satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifi alınan her bir gider için ayrı ayrı düzenlenmesi gerektiği mükellef olarak fiyat teklifi veren firmanın gösterilmesi gerektiği hk 3

BAŞVURU SAHİBİ:

Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/208024 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan 50 Adet İçme Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı tarafından 17.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan 50 Adet İçme Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2021 tarih ve 49325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;

– Teknik Şartname’nin “Yapılacak Çalışmalar” başlığı altında “Yüklenici ham su ve arıtılmış suda tesisin tipine bağlı olarak arsenik, nitrat, demir, mangan, krom, antimon, nikel, alüminyum ve serbest klor vb. ölçümlerini saha ölçüm kitleri ile yapacaktır. Saha ölçüm kitleri uluslararası standartlara sahip olmalıdır. Her araçta uygun özelliklerde cihaz bulundurulacaktır. Cihazlar spektrofotometrik özellikte olmalıdır. Kullanılacak cihaz için İdarenin onayı alınacaktır. İdarenin onayladığı cihaz ile yapılamayan ölçümler için Yüklenici uygun özelliklerde laboratuvar tip cihaz temin edebilir veya Halk Sağlığı Laboratuvarlarında analizleri gerçekleştirebilir. Temin edilen cihazlar işin bitiminde İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, arıtma tesisinin işletilmesinde önemli bileşen olan saha ölçüm kitlerinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, idare tarafından kitler için istenilen cihazın işin sonunda idareye bırakılacağı ve bu cihazın ana gider kalemi kabul edileceği için bir bedel öngörülmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu bedeli öngörmediği, sunulan fiyat teklifleri ve eki tutanaklarında meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelere yer verilmediği, fiyat tekliflerinin ve eklerinin YMM ve SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,

– İstenilen kitler ile ilgili olarak, idarenin onayladığı cihaz ile yapılamayan ölçümler için Halk Sağlığı Laboratuvarlarında analizlerin gerçekleştirileceği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin buna ilişkin Halk Sağlığı Laboratuvarlarından alınan herhangi bir belgeyi sunmadığı ve maliyet hesabı yapmadığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,

– Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 3 adet Elektrik ve/veya Elektronik Teknisyeni için öngörülen maliyet hesabının, 2021 yılı için geçerli olan ücretler üzerinden yapıldığı, işin 2022 yılında da devam edeceğinden 2022 yılı için herhangi bir artış öngörülmediği, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,

– Teknik Şartname’de “6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği tüzüğü gereğince çalışma ortamında alınması gereken tüm önlemler ve iş giyimleri ile ilgili koruyucu malzemeler 6 ayda bir değişecek şekilde yüklenici tarafından sağlanacaktır. (Mont, yazlık ve kışlık klora dayanıklı iş elbisesi, iş ayakkabısı, koruyucu gözlük ve maske vb.)” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin çalışacak personelin 6 ayda bir değişecek kişisel koruyucu kıyafetleri için bir gider öngörmediği, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,

– Birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de yer alan en az 2019 model ve üzeri dizel arazi şartlarına ve işin nevine uygun araçlar için sunulan amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, amortisman açıklamasına konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı, motor gücü ve taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hatalar bulunduğu ve amortisman değerlerinin hatalı hesaplandığı, 333 sıra no’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca hizmet konusu araçların faydalı ömür süresinin 5 yıl olarak belirtilmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin daha uzun süreler üzerinden açıklama yaptığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,

– Araçların kiralanmalarına ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yer almadığı, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, kiralama fiyat tekliflerine konu araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı ve motor gücü kriterlerini sağlamadığı, kiralama sürelerinin araçların çalışacakları toplam iş sürelerine uygun olmadığı, ay üzerinden alınan teklifin işin süresini kapsamadığı, fiyat teklifi veren firmaların faaliyet alanı içerisinde araç kiralama faaliyetinin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

– İhale üzerinde bırakılan isteklinin motorlu taşıtlar vergisi giderlerini eksik hesapladığı, bahse konu giderin 2021 yılı üzerinden yapıldığı ve 2022 yılı için artış öngörülmediği, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,

– İhale üzerinde bırakılan isteklinin araçlara ilişkin olarak bakım ve onarım giderlerine ilişkin açıklamada bulunmadığı, periyodik bakım ve onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin sunulmadığı, söz konusu belgelerin yetkili servis ya da satıcıdan alınmadığı, bakım onarıma ilişkin alınan fiyat teklifinin üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifi veren firmanın teklife konu alanda faaliyet göstermediği, araçların kat edecekleri toplam mesafenin periyodik bakım onarım aralığına bölünmesi suretiyle bakım onarım adedi hesaplamasının mevzuata aykırı olduğu, bakım onarım adedinin her bir araç için, o aracın kat edeceği mesafe baz alınmak suretiyle belirlenmesi gerektiği, bakım ve onarıma ilişkin sunulan fiyat teklifinde bakım onarım, yedek parça, yağ ve diğer bakım kalemlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği,

– Mevzuat gereği, çalıştırılacak araçların hem yazlık hem de kışlık lastik giderlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazlık veya dört mevsim lastik üzerinden, araçların özellikleri ve araç lastik ebatları yanlış belirtilerek açıklamada bulunduğu, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği,

– Araçlara ilişkin zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortasının yapılması gerekirken, sadece zorunlu trafik sigortası üzerinden açıklama yapıldığı, zorunlu mali sorumluluk sigortası ile kasko sigortasının işin süresinin tamamını kapsamadığı, teyit yazısına yer verilmediği, fiyat teklifi ve teyit yazısı üzerinde imzası bulunan şahsın adı soyadı, iletişim bilgileri, unvanı gibi bilgilerin bulunmadığı, dolayısıyla imzanın yetkili kişiye ait olup olmadığının belli olmadığı,

– İş kapsamında çalışacak araçlara ilişkin teknik verilere yer verildiği, ancak akaryakıt giderlerinin bu hususlar dikkate alınmadan açıklandığı, araçların şehir içi trafikte 100 km de ortalama akaryakıt tüketiminin ne kadar olduğuna ilişkin açıklamanın yetkili servisten beyan yazısı alınmadan ve katalog sunulmadan yapıldığı, kilometre hesaplamalarında yapılan hatalar nedeniyle akaryakıt maliyetinin eksik hesaplandığı, araçların çalışacakları illere ait EPDK akaryakıt bayi fiyat raporuna göre ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatlar yerine, bu tutarlardan çok daha düşük fiyatlar üzerinden alınmış olan fiyat teklifleri ile maliyet hesabının yapıldığı,

– Aşırı düşük teklif açıklama dosyasında sunulan fiyat tekliflerinin ekinde tespit tutanağının sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, fiyat teklifinin tarihinin belge içerisinde yer alan tespit tutanağı tarihinden önceki bir tarih olduğu, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağının arkasına eklendiği, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi bulunmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek imza ile verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının reddi gerektiği, şirket yetkilisinin imzalaması gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarında ekte sunulan vekaletnamelerde teklif sunmaya yetki bulunmadığı gibi vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, tutanakların “fatura bilgileri tablosunu” içermediği, tutanağa konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosunda” yer alan tutar ve miktar toplamlarının tutmaması aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, fiyat tekliflerinde tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha düşük değerde fiyatların teklif edildiği, sorgulama kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen geçici vergi beyanname dönemi ile uyuşmadığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturalar ile açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağının oluşturulduğu, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

– İhale üzerinde bırakılan isteklinin %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ve %0,05 oranında KİK payı hesaplamasının eksik yapıldığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Manisa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan 50 Adet İçme Suyu Arıtma tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Niteliği, Türü, Miktarı: 50 Adet İçme Suyu Paket Arıtma Tesislerinin İşletilmesi İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: MASKİ Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan İçme Suyu Paket Arıtma Tesislerine Özel Teknik Şartnamede Belirtildiği Şekilde Teslim Edilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

22.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan şikâyete konu ihalede 16 doküman indirildiği, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, Çetmili Teknik İnşaat Tesisat Mobilya Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ciroya ilişkin bilgilerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu isteklilerden teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan SY Enerji Yatırım Anonim Şirketi, Amanos Klor Arıtma Sistemleri Danışmanlık Pazarlama Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Afg Su Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, SY Enerji Yatırım Anonim Şirketi’nin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından teklifinin reddedildiği, Amanos Klor Arıtma Sistemleri Danışmanlık Pazarlama Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, sunduğu malzeme ve yedek parça ihtiyaçlarının ve ölçüm cihazlarının işin nevine uygun olmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Afg Su Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği görülmüştür.

Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu sonrasında alınan 11.08.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1506 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen gider kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Söz konusu Kurul kararı sonrasında idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Afg Su Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarının uygun bulunduğu, 27.09.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Afg Su Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından Afg Su Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen 10.09.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “Manisa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı Dâhilinde Bulunan 50 Adet İçme Suyu Arıtma tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi”ne Kamu İhale Kurumunun 11.08.2021 tarih ve 2021/UH.II-1506 sayılı kararına istinaden tekliflerin tekrar  değerlendirilmesi amacıyla aşırı düşük ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 16.09.2021 Perşembe günü saat:17:30’a tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde önemli maliyet bileşenlerine ilişkin dört sayfalık bir listenin yer aldığı, söz konusu listenin aşağıda yer verildiği şekilde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarına göre teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu,

Akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği,

İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan AFG Su Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan ücretlerin kullanıldığı, hesaplamada dikkate alınan asgari ücretin 2021 yılı için geçerli olan ücret olduğu, 2022 yılı için herhangi bir artışın öngörülmediği görülmüştür.

Araç gideri için Ensar Rent A Car tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen kiralama fiyat teklifine ilişkin elektronik posta çıktısının, aracın yakıt tüketiminin tevsiki için araca ait kataloğun sunulduğu görülmüştür.

Araç yakıt giderine ilişkin olarak üzerinde dağıtıcı olarak Petrol Ofisi Anonim Şirketi belirtildiği, farklı bayilere ait istasyon pompa fiyatlarını gösteren bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgede herhangi bir tarih ve il ibaresinin yer almadığı görülmüştür.

İş elbiseleri giderine ilişkin olarak www.ismont.tr adresi üzerinden alınan internet sayfa çıktılarının sunulduğu görülmüştür.

Spektrofotometre cihazı için Sinerji Laboratuvar ve Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan proforma faturanın (fiyat teklifi) sunulduğu, proforma faturanın (fiyat teklifi) üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin, meslek mensubunun imzasının, iletişim bilgilerinin ve kaşe/mührün yer almadığı görülmüştür.

Test kitleri giderinin tevsiki için Durko Endüstri Ürünleri San. Tic. A.Ş.ye ait fiyat kataloğunun sunulduğu görülmüştür.

Elektrikçi ve tesisatçı takım çantası giderine ilişkin olarak www.hepsiburada.com adresi üzerinden alınan fiyat çıktılarının sunulduğu görülmüştür.

50 tesiste bulunan sistem pompalarının iş kapsamında bir kez periyodik bakım ve Kimyasal Dozaj Pompası Emme – Basma Enjektörlerinin iş kapsamında bir kez yenilenmesi giderine ilişkin olarak Arc Su Arıtma Teknolojileri En. Kim. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma faturanın (fiyat teklifi) sunulduğu, proforma faturanın (fiyat teklifi) üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin, meslek mensubunun imzasının, iletişim bilgilerinin ve kaşe/mührün yer almadığı görülmüştür.

Personel Konaklama giderine yönelik olarak farklı tur şirketlerine ait fiyatların mukayese edildiği internet sayfa çıktısının sunulduğu görülmüştür.

Arızalı Manometrelerin değişimi giderine ilişkin olarak www.gittigidiyor.com.tr adresi üzerinden alınan fiyat çıktısının sunulduğu görülmüştür.

Ölçüm Cihazı ( Pens Ampermetre) giderine ilişkin olarak www.n11.com.tr adresi üzerinden alınan fiyat çıktısının sunulduğu görülmüştür.

Sıvı Seviye Flatörü (5 Metre Kablolu) giderine ilişkin olarak www.hepsiburada.com adresi üzerinden alınan fiyat çıktılarının sunulduğu görülmüştür.

Faz Koruma Rölesi giderine ilişkin olarak www.kartalotomasyon.com.tr adresi üzerinden alınan fiyat çıktılarının sunulduğu görülmüştür.

Tesisat için gerekli malzemelere ilişkin olarak Pimtaş Plastik A.Ş.ye ait fiyat kataloğunun sunulduğu görülmüştür.

Laboratuvar Test Ücreti giderine ilişkin olarak Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 2021 Yılı Fiyat Tarifeleri ve Analiz Bilgileri Rehberi’nde yer alan ücretin kullanıldığı görülmüştür.

Kimyasal Sarf Malzemelerinin Tesislere Nakil Bedeli giderine ilişkin olarak hesap cetvelinin sunulduğu görülmüştür.

Açıklanması istenen önemli maliyet bileşenlerinden Wafer Kollu Kelebek Vana DN 50, Wafer Kollu Kelebek Vana DN 65, Wafer Kollu Kelebek Vana DN 80, Wafer Kollu Kelebek Vana DN 100, Kontaktör, Yumuşak yol verici, Termik, Motor Koruma Şalteri ve Güç Adaptörü giderlerine yönelik olarak malzeme birim fiyatlarını gösteren bir hesap cetvelinin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanması istenen bütün giderlerin üzerinde gösterildiği satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta mükellef olarak Afg Su Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirtildiği, tutanağın düzenlenme döneminin son veya bir önceki vergi beyanname döneminde düzenlenmediği, tutanakta tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, tutanağın standart forma uygun olmadığı, tutanak üzerinde Müteahhit Karı ( % 20), Kurumlar Vergisi ( % 22 ) ve Sözleşme Giderlerine (%
4 ) de yer verildiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve imza sirküleri ile Afg Su Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait imza sirkülerinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen giderler arasında motorlu taşıtlar vergisi, araçların bakım ve onarımı,  yazlık ve kışlık lastik giderleri, araçlara ilişkin zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası ile sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve KİK payı giderlerinin açıkça yer almadığı, dolayısıyla bu giderlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç gideri için sunulan kiralama fiyat teklifine ilişkin elektronik posta çıktısının mevzuatta yer verilen fiyat teklifi olarak kabul edilemeyeceği, ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetlerine yönelik yapılan açıklamada kullanılan akaryakıt litre fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığına ilişkin bilgi/belge sunulması gerekmesine rağmen söz konusu istekli tarafından anılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde herhangi bir bilgi/belgenin sunulmadığı,

İşçilik giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan ücretlerin kullanıldığı, hesaplamada dikkate alınan asgari ücretin 2021 yılı için geçerli olan ücret olduğu, ancak ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu, dolayısıyla 2022 yılı için herhangi bir artışın öngörülmesi gerekirken öngörülmediği,

İş elbiseleri ve test kitleri giderlerinin internet sayfası çıktıları ve fiyat kataloğu sunulması yoluyla açıklanabileceğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı,

Kimyasal sarf malzemelerinin tesislere nakil bedeli, Wafer Kollu Kelebek Vana DN 50, Wafer Kollu Kelebek Vana DN 65, Wafer Kollu Kelebek Vana DN 80, Wafer Kollu Kelebek Vana DN 100, Kontaktör, Yumuşak yol verici, Termik, Motor Koruma Şalteri ve Güç Adaptörü giderlerine ilişkin sunulan hesap cetvellerinde yer alan birim fiyatlara ilişkin açıklama yapılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifine meslek mensubu tarafında yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı, söz konusu proforma faturaların meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, iletişim bilgileri ile kaşe/mühre yer verilmediği, dolayısıyla proforma faturaların (fiyat teklifi) mevzuatta aranan şekil şartlarını sağlamadığı, satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifi alınan her bir gider için ayrı ayrı düzenlenmesi gerektiği, mükellef olarak fiyat teklifi veren firmanın gösterilmesi gerektiği, fakat ihale üzerinde bırakılan isteklinin mükellef olarak gösterildiği, ancak söz konusu istekli tarafından bütün giderlerin tutanak üzerinde gösterildiği, dolayısıyla tutanağın yanlış düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Afg Su Arıtma Teknolojileri Endüstriyel Ürünler Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.