isteklinin idare tarafından oluşturulmuş olan ihale analiz formatını kullanarak açıklama yapması gerekirken belirtilen iş kaleminin girdilerinin tamamı için fiyat teklifi almasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fiyat teklifinin içeriğinde de iş kaleminin analiz girdilerinin belirtilmediği, ayrıca söz konusu teklifte meslek mensubu tarafından fiyat teklifi üzerine yazılması gereken beyanda, satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısının belirtilmediği iddialarına ait  kamu ihale kararı

Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Tic. A.Ş. – İn-San Müh. İnş. Tic. A.Ş.  İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/449311 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Sarımsaklı At ve Tigh Tamamlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Sarımsaklı At ve Tigh Tamamlama” ihalesine ilişkin olarak Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Tic. A.Ş. – İn-San Müh. İnş. Tic. A.Ş.  İş Ortaklığı’nın 27.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2020 tarih ve 1724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/87 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece ortak girişimlerine İdari Şartname’nin 35.A.2.2’nci maddesinde düzenlenen kriter gereğince 10 tam puan üzerinden 5 puan verildiği, ancak hem pilot ortakları hem de özel ortakları tarafından yeterli sayı ve nitelikte iş deneyim belgesinin teklifleri ekinde sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunmasına karşın puan eksikliğinin sıralamalarını 20’nci sıraya düşürdüğü, söz konusu kısımdan tam puan almaları durumunda puan sıralamasında 5’inci sıraya yükselecekleri, idarece puanlama işleminin mevzuata uygun yapılmadığı, bu kapsamda sundukları alt yüklenici iş bitirme belgesinin uygulanan yapı tekniği kısmında 23.327,50 ha arazi toplulaştırma bilgisinin yer aldığı ve bu büyüklükteki alanın da parsel planlamasından oluştuğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 35.A.2.2’nci maddesinde düzenlenen koşulları sağladığı, İdari Şartname’nin 35.A.2.2’nci maddesinde yer alan ifade incelendiğinde; toplulaştırma ile parsel planlamasının eş anlamlı olduğu sonucuna varılacağı, bu itibarla alt yüklenici iş bitirme belgesinde toplulaştırma veya parsel planlaması deyiminin herhangi birisinin ifade edilmesinin tam puan alınması için yeterli olması gerektiği, sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde arazi toplulaştırma başlığı altında yapılan işler içinde ne kadar büyüklükte parsel planlama işlerinin olduğunun belgeyi düzenleyen idareden re ’sen sorulması ve anılan alt yüklenici iş bitirme belgesine tam puan verilmesi gerektiği,

2) Ekonomik  açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., ekonomik  açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında akaryakıta (motorin) ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

İdarece açıklanması istenilen 4 adet iş kalemine ilişkin analiz formatlarında miktarların düşürüldüğü, ayrıca miktarlar ile birim fiyat çarpımlarının da hatalı olarak yapıldığı ve analize de hatalı yansıtıldığı, aritmetik hata yapıldığı, yatay çarpımlar sonrasında bulunan ara toplamın virgülden sonra en yakın iki ondalıklı sayıya yuvarlanmadığı,

Açıklanması istenilen 9, 10 ve 16 no’lu iş kalemlerine ilişkin analizlerde kullanılan işçilik girdisi ücretlerinin 2019 yılı için belirlenen 11,37 TL’nin altında verildiği, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerindeki işçilik miktarlarının azaltılarak açıklama yapıldığı,

Söz konusu istekliler tarafından açıklama istenilen 9 numaralı “Kaba tesviye yapılması” iş kaleminde olduğu gibi işçilik miktarlarının yanı sıra makine ve malzeme girdi miktarlarının da azaltılarak toplam teklif tutarına ulaşılmaya çalışıldığı, miktarların azaltılmasının tekliflerin değerlendirilme dışı bırakılmasını gerektirdiği, 9 no’lu iş kaleminde asgari teklif edilmesi gereken mazot, işçilik ve makine girdisi toplamının 0,80 TL’nin altında olamayacağı, bahse konu dört isteklinin bu iş kaleminden tam puan alabilmeleri için kereste analiz girdisi için piyasadan fiyat teklifi almak zorunda oldukları, alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, fiyat teklifini veren firmaların faaliyet alanının fiyat teklifine konu faaliyet alanını kapsamadığı, maliyet tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemini kapsamadığı, bu belgelerin meslek mensubundan istenilerek incelenmesi gerektiği, ayrıca analizde yer alan nakliye girdisine yönelik hesaplamalarda yoğunluğun eksik alındığı ve nakliye girdisinin sıfır kabul edildiği, 10 numaralı “Makine ile her derinlikte dar, derin, yumuşak, sert toprak kazılması, serilmesi ve düzeltilmesi” iş kalemi için teklif edilmesi gereken fiyatın tutturulabilmesi için analizin makine açıklamalarının kendi malı üzerinden yapmaları gerektiği, kendi malı üzerinden yapılan açıklamaların amortisman hesabının yanlış yapıldığı, amortismana ilişkin sunulan belgelerin mevzuata aykırı olarak sunulduğu, bir kısım belgelerin sunulmadığı, 15 numaralı “Stabilize malzeme nakli” iş kaleminde yer alan nakliye girdisinin fiyatının tutturulabilmesi için piyasadan fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, maliyet tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemini kapsamadığı, bu belgelerin meslek mensubundan istenilerek incelenmesi gerektiği, 16 numaralı “Kırılmamış ve elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve taban kaplaması ” iş kalemi için teklif edilmesi gereken fiyatın tutturulabilmesi için analizin makine açıklamalarının kendi malı üzerinden yapmaları gerektiği, kendi malı üzerinden yapılan açıklamaların amortisman hesabının yanlış yapıldığı, amortismana ilişkin sunulan belgelerin mevzuata aykırı olarak sunulduğu, bir kısım belgelerin sunulmadığı, açıklamalarda makinelerin teknik özelliklerinin sağlanmadığı,

3) Ekonomik  açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., ekonomik  açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinde tüzel kişilik ortaklarının T.C. kimlik numaralarının açık olarak belirtilmediği, ortaklık yapısına ilişkin son durumu gösteren ticaret sicili gazetesinin teklifleri ekinde sunulmadığı, tüzel kişiliklerin ortakları, hisse oranları ve yönetimindeki görevlilerin açık olarak belirtilmediği, dolayısıyla bu isteklilerin tekliflerini imzalayan kişinin yetkili olup olmadığı ya da teklifi imzalayan kişiye yetki veren kişinin yetkili olup olmadığının açık olmadığı,

4) Söz konusu istekliler tarafından sunulan bilançolarda, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmediği ve dolayısıyla cari oran ve özkaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin düşülmediği, kısa vadeli banka borçları hesaplanırken mali borçların tümünün hesaba dahil edilmediği, bu sebeple bilançolarının üç kriteri birlikte sağlamasının mümkün olmadığı, bunun yanında, sunulan ciroların teklif edilen bedelin %25 oranını sağlamadığı,

5) Sunulan iş deneyim belgelerinin, ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yılı kapsamadığı, iş deneyim belgelerinin EKAP kayıtlarının bulunmadığı ve EKAP üzerinden teyit edilmediği, iş deneyim belgelerindeki benzer işe ilişkin belge tutarlarının teklif edilen bedelin %80 oranını karşılamadığı, gerek pilot ortakların gerekse özel ortakların iş deneyim belgelerinin belirtilen hususları da karşılamadığı,

6) Sunulan geçici teminat mektupları sürelerinin ihale dokümanında belirtilen süreden az olduğu ve ilan/davet tarihinden sonra düzenlenmediği, ayrıca geçici teminat mektuplarının teklif edilen bedelin %3 oranını sağlamadığı ve geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olarak düzenlenmediği, teminat tutarlarının rakamla ve yazıyla aynı olmadığı, ayrıca banka referans mektuplarının ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmediği ve teklif tutarlarının %10’unu karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Kayseri Sarımsaklı AT ve TİGH Tamamlama” olarak, türü ve miktarı “Kayseri Sarımsaklı AT ve TİGH projesi kapsamında yer alan Elagöz, Buğdaylı, Yazır, Akçatepe, Hasanarpa, Salur, Kızık, Gömeç, Güneşli, Akin, Karahöyük Mahalleleri ile Melikgazi İlçesi Bağpınar ve Yeşilyurt Mahallelerinde TİGH Tamamlanması” olarak tanımlanmıştır.

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP = %50)

Teklif fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinde yapılacaktır. Aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra, geçerli en düşük toplam teklif fiyatı  sahibi 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TFP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TFP: Teklif fiyat puanı

TFmin: Aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (TDP= %50)

A.2.1 İstekli teklifinin yaklaşık maliyete uyumu: 30 puan

A.2.2 Kamuya karşı yüklenilerek bitirilen AT ve TİGH işinin miktarı: 10 puan

A.2.3 Kamuya karşı yüklenilerek bitirilen AT ve TİGH işinin sayısı: 10 puan

A.2.1 Teklifin yaklaşık maliyete uyumu (TDP1= 30 puan)

Geçerli teklif veren isteklilere ait yaklaşık maliyete uyum puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Söz konusu iş kalemleri için, isteklilerce teklif edilen tutarların her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alınamayacaktır.

Yaklaşık maliyete uyum puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.2.2 Kamuya karşı yüklenilerek bitirilen AT ve TİGH işinin miktarı (TDP2= 10 puan)

İstekli, istenen koşulları sağlamak kaydıyla bir veya birden çok belge sunabilecektir. Bu durumda isteklinin, Benzer İş Deneyim (İş Bitirme, İş Denetleme, İş Yönetme, İş Durum) belgeleri dışında sunacağı, ihale ilan tarihinden itibaren geriye doğru son 15 yıl içinde tamamladığı işlere ait İş Bitirme veya İş Durum Belgelerinin “Uygulama yapı tekniği” kısmında belirtilen toplulaştırmasını (parsel planlaması alanı) tamamladığı alan (ha) üzerinden aşağıdaki tabloda belirtilen puanlar verilecektir.

Tamamlanan AT ve TİGH Miktarı

5.000 (dahil )- 20.000 ha arası =5 puan

20.000 (dahil) ve üzeri = 10 puan

5.000 ha’dan daha düşük değerlere puan verilmeyecektir. 20.000 ha ve üstü değerler için 10 tam puan verilecektir. Bu kısımda yapılan hesaplamalarda bulunan puanlar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. İsteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda toplulaştırmasını tamamladığı alanlar (ha) o iş ortaklığındaki ortaklıkları oranında değerlendirilecektir.

İsteklinin, iş ortaklığı olarak girmesi halinde ise; her bir ortak için hektar puanı ayrı ayrı hesaplandıktan sonra ortaklık oranlarıyla çarpılacaktır. İstekliye ait toplam puan ortaklıları ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır.

A.2.3 Kamuya karşı yüklenilerek bitirilen AT ve TİGH işinin sayısı (TDP3= 10 puan)

İsteklinin Benzer İş Deneyim (İş Bitirme, İş Denetleme, İş Yönetme, İş Durum) belgeleri dışında sunacağı, ihale ilan tarihinden itibaren geriye doğru son 15 yıl içinde tamamladığı işlere ait İş Bitirme Belgelerinin veya yükleniminde bulunan işlere ait İş Durum Belgelerinin sunulması halinde aşağıdaki tabloda belirtilen puanlar verilecektir.

Bu bölümde sunulan belgeler A.2.2 bölümünde sunulan belgelerden farklı olmak zorunda değildir. Ortak girişim olarak ihaleye katılanlar için ortaklık oranı göz önüne alınmaksızın herhangi bir ortağın sunmuş olduğu belgeler puanlamaya dahil edilecektir.

Tamamlanan AT ve TİGH İş Sayısı

1-2 ( dahil ) iş = 5 puan

3 (dahil ) ve üzeri =10 puan

Kalite ve teknik değer nitelik puanı (TDP);

TDP = TDP1 + TDP2 + TDP3

olarak hesaplanacaktır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TP = TFP + TDP

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

Not: Toplam puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarı tablo halinde aşağıda belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin A.2.2’inci bendi uyarınca ihale komisyonu tarafından başvuru sahibine 5 puan, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi gereğince de toplamda 84.22 puan verilmiştir.

07.02.2020 tarihli ve 2493 sayılı Kurum yazısı ile “1) İdari Şartname’nin 35.A.2.2 ve 35.A.2.3’üncü maddeleri uyarınca yapılan puanlamanın nasıl yapıldığı (bu kapsamda her bir isteklinin teklif dosyasında hangi işe ait, hangi iş deneyim belgelerini sunduğu, İdari Şartname’nin 35.A.2.2’nci maddesi gereğince iş deneyim belgelerinde her bir isteklinin tamamladığı toplulaştırma (parsel planlama) alanlarının nasıl hesaplandığı ve her bir istekliye toplam kaç ha alan üzerinden kaç puan verildiğine ilişkin bilgilerin tablo halinde gösterilmesi),

2) İdari Şartname’nin 35.A.2.2’nci maddesi uyarınca başvuru sahibi Gözlem Müh. Müt. Plan. ve Tic. A.Ş. – İn-San Müh. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin nasıl puanlandığı (söz konusu istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde, İdari Şartname’nin 35.A.2.2’nci maddesi uyarınca toplam kaç ha alanın toplulaştırma (parsel planlama) olarak değerlendirildiği ve puan verildiği),” hususlarına yer verilerek idareden İdari Şartname’nin 35’inci maddesi gereğince yapılan puanlama hakkında bilgi-belge istenilmiştir.

İdarece gönderilen ve 17.02.2020 tarih ve 106988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazıda “İn-San Müh. İnş. Tic. A.Ş. tarafından Tarım Reformu Genel Müdürlüğünden alınma 5218 sayı numaralı İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici-İş Bitirme) ve 25490-Y-KK-75-1 sayı numaralı İş Deneyim Belgesi sunulmuştur. Söz konusu 5218 sayı numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesinde İdari Şartname’nin 35.A.2.2’nci maddesinde belirtilen “Uygulanan Yapı Tekniği” kısmında (parsel planlaması alanı) şartını sağlamadığından Kamuya karşı yüklenilerek bitirilen AT ve TİGH işinin miktarı kapsamında değerlendirilmemiştir. Bahse konu 5218 sayı numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesi İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında benzer iş deneyimi olarak kabul edilmiştir. Ayrıca 5218 sayı numaralı İş deneyim Belgesi Gözlem Müh. Müt. Plan. Ve Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 35.A.2.3’üncü maddesi Kamuya karşı yüklenilerek bitirilen AT ve TİGH işinin sayısı kapsamında sunulmuştur. İn-San Müh. İnş. Tic. A.Ş. tarafından sunulan diğer 25490-Y-KK-75-1 sayı numaralı İş Deneyim Belgesi İdari Şartname’nin 35.A.2.2’inci maddesi kapsamında değerlendirilmiştir. Yapılan puanlamada iş deneyim belgesinin uygulanan yapı tekniği kısmında belirtilen 2.280,00 ha parsel planlaması yapıldığı tespit edilmiştir. Sonuç olarak İn- San Müh. İnş. Tic. A.Ş. İdari Şartname’nin 35.A.2.2’inci maddesi olan Kamuya karşı yüklenilerek bitirilen AT ve TİGH işinin miktarı kapsamında puan alamamıştır. Yapılan puanlama yazı ekindeki tabloda gösterilmiştir.” hususlarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin A.2.2’inci bendi uyarınca yapılan puanlama kapsamında, başvuru sahibi ortak girişim tarafından teklif dosyasında özel ortak İn-San Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 09.04.2014 tarihli ve 5218 sayılı, “Diyarbakır AT ve TİGH Projesi 75. Kısım” işine ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin, pilot ortak Gözlem Müh. Müt. Planlama ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 10.10.2019 tarihli ve 25502-Y-KK-74-1 sayılı “Şanlıurfa Harran Ovası 15.780 Ha Arazi Toplulaştırma Tamamlama Projesi” işine ait iş bitirme belgesinin ve MBD İnş. San. Turz. Müh. ve Tic. Ltd. Şti.(% 50)-Gözlem Müh. Müt. Planlama ve Tic. A.Ş. (% 50) İş Ortaklığı adına düzenlenen 12.04.2019 tarihli ve 2012/43634-559301-1-1 sayılı “Çorum Alaca Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesi” işine ait iş durum belgelerinin sunulduğu,

Özel ortak İn-San Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 09.04.2014 tarihli ve 5218 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinde İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin A.2.2’nci bendi uyarınca puanlamaya esas kabul edilen “uygulanan yapı tekniği” kısmında “23.327,50 ha alanda arazi toplulaştırmasına yönelik olarak; 23.612 ha alanda toprak etütlerinin yapılarak storie indeks paftalarının oluşturulması, 25.762 ha alanda ortofoto harita üretimi, 252,666 km tarla içi yol yapımı, 69.462 m atık su şebekesi inşaatı yapımı” ifadelerinin yer aldığı,

Pilot ortak Gözlem Müh. Müt. Planlama ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 10.10.2019 tarihli ve 25502-Y-KK-74-1 sayılı iş bitirme belgesinde İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin A.2.2’nci bendi uyarınca puanlamaya esas kabul edilen “uygulanan yapı tekniği” kısmında “10.584 Ha alanda parsel parselasyon planının ve tescilinin yapılması A-XX GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ” ifadelerinin yer aldığı, 12.04.2019 tarihli ve 2012/43634-559301-1-1 sayılı iş durum belgesinde de İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin A.2.2’nci bendi uyarınca puanlamaya esas kabul edilen “uygulanan yapı tekniği” kısmında “24.169,00 Ha. alanda Fotogrametrik Harita Üretimi, 18.140,00 Ha. Alanda Toprak Etüdü, 13.796,901 Ha. alanda Parsel planlaması, 353,031 km. Tarla İçi Yol Yapımı ve Sanat Yapıları, A-XX Grup: Tarımsal Altyapı İşleri” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü, anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez…” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, inceleme konusu ihalede İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda olmak üzere kalite ve teknik değer nitelik puanlaması yapılacağı öngörülerek söz konusu puanlamanın unsurlarından birinin, idarenin ihtiyaçları ve takdiri doğrultusunda, istekliler tarafından sunulacak iş bitirme veya iş durum belgelerinin “Uygulanan yapı tekniği” kısmında arazi toplulaştırmada “parsel planlaması” yapılan alan miktarına göre isteklilere puan verileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin A.2.2’nci bendi uyarınca sunduğu 2 adet iş deneyim belgesinde puanlamaya esas kabul edilen “uygulanan yapı tekniği” kısmında “parsel planlaması” alanı bulunan ve söz konusu iş kalemlerinin toplam miktarı 20.000 ha’nın üzerinde olan pilot ortak Gözlem Müh. Müt. Planlama ve Tic. A.Ş.ye 10 tam puan verildiği, anılan düzenleme uyarınca sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinde puanlamaya esas kabul edilen “uygulanan yapı tekniği” kısmında, arazi toplulaştırmasına yönelik olarak toprak etütlerinin yapılması, storie indeks paftalarının oluşturulması, ortofoto harita üretimi, tarla içi yol yapımı, atık su şebekesi inşaatı yapımı imalatları bulunmakla beraber açıkça “parsel planlaması” imalatı bulunmayan özel ortak İn-San Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ve dolayısıyla başvuru sahibi ortak girişime İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin A.2.2’nci bendi uyarınca tam puan verilmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324 R.G./4. md.)

…

45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/11. md., yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının (Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamasından, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde sayıldığı, iş kalemlerinin analiz girdilerinin bu sayılanlar ile açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.

İncelemeye konu ihalede (50) adet ihale dokümanı temin edildiği, 22.10.2019 tarihinde yapılan ihaleye (27) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 13.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile 4 isteklinin süresi içerisinde açıklama vermediğinden, 1 isteklinin ise toplam ciroyu gösteren belgeleri sunmadığından değerlendirme dışı bırakılmasının ardından yapılan fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan puanlama sonucunda ihalenin açıklaması uygun bulunan Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 28.11.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “… Teklif fiyatınız ,… yaklaşık maliyete ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.

Bu nedenle, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38’inci maddesinin birinci bendi kapsamında idaremizce hazırlanan “sıralı iş kalemleri listesi” kullanılarak tespit edilen ve yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren ve yazımız ekinde verilen tabloda yer alan toplam 4 (dört) adet iş kaleminin analizlerinde yer alan girdi maliyetlerinin (açıklama istenmeyen girdi maliyetleri hariç), işe ait İdari Şartnamenin 33’üncü maddesinin ikinci bendine ve 13.09.2019 tarihli 30887 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesi ve alt bentleri ile ilgili diğer madde hükümlerine göre ihale dokümanında ve yazımız ekinde verilen analiz formatına uygun olarak açıklanması ve belgelendirilmesi gerekmektedir. Ancak, sunulacak analizlerde tüm girdilerin (açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dahil) gösterilmesi gerekmektedir. Söz konusu iş kalemlerinin, açıklanması istenen ve istenmeyen girdilerini içeren analizleri yazımız ekinde yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak sunulacak tüm belgelerin, İdari Şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7’nci maddesinin yedinci bendine uygun olarak bu yazının tarafınıza tebliği tarihinden itibaren 8 (sekiz) gün içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.” hususlarına yer verilmiş olup, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine ve 4 adet açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarına yer verildiği, söz konusu analiz formatlarında iş kalemlerinin malzeme, işçilik, makine, nakliyeler ve diğer başlığı altında ayrıntılı analiz girdilerinin belirtildiği, örneğin 16 no’lu “Kırılmamış ve elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve taban kaplaması” iş kaleminde malzeme başlığı altında mazot, işçilik başlığı altında makinist yardımcısı, formen, şoför, yağcı, operatör makinist ve düz işçi, makine başlığı altında, teknik özellikleri de verilen motopomp, arazöz, titreşimli silindir, motor greyder, ekskavatör ve dragline tipi makineler, nakliyeler başlığı altında 1.000 metreye su nakli analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu yazıda açıklama istenilen 4 adet iş kalemi, 9 numaralı kaba tesviye yapılması, 10 numaralı makine ile her derinlikte dar, derin, yumuşak, sert toprak kazılması, serilmesi ve düzeltilmesi, 15 numaralı stabilize malzeme nakli ve 16 numaralı kırılmamış elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve taban kaplaması şeklinde belirlenmiştir.

Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde,

Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilen iş kalemlerinden kaba tesviye yapılması iş kalemi ile stabilize malzeme nakli iş kalemlerinin idarece verilen analiz formatına uygun düzenlenen analizlerle açıklandığı, kaba tesviye yapılması iş kalemine ilişkin sunulan analizde motorinin birim fiyatının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı birim fiyatı ile tevsik edildiği, söz konusu analizlerde iş kalemlerinin miktarlarının düşürülmediği, miktarlar ile birim fiyatların çarpımında aritmetik hata ve yuvarlama hatası bulunmadığı, analiz girdilerinden 2. sınıf çam kerestesine ilişkin olarak teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddelerinde yer alan usule uygun olarak düzenlenmiş fiyat teklifi alındığı, stabilize malzeme nakli iş kaleminde yer alan nakliye girdisinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan nakliye formülü kullanılmak suretiyle açıklandığı, fiyat teklifi ile açıklanmadığı, söz konusu formülde malzeme yoğunluğunun Karayolları Teknik Şartnamesi’nden alınan 1,60 olarak belirtildiği, yapılan analizlerde teklif edilmesi gereken saatlik asgari işçilik birim fiyatı olan 11.37 TL’nin altında işçilik ücreti bulunmadığı, işçilik miktarlarının da düşürülmediği, ayrıca analizlerde yer alan makine girdilerinin kendi malı araçlarla açıklanmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, açıklama istenilen iş kalemlerinden makine ile her derinlikte dar, derin, yumuşak, sert toprak kazılması, serilmesi ve düzeltilmesi iş kaleminin tümü için tek bir fiyat teklifinin, kırılmamış elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve taban kaplaması yapılması iş kaleminin tümü için yine tek bir fiyat teklifinin kullanıldığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin idarece sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatına uygun olmadığı, başka bir ifadeyle anılan fiyat tekliflerinde “makine, yakıt, işçilik, malzeme vb.” şeklinde ayrı ayrı girdilere yer verildiği, ancak isteklilere gönderilen analiz formatındaki girdi cinsleri belirtilir şekilde bir açıklamaya yer verilmediği, dolayısıyla analiz formatına aykırı açıklamalarda bulunulduğu, bu bağlamda isteklinin idare tarafından oluşturulmuş olan analiz formatını kullanarak açıklama yapması gerekirken belirtilen iş kalemlerinin girdilerinin tamamı için fiyat teklifi almasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fiyat teklifinin ekinde ve fiyat teklifine dayanak oluşturan tutanaklarda da iş kaleminin analiz girdilerinin belirtilmediği,

Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilen kaba tesviye yapılması ve makine ile her derinlikte dar, derin, yumuşak, sert toprak kazılması, serilmesi ve düzeltilmesi iş kalemleri için tek bir fiyat teklifi, stabilize malzeme nakli ve kırılmamış elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve taban kaplaması yapılması iş kalemleri için de ayrı bir fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinin yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddelerinde yer alan şekil şartlarına uygun olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, diğer taraftan idarece isteklilere gönderilen analiz formatlarında nakliye iş kalemleri/girdileri için poz numarası veya taşıma formülüne yer verilmediği anlaşılmakla birlikte, söz konusu fiyat tekliflerinde analiz girdilerine ilişkin olarak herhangi bir açıklama bulunmadığı, açıklama istenilen söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin idarece sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatına uygun olmadığı, başka bir ifadeyle adı geçen iş kalemleri için idarece hazırlanmış olan analizlere uygun analizlerin sunulmadığı, analizde yer alan girdiler için herhangi bir açıklama yapılmadığı, bu bağlamda, isteklinin idare tarafından oluşturulmuş olan analiz formatını kullanarak açıklama yapması gerekirken belirtilen iş kalemlerinin girdilerinin tamamı için fiyat teklifi almasının mevzuata aykırı olduğu,

Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilen iş kalemlerinden kaba tesviye yapılması iş kalemine ilişkin sunulan analizde motorinin birim fiyatının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı birim fiyatı ile tevsik edildiği, analiz girdilerinden 2. sınıf çam kerestesine ilişkin olarak teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddelerinde yer alan usule uygun olarak düzenlenmiş fiyat teklifi alındığı, stabilize malzeme nakli iş kaleminde yer alan nakliye girdisinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan nakliye formülü kullanılmak suretiyle açıklandığı, fiyat teklifi ile açıklanmadığı, söz konusu formülde malzeme yoğunluğunun 1,60 olarak belirtildiği, söz konusu analizlerde teklif edilmesi gereken saatlik asgari işçilik birim fiyatı olan 11.37 TL’nin altında işçilik ücreti bulunmadığı, işçilik miktarlarının da düşürülmediği, ayrıca analizlerde yer alan makine girdilerinin kendi malı araçlarla açıklanmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, açıklama istenilen iş kalemlerinden makine ile her derinlikte dar, derin, yumuşak, sert toprak kazılması, serilmesi ve düzeltilmesi iş kalemi ile kırılmamış elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve taban kaplaması yapılması iş kaleminin girdilerinin tümü için birer adet fiyat teklifi alındığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin idarece sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatına uygun olmadığı, başka bir ifadeyle anılan fiyat tekliflerinde “makine, yakıt, işçilik, malzeme vb.” şeklinde ayrı ayrı girdilere yer verildiği, ancak isteklilere gönderilen analiz formatındaki girdi cinsleri belirtilir şekilde bir açıklamaya yer verilmediği, dolayısıyla analiz formatına aykırı açıklamalarda bulunulduğu, bu bağlamda, isteklinin idare tarafından oluşturulmuş olan analiz formatını kullanarak açıklama yapması gerekirken belirtilen iş kalemlerinin girdilerinin tamamı için fiyat teklifi almasının mevzuata aykırı olduğu,

Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilen iş kalemlerinden kaba tesviye yapılması ile makine ile her derinlikte dar, derin, yumuşak, sert toprak kazılması, serilmesi ve düzeltilmesi iş kalemlerine ilişkin sunulan analizde motorinin birim fiyatının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı birim fiyatı ile tevsik edildiği, analiz girdilerinden 2. sınıf çam kerestesi, ekskavatör ve dragline makineler 100 hp (1Yd3), traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+BIÇAK) girdilerine ilişkin olarak teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi alındığı, 2. sınıf çam kerestesi ve ekskavatör ve dragline makineler 100 hp (1Yd3) için alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından fiyat teklifi üzerine yazılması gereken beyanda, satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısının belirtilmediği, makinelere ilişkin alınan fiyat tekliflerinde makinaların teknik özelliklerinin analiz formatlarındaki makinelerin teknik özellikleriyle uyumlu olduğu, söz konusu analizlerde teklif edilmesi gereken saatlik asgari işçilik birim fiyatı olan 11.37 TL’nin altında işçilik ücreti bulunmadığı, işçilik miktarlarının da düşürülmediği, sorgulamaya tabi tutulan stabilize malzeme nakli iş kalemine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan nakliye formülünün kullanıldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, açıklama istenilen iş kalemlerinden kırılmamış elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve taban kaplaması yapılması iş kaleminin girdilerinin tümü için fiyat teklifi alındığı, söz konusu iş kalemine ilişkin olarak idarece sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatına uygun olarak analiz sunulmadığı ve analiz girdilerinin açıklanmadığı, bu bağlamda, isteklinin idare tarafından oluşturulmuş olan analiz formatını kullanarak açıklama yapması gerekirken belirtilen iş kaleminin girdilerinin tamamı için fiyat teklifi almasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fiyat teklifinin içeriğinde de iş kaleminin analiz girdilerinin belirtilmediği, ayrıca söz konusu teklifte meslek mensubu tarafından fiyat teklifi üzerine yazılması gereken beyanda, satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısının belirtilmediği tespit edilmiştir.

Söz konusu tespitler çerçevesinde, Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” üst başlıklı 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

j) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde aday veya isteklilerin; gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesini, tüzel kişi olması halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı 489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,

“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde “(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.

(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,

“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir…” hükmü,

“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.

(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.

(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.

(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Türk Ticaret Kanunu maddelerinden anonim şirketlerde pay devir işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna ilişkin bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.

Dolayısıyla itirazen şikâyete konu olan kimi istekliler arasında anonim şirket niteliğinde tüzel kişiler olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan belgelerdeki bilgilerin ihale tarihi itibariyle son durumu gösterip göstermediğinin teyidini yapabilmek amacıyla 17.03.2020 tarihli Kurum yazılarıyla ilgili meslek mensuplarından pay defterleri istenilmiştir.

İsteklilerin teklif dosyasında sunduğu belgeler, www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi ile ilgili meslek mensuplarından gelen pay defterleri incelendiğinde, Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından şirketin son ortaklık yapısına ilişkin belgelerin sunulmuş olduğu, T.C. kimlik numaralarının belirtildiği, söz konusu belgelerde yönetim ve temsile ilişkin bilgilerin de bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeler çerçevesinde, Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerde yer alan oranların yukarıda aktarılan düzenlemelerde ve mevzuatta yer alan kriterlere uygun olduğu, Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin hesaplamada dikkate alındığı, söz konusu belgelerin mevzuata uygun şekilde onaylı olarak sunulduğu,

Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan iş hacmini gösteren belgeler üzerinden hesaplanan ciro tutarlarının, ihale dokümanında istenilen kriterleri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ”nde  IX. GRUP: SU YAPILARI

“1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

9. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)” şeklinde, XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ

“1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” üst başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AXX işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Harita Mühendisi, İnşaat Mühendisi, Ziraat Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.

Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyasında, 10.05.2018 tarihli ve 11245-Y-KK-344-1 sayılı, Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti. (%50)- Genel İnş. Ltd. Şti. (%50) İş Ortaklığı adına Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, sözleşme tarihinin 12.02.2010, işin adının “Adana Yüreğir Ovası 7YP1 II. Kısım AT ve TİGH Projesi”, işin geçici kabul tarihinin 20.10.2017, belge tutarının 18.716.284,67 TL olduğu iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyasında, 09.11.2016 tarihli ve 5789-Y-KD-21-2 sayılı, anılan şirketin yarısından fazla hissesine sahip ortağı Mehmet Güllü adına DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, sözleşme tarihinin 06.01.1997, işin adının “BSA Kanalı 1. Kısım İnşaatı”, işin geçici kabul tarihinin 28.09.2011, belge tutarının 3.066.270,00 TL olduğu iş yönetme belgesinin sunulduğu,

Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyasında, 22.01.2019 tarihli ve 2013/163982-946089-1-2 sayılı, Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. adına DSİ 18. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, sözleşme tarihinin 27.06.2014, işin adının “Burdur Yeşilova Salda Göleti ve Sulaması İnşaatı”, işin geçici kabul tarihinin 14.05.2018, belge tutarının 7.956.913,97 TL olduğu iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyasında, 04.02.2019 tarihli ve 2012/53851-688830-2-1 sayılı, özel ortak Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hisselerinin tamamına sahip İbrahim Alaetdin Önal adına DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, sözleşme tarihinin 15.02.2013, işin adının “Ankara Gölbaşı Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesi”, ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihin 30.10.2018, belge tutarının 26.626.530,30 TL olduğu iş yönetme belgesinin ve pilot ortak Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti.nin yarısından fazla hissesine sahip ortağı Ali İhsan Çelebi’ye ait harita mühendisliği lisans diplomasının sunulduğu, söz konusu diploma ekinde sunulan oda sicil kayıt belgesinde mezuniyet tarihinin 1974 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içerisinde düzenlendiği, sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP kayıtlarının bulunduğu, anılan belgelerin ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, bunun yanında benzer işe ilişkin güncellenmiş belge tutarlarının teklif edilen bedelin %80’ini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin banka referans mektubuna ilişkin 7.4.1’inci maddesinde “İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 19.03.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyalarında sunulan geçici teminat mektuplarının sürelerinin ihale dokümanında belirtilen süreden (19.03.2020) az olmadığı, söz konusu belgelerin ilan tarihinden sonra düzenlendiği, geçici teminat mektuplarının teklif edilen bedellerin %3’ünü karşıladığı ve yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde mevzuata uygun olarak düzenlendikleri, mektuplarda yer alan tutarların rakam ve yazıyla birbirinin aynı olduğu, ayrıca banka referans mektuplarının da ilk ilan tarihinden sonra düzenlendikleri ve teklif tutarlarının %10’unu karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.

Söz konusu tespitler çerçevesinde, Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akaray Grup İnşaat Ticaret İthalat ve İhracat Ltd. Şti., Geogis Mühendislik Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş., Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Geoks Harita Prj. Dan. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.