|
BAŞVURU SAHİBİ:
Platform Turizm Taş. Gıd. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1259928 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Personel Servis Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Gaz Dağ. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 11.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Personel Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Platform Turizm Taş. Gıd. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2024 tarih ve 128109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye geçerli teklif sunan istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan belgelerin idare tarafından geçerlilik kontrollerinin yapılmadığı, yapıldıysa söz konusu kontrollerin hatalı olarak yapıldığı, Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ünaldı Tur. Sey. İnş. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti., Yakoss Tur. A.Ş., Vizyon Tur. Taş. İnş. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Onur Turizm Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan tabloda beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan servis taşımacılığı yetki belgeleri ile D2 ve B2 yetki belgelerinin geçerlilik kontrollerinin idare tarafından yapılmadığı, yapıldıysa hatalı olarak yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A)Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir. …” hükmü,
a) Adı: 2024 Yılı Personel Servis Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Yıl Süreli Personel Servis Taşıma Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname ekinde yer alan Personel Servis Güzergah Listesinde belirtilen semtler ve İdarenin Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “3.A.13 Bu sözleşme kapsamında çalışacak araçların tamamında İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından verilen SERVİS TAŞIMACILIĞI KARTI bulunacaktır.
…
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Gaz Dağ. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 11.12.2023 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “2024 yılı personel servis hizmeti alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 17 isteklinin e-teklif sunduğu, 16.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Yakoss Tur. A.Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
“D2 Yetki Belgesi, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü” ve “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi, T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü” bilgilerinin; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı satırında “29.12.2021, IST.U-NET.D2.34.5180, 29.12.2026” ve “04.10.2023, 00842834, 04.10.2033” bilgilerinin beyan edildiği,
İdare tarafından EKAP üzerinden 12.12.2023 tarihinde anılan istekliye tebliğ edilen yazı ile bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda servis taşımacılığı yetki belgesi ve D2 veya B2 yetkisi belgesine ilişkin beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, bunun üzerine bahse konu istekli tarafından idareye, 29.12.2021 tarihinde Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş, geçerlilik tarihi 29.12.2026 olan, İST.U-NET.D2.34.5180 numaralı D2 türü yetki belgesinin sunulduğu,
Anılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında 04.10.2023 tarih ve 00842834 numaralı İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından bahse konu istekli adına düzenlenen ve son geçerlilik tarihi 04.10.2033 olan C yetki gurubu servis taşımacılığı yetki belgesinin yer aldığı,
İdare tarafından söz konusu belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi belge doğrulama uygulaması üzerinden sorgulandığı ve yapılan sorgulama neticesinde elde edilen bilgilerin söz konusu belge üzerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
“Belge Türü (D2), Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü Yetki Belgesi” ve “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi (Yetki Grubu A), İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü” bilgilerinin; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı satırında “08.12.2021, UDH0323121101606470-İST.U-NET.D2.34.5009, 08.12.2026” ve “26.01.2023, YETKİ BELGE NO : 00783739, 26.01.2033” bilgilerinin beyan edildiği,
İdare tarafından EKAP üzerinden 19.12.2023 tarihinde anılan istekliye tebliğ edilen yazı ile bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda servis taşımacılığı yetki belgesi ve D2 veya B2 yetkisi belgesine ilişkin beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, bunun üzerine anılan istekli tarafından idareye, 08.12.2021 tarihinde Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş, geçerlilik tarihi 08.12.2026 olan İST.U-NET.D2.34.5009 numaralı D2 türü yetki belgesinin sunulduğu,
Anılan istekli tarafından idareye sunulan belgeler arasında 26.01.2023 tarih ve 0078739 numaralı İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından bahse konu istekli adına düzenlenen ve son geçerlilik tarihi 26.01.2033 olan A yetki grubu servis taşımacılığı yetki belgesinin sunulduğu,
İdare tarafından söz konusu belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi belge doğrulama uygulaması üzerinden sorgulandığı ve yapılan sorgulama neticesinde “Belgenin güncel bir versiyonu alındığı için 783739 No.’lu belge geçersizdir.” bilgisine ulaşıldığı, bunun üzerine, idare tarafından bahse konu belgeyi düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü’ne gönderilen 21.12.2023 tarih ve 287260 sayılı yazı ile anılan isteklinin ihale tarihi itibariyle geçerli bir servis taşımacılığı yetki belgesine sahip olup olmadığı hususunda bahse konu idareden bilgi talep edildiği, idarenin 25.12.2023 tarih ve 2080495 sayılı cevap yazısında Yakoss Turz. A.Ş.ne ait 26.01.2023 tarih ve 00783739 sayılı servis taşımacılığı yetki belgesinin ihale tarihi itibariyle (11.12.2023) geçerli olduğunun ifade edildiği ve yazı ekinde bahse konu servis taşımacılığı yetki belgesinin güncel haline yer verildiği tespit edilmiştir.
“Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi, Belge No: 00791176, Veriliş Tarihi: 01.03.2023, Son Geçerlilik Tarihi 01.03.2033” ve “D2 Yetki Belgesi, Belge No: İST.U-NET.D2.34.2257 Veriliş Tarihi : 26.12.2019 Geçerlilik Tarihi : 09.02.2025 Barkod No: UDH0323091900909108” bilgilerinin beyan edildiği,
İdare tarafından EKAP üzerinden 19.12.2023 tarihinde anılan istekliye tebliğ edilen yazı ile bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda servis taşımacılığı yetki belgesi ve D2 veya B2 yetkisi belgesine ilişkin beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, bunun üzerine, anılan istekli tarafından idareye, 26.12.2019 tarihinde Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş geçerlilik tarihi 09.02.2025 olan İST.U-NET.D2.34.2257 numaralı D2 türü yetki belgesinin sunulduğu,
Anılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında 01.03.2023 tarih ve 00791176 numaralı İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından bahse konu istekli adına düzenlenen ve son geçerlilik tarihi 01.03.2033 olan D yetki grubu servis taşımacılığı yetki belgesinin yer aldığı,
İdare tarafından söz konusu belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi belge doğrulama uygulaması üzerinden sorgulandığı ve yapılan sorgulama neticesinde “Belgenin güncel bir versiyonu alındığı için 791176 No.’lu belge geçersizdir.” bilgisine ulaşıldığı, bunun üzerine, idare tarafından bahse konu belgeyi düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü’ne gönderilen 21.12.2023 tarih ve 287260 sayılı yazı ile anılan isteklinin ihale tarihi itibariyle geçerli bir servis taşımacılığı yetki belgesine sahip olup olmadığı hususunda idareden bilgi talep edildiği, idarenin 25.12.2023 tarih ve 2080495 sayılı cevap yazısında Ünaldı Tur. Sey. İnş. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 01.03.2023 tarih ve 00791176 sayılı servis taşımacılığı yetki belgesinin ihale tarihi itibariyle (11.12.2023) geçerli olduğunun ifade edildiği ve yazı ekinde söz konusu belgenin güncel haline yer verildiği tespit edilmiştir.
“D2 Yetki Belgesi, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü” ve “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi, T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü” bilgilerinin; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı satırında 14.05.2019, IST.U-NET.D2.34.2046, 15.05.2024” ve “26.04.2023, 00802734, 26.04.2033” bilgilerinin beyan edildiği,
İdare tarafından EKAP üzerinden 20.12.2023 tarihinde anılan istekliye tebliğ edilen yazı ile bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda servis taşımacılığı yetki belgesi ve D2 veya B2 yetkisi belgesine ilişkin beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, bunun üzerine, anılan istekli tarafından idareye, 14.05.2019 tarihinde Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş, geçerlilik tarihi 15.05.2024 olan İST.U-NET.D2.34.2046 numaralı D2 türü yetki belgesinin sunulduğu,
Anılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında 26.04.2023 tarih ve 00802734 numaralı İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından bahse konu istekli adına düzenlenen ve son geçerlilik tarihi 26.04.2033 olan A yetki gurubu servis taşımacılığı yetki belgesinin yer aldığı,
İdare tarafından söz konusu belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi belge doğrulama uygulaması üzerinden sorgulandığı ve yapılan sorgulama neticesinde elde edilen bilgilerin söz konusu belge üzerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
“Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi , T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü” ve “D2 Taşıt Belgesi, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü” bilgilerinin; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı satırında 27.07.2017, 00182862, 05.07.2027” ve “25.04.2023, IST.U-NET.D2.34.1752, 07.11.2028” bilgilerinin beyan edildiği,
İdare tarafından EKAP üzerinden 20.12.2023 tarihinde anılan istekliye tebliğ edilen yazı ile bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda servis taşımacılığı yetki belgesi ve D2 veya B2 yetkisi belgesine ilişkin beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, bunun üzerine anılan istekli tarafından idareye, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş geçerlilik tarihi 07.11.2028 olan İST.U-NET.D2.34.1752 numaralı D2 türü taşıma yetki belgesinin sunulduğu,
Anılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında 27.07.2017 tarih ve 00182862 numaralı İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve son geçerlilik tarihi 05.07.2027 olan A yetki grubu servis taşımacılığı yetki belgesinin yer aldığı,
Söz konusu belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi belge doğrulama uygulaması üzerinden sorgulaması neticesinde “Belgenin güncel bir versiyonu alındığı için, 182862 No.’lu belge geçersizdir.” bilgisine ulaşıldığı, ihale işlem dosyası içeriğinde söz konusu belgeye yönelik sorgulamanın yapıldığına ilişkin bir belgenin yer almadığı tespit edilmiştir.
Belgenin güncel bir versiyonu alındığı için, 182862 No’lu belge geçersizdir.” bilgisine ulaşıldığı, ancak ihale işlem dosyası içerisinde bahse konu belgenin geçerliliğine ilişkin herhangi bir sorgulamanın veya belgeyi düzenleyen idareyle yapılan bir yazışmanın yer almadığı anlaşıldığından; söz konusu istekli tarafından sunulan servis taşımacılığı yetki belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olup olmadığı hususunda belgeyi düzenleyen idareden bilgi talep edilmesi suretiyle idare tarafından anılan belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olup olmadığı hususunun tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının söz konusu istekli açısından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Onur Turizm Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 27.07.2017 tarih ve 00182862 numaralı servis taşımacılığı yetki belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olup olmadığı hususunda belgeyi düzenleyen idareden bilgi talep edilmesi suretiyle idare tarafından anılan belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olup olmadığı hususunun tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Oybirliği ile karar verildi.
|