması aşamasından dağıtımına kadar mutfakta kalır, yemekler denetiminde hazırlanır ve dağıtılır. Yaptığı işlerle ilgili olarak idare diyetisyenine bilgi vermekle yükümlüdür. Yüklenici-sorumlu personel ve diyetisyeni-gıda mühendisi-belirtilen sorumlu teknik personel mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım safhasında süren tüm faaliyetlerden sorumludurlar. Şirketin bulundurmuş olduğu gıda mühendisi veya diyetisyen 5179 sayılı yasa ve yasaya bağlı yönetmeliklere göre üretilen gıdadan firmayla birlikte sorumludur. Günlük üretilen gıdaların kontrolünü yapıp yasaya uygun üretildiğine dair sağlık tesisi idaresine rapor verir. İlgilinin görevlerini eksiksiz yürütmesinden yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,   Teknik Şartname’nin “Yemek hazırlığının yapılması” üst başlıklı 5.3’üncü maddesinde “…Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğini belirlenen yerlerde pişirilmesi; pişmiş yemeğin önceden belirlenmiş adedine göre Hastane, tesis veya ek binalarına nakli; buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve hasta refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise ana yemek salonlarındaki self servis düzeninde dağıtımı, özel yemek salonlarında porselen tabaklı yemek servisi, ekmek, peçete, ıslak mendil, su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve mutfağın temizliğini yapmak yükleniciye aittir…” düzenlemesi,   Anılan Şartnamenin “Sorumlu personelin görev ve yetkileri” başlıklı 4.6’ncı maddesinde “… k) Sorumlu personel yemek yapımı ve sunum saatlerinde görev yerinde olacak ve işlerin gereği gibi yapılmasını takip edecektir.” düzenlemesi,   Aynı Şartname’nin “Yemeklerin taşınması ve dağıtılması” üst başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Personel Yemek Saatleri ÖĞLE                AKŞAM                                    GECE KAHVALTISI 12.00-13.30                          18.00-19.00                                         22.00-23.00 Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği çıkartılacaktır.            7.2. Hasta Yemek Saatleri:             Yemeklerin ve kahvaltılıkların dağıtımının sağlık tesisi idaresinin belirleyeceği veya belirlediği saatlerde yapılması zorunludur. Kahvaltı 06:30 – 07.30, öğle yemeği 11:45 – 12:30 ve akşam yemeği 18:00 – 18:30 saatleri arasında dağıtılacaktır. Diyet yemekleri, İdarenin servis diyetisyenlerinin belirlediği hastalara, belirlenen saatlerde, öğün sayısına göre verilecektir. Dağıtımı yapılacak kahvaltılıklar ve yemekler dağıtım saatinden önce hazır bulundurulacaktır. İdare yemek dağıtım saatlerinde değişiklik yapabilecektir. Yüklenici İdarenin yapmış olduğu değişikliklere uymak zorundadır. Yüklenici idareden izinsiz değişiklik yapmayacaktır.” düzenlemesi,             Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…9. Yüklenici Cumartesi, Pazar ile resmi ve dini bayramlar dahil olmak üzere hiçbir sebeple kahvaltı, yemek, diyet yemeği hazırlanması ile dağıtılması işini aksatamaz. Böyle günlerde hasta ve nöbetçi personelin yemekleri hazırlanıp servis ve servis sonrası hizmetler İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Öte yandan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” üst başlıklı 46.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “İdari şartnamenin 25.3.1 maddesine bağlı olarak; Kamu İhale Genel Tebliğ hükümleri gereğince iş bu ihale; yemek hizmetinin öğün olarak alınması olup personel çalıştırılmasına dayalı ihale olmadığından, Şartnamenin birinci Maddesinde çalıştırılması belirtilen personel haftalık çalışma süresinin tamamını idare geçirmeyecektir. Ancak çalışma saatleri hususunda Hastane yönetimi gerektiğinde düzenleme yapabilecektir. Yüklenici; personeli İş Kanunu hükümlerine uygun olarak yapılacak sözleşmeyle işe başlatacaktır. İşe başlayacak olan personelin ücreti yürürlükteki asgari ücretten düşük olamaz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla halen ilgili hastanenin yemekhanesinde çalışan personelin kazanılmış mali yönden hak edişleri korunacak olup takibi hastane idaresi tarafından yapılacaktır. Yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin mali ve sosyal hakları İş Kanunu hükümlerine tabidir. İhalede esas olan yüklenicinin öğünleri çıkarması ve söz konusu hizmeti ihale hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirmesidir.” düzenlemesine,   Teknik Şartname’nin “Personel çalışma esasları” başlıklı 4.9’uncu maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliğ hükümleri gereğince iş bu ihale; yemek hizmetinin öğün olarak alınması olup personel çalıştırılmasına dayalı ihale olmadığından, Teknik Şartnamenin birinci maddesinde çalıştırılması belirtilen personel haftalık çalışma süresinin tamamını idare geçirmeyecektir. Ancak çalışma saatleri hususunda Hastane yönetimi gerektiğinde düzenleme yapabilecektir. Yüklenici; personeli İş Kanunu hükümlerine uygun olarak yapılacak sözleşmeyle işe başlatacaktır. İşe başlayacak olan personelin ücreti yürürlükteki asgari ücretten düşük olamaz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla halen ilgili hastanenin yemekhanesinde çalışan personelin mali yönden hak edişleri korunacak olup takibi hastane idaresi tarafından yapılacaktır. Yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin mali ve sosyal hakları İş Kanunu hükümlerine tabidir. İhalede esas olan yüklenicinin öğünleri çıkarması ve söz konusu hizmeti ihale hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirmesidir. … Sağlık Tesisinin hizmetleri aksamayacak şekilde, personelin çalışma düzeni ve çalışma süreleri İş Kanunu hükümlerince yüklenici tarafından düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.   Söz konusu Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan, öğün başına birim fiyat teklif alınan bir ihale olduğu, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği Teknik Şartname düzenlemelerinden tek başına ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam zamanlı çalıştırılacağı anlamının çıkartılamayacağı, yüklenici tarafından ihale konusu yemek hizmetinin, yukarıda belirtilen en az çalıştırılacak personel sayısı dikkate alınarak belirlenecek personelin ihale dokümanına uygun belli bir iş programı çerçevesinde çalıştırılması suretiyle yerine getirileceği, bu itibarla ihale konusu malzemeli yemek işini gereği gibi yerine getirmekle yükümlü olan yüklenicinin çalıştıracağı personele ilişkin olarak 4857 sayılı İş Kanunu’ndan kaynaklanan sorumluluğun kendisinde olduğu ve isteklilerin öğün başına birim fiyat tekliflerini 4857 sayılı İş Kanunu’ndan kaynaklanan sorumlulukları dikkate alarak vermeleri gerektiği, bunun yanında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare bünyesinde kullanılacağına ilişkin olarak düzenleme yapılmayan söz konusu ihalede fiyat farkının verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.   11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:   İhale dokümanında ihale konusu işin yapılacağı sağlık kuruluşları kısımlar bazında tam olarak belirlenmiş olup, bunun yanında İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinde “Vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, eğitim, her türlü sigorta giderleri” teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmıştır.   Yukarıda da belirtildiği gibi, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan, öğün başına birim fiyat teklif alınan bir ihale olduğu, yüklenici tarafından ihale konusu yemek hizmetinin, yukarıda belirtilen en az çalıştırılacak personel sayısı dikkate alınarak belirlenecek personelin ihale dokümanına uygun belli bir iş programı çerçevesinde çalıştırılması suretiyle yerine getirileceği, bu itibarla isteklilerin basiretli bir tacir gibi hareket ederek söz konusu iş kapsamında kullanılacak yemeklerin taşınması için gerekli araç ve şoför giderlerini de dikkate alarak, öğün başına birim fiyat tekliflerini vermeleri gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.   12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:   Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan, öğün başına birim fiyat teklif alınan bir ihale olduğu, yüklenici tarafından ihale konusu yemek hizmetinin, cumartesi, pazar ile resmi ve dini bayramlar dahil olmak üzere yukarıda belirtilen en az çalıştırılacak personel sayısı dikkate alınarak belirlenecek personelin ihale dokümanına uygun belli bir iş programı çerçevesinde çalıştırılması suretiyle yerine getirileceği, bu itibarla ihale konusu malzemeli yemek işini gereği gibi yerine getirmekle yükümlü olan yüklenicinin çalıştıracağı personele ilişkin olarak, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılması da dahil, 4857 sayılı İş Kanunu’ndan kaynaklanan sorumluluğun kendisinde olduğu ve isteklilerin öğün başına birim fiyat tekliflerini 4857 sayılı İş Kanunu’ndan kaynaklanan bu tür sorumlulukları da dikkate alarak vermeleri gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.   13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:   Teknik Şartname’nin “Besin hijyeni” başlıklı 11’inci maddesinde “Ekmekler, 50 gr.lık somun halinde poşetlenecektir. Ekmek kişi başına her öğün için en az 100 gr verilecektir. Ekmek taşıma kovaları gıda saklamaya uygun olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.   Bunun yanında, aynı Şartname’nin “Kahvaltıda kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarı” başlıklı maddesinde ekmeğin gramajının 100 gr olarak net olarak belirlendiği görülmüş olup bu çerçevede isteklilerin tekliflerini 100 gr ekmek üzerinden vermeleri gerektiği hususunda bir tereddüt bulunmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.            Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,   Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,   Oybirliği ile karar verildi.

]]>