Şikayete konu ihalede kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edildiği, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu anlamda şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren 10 içinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, idareye şikayet başvurusunun süresi içinde yapıldığı sonucuna varılmıştır.Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

İhaleyi Yapan Daire: 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

Başvuruya Konu İhale: 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bursa Yolu 20. Km. Çukurhisar/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı,

Odunpazarı Belediyesi Hizmet Binası, Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No: 4 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/47380 İhale Kayıt Numaralı “Aşınma Asfaltı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 17.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşınma Asfaltı” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 07.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2016 tarih ve 24837 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 2016/47380 İKN’li Asfalt Alımı işinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin yapım işine ait olmasından dolayı elendikleri, idarenin iş deneyiminde yapım işi ya da mal alımı gibi bir ayrım yapmaması sadece içeriğine ve işin tekniğine bakması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin asfaltın üretilip nakledilip serme işleminin yapılması işlerini kapsadığı, bu anlamda işin teknik bakımdan benzerlik gösterdiği, iş deneyim belgesinin %10’luk oranın çok üstünde bir belge olduğu, iş deneyim tutarının içerisinde iş tanımına uymayan kısımların ayrılarak değerlendirilmesi gerektiği,

2) Süresi içinde şikayet başvurusu yapılmadığı gerekçesi ile idarece başvurularının reddinin de uygun olmadığı, başvurunun süresi içinde yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.

(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: AŞINMA ASFALTI ALIMI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

12.000 TON KIRILMIŞ ELENMİŞ OCAK TAŞINDAN BAKIM İÇİN AŞINMA ASFALTI (YAMA ASFALTI) TEMİNİ (ASFALT NAKLİYESİ İDARE ARAÇLARI İLE)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: İDARE, KENDİ ARAÇLARI İLE YÜKLENİCİNİN ESKİŞEHİR MERKEZ VİLAYET MEYDANINA UZAKLIĞI MAKSİMUM 20-25 KM OLAN, ASFALT PLENT TESİSLERİNDEN VE/VEYA YÜKLENİCİNİN GÖSTERECEĞİ AYNI UZAKLIKLARDAKİ ASFALT PLENT TESİSLERİNDEN TESLİM ALACAKTIR.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. ASFALT VE ASFALT ÜRÜNLERİ TEMİNİ İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. RESİM, HARÇ, VERGİ VE HER TÜRLÜ SİGORTA GİDERLERİ

25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Birim Fiyat Tarifleri” başlığı altında “Bütün imalatlar proje ölçü ve detaylarına, teknik şartnamelere, geçerli fen ve  sanat kaidelerine uygun yapılacaktır. Gerek Bayındırlık Bakanlığı ve diğer kurumların poz numaraları ile ifade edilen, gerekse özel birim fiyatlarla ifade edilen imalatların bedellerine her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, alet ve edevat giderleri, bilumum nakliyeler, müteahhit karı ve genel giderleri dâhildir.

Bayındırlık Bakanlığı ve diğer kurumların poz numaralarına benzer ifade edilen imalatların tarifleri, Bayındırlık Bakanlığı ve diğer kurumların poz numaralı tarifinin aynısı olup, kullanılan alternatif malzemenin adı ve cinsi değişmiş olacak ve niteliği teknik şartnamede verilen ve proje müellifinin belirttiği kriterlere uygun olacaktır. Fiyat tanımlarında olmayan, ancak proje, teknik şartname veya fen ve sanat kaidesi gereği yapılması zorunlu olan iş kalemlerinin teklif bedeli içinde yer aldığı kabul edilerek bu imalatlar için hiçbir ilave ödeme yapılmayacaktır.

Teknik Tarifi :

a) Agrega Hazırlanması: Agrega kırma taş, kırılmış çakıl veya bunların karışımından ibaret olacaktır. Karışımın içindeki kırma taş veya kırma çakıl temiz, sert, sağlam ve dayanıklı danelerden ibaret olacak, bütün malzemede kil toprakları, bitkisel maddeler ve diğer zararlı maddeler bulunmayacaktır. Agregada sülfat, klorit veya kurutma ve karıştırma sırasında veya sonradan hava etkisi ile kırılmaya yatkın olan ayrışma ürünü diğer maddeler bulunmayacaktır. Mineral agrega, kaba agrega, ince agrega ve mineral filleri içeren en az üç ayrı dane grubunun düzgün bir derecelenme verecek şekilde belli oranlarda karıştırılmasından oluşacaktır.

b) Bitümlü Bağlayıcılar: Asfalt betonu aşınma tabakası yapılması için agregaya ilave edilmek suretiyle hazırlanacak karışımda bitümlü bağlayıcı olarak ”(TS 1081 EN 12591) -Yol üst yapılarında kullanılan Asfalt çimentolarının özellikleri” Standardına uygun  AC 50-70 Penetrasyonlu asfalt çimentosu 1ton karışıma 52 kg gelecek şekilde kullanılacaktır.

c) Karışımın Hazırlanması: Asfalt betonunun karışım dizaynı TS 3720”Bitümlü kaplama karışımlarının hesap esasları” standardına göre Marshall metodu kullanılarak yapılacaktır. Asfalt betonunda kullanılacak her türlü mineral agrega ve bitümlü bağlayıcı için gereken tüm deneyler laboratuar karışım dizaynı hazırlanmadan önce tamamlanmış olacaktır. Laboratuar karışım dizaynının hazırlanması için temsili ve yeterli miktardaki agrega ve bitümlü bağlayıcı numuneleri merkez laboratuarlarına, karışım imalinin başlamasından en az 15 gün önce teslim edilmiş olacaktır. Laboratuar karışım dizaynı yazılı olarak bildirildikten sonra iş yeri karışım formülüne esas olacaktır. Asfalt betonu imalinde kullanılan karışım agreganın gradasyonu, bitümlü bağlayıcı ile karıştırılmadan önce ve sonra tolerans sınırları içinde kalacak ve hiç bir şekilde şartname limitleri dışına çıkmayacaktır.

Mineral agrega ve asfalt çimentosu işyeri karışım formülüne göre; harman tipi karıştırma, sürekli karıştırma veya tamburda karıştırma prensipleri ile çalışan plentlerde karıştırılacaktır. Plent işyeri karışım formülüne uygun karışımlı bitüm verecek nitelikte, işin belirlenen zamanda bitirecek kapasitede ve gerekli kontrol aletleri ile teçhiz edilmiş olacaktır. Plentten çıkan karışım üniform olacak ve içinde karışmamış hiç bir dane bulunmayacaktır. Karıştırma yapılmadan önce AC 50-70 bağlayıcı malzeme ( 145 ile 160 ⁰C ), agrega ise  (150 ile 165 ⁰C ) ısıtılacaktır. Agrega sıcaklığı ile asfaltın sıcaklığı arasında 20 ⁰C’den fazla olmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ve devamında  birim fiyat tariflerinin yer aldığı,

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin benzer iş tanımına uymayan yapım işine ait iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Esfalt Esk. Asf. Yol Yapı İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Kumsan Asfalt Beton Mıcır ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından  960.000,00 TL teklif verildiği, anılan istekli tarafından  iş deneyimini tevsik amacıyla  Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığınca düzenlenen 09.02.2015 tarih ve 2014/56054-968525-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin adının “Finişer İle Asfalt Kaplama Yapım İşi, 2014/56054”, uygulanan yapı tekniğinin “Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması, 29.420,86-Ton” olduğu, sözleşme tarihi 11.07.2014, ilk sözleşme bedeli 3.874.476,00 TL, toplam sözleşme tutarı 4.649.371,20 TL, kabul tarihi 11.12.2014, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarı 4.648.495,88 TL olduğu, açıklama bölümünde %20 oranında keşif artışı verildiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu Finişer İle Asfalt Kaplama Yapım İşine ait  EKAP’ta kayıtlı dokümanın incelenmesi neticesinde;

Bölüm A Özel Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’nci maddesinde “İhale dokümanı proje ekindeki mahal listesinde belirtilen Eskişehir  Odunpazarı ve Tepebaşı ilçeleri alanında bulunan bulvar ve caddelerde finişer serim yapılarak ve silindir ile sıkıştırılarak aşınma asfalt tabakası yapılması çalışmalarını kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Birim fiyat tarifleri ve tutarların kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Genel

…

Birim fiyatlar ve tutarlar aynı zamanda böyle bir fiyatın tatbik edileceği inşaat veya iş kaleminin veya ünitenin her kısmının ve tamamının inşasını, gerekli malzeme ve ekipmanların temin edilmesini, iş yerine taşınmasını, monte edilmesini veya yerine konmasını, iş yerinden götürülmesini, bunlarla ilgili işçiliği, teçhizatı ve geçici işleri kapsayacaktır.

…

3.2.Birim fiyatlara dahil işler

İşbu birim fiyatların işlerin icrası için yüklenicinin gerekli bütün masraflarını istisnasız olarak kapsadığı kabul edilmektedir. Yazılanlarla sınırlı olmamak üzere birim fiyatların ihtiva ettiği kalemler aşağıda gösterilmiştir.

a) İş için gerekli şantiye tesislerinin kurulması amacıyla her türlü malzemenin temini, işyerine nakli, yüklenmesi, boşaltılması, kurulması, bakımı, işletilmesi, sökülmesi, geri gönderilmesi, faizi ve amortismanı,

b) İş için gerekli inşaat makineleri ve ekipmanlarının, işyerine nakli, yüklenmesi, boşaltılması, montajı, bakımı, onarımı, faizi, amortismanı, işletme ve demontajı ile geri gönderme giderleri,

c) Demirbaş ve bütün sarf malzemelerinin temini, işyerine nakli, yükleme, boşaltılması, kullanılması, artan malzemenin iş bitiminde geri gönderilmesi masrafları,

d) Elektrik, gaz, akaryakıt, su, telefon, vb. gibi bilumum alt yapı hizmetlerinin temini ve kullanılması ile ilgili bütün masraflar,

e) İşlerde istihdam edilen bilumum teknik ve yardımcı personelin, işçilerin aylıkları, ücretleri ve bunlarla ilgili vergi, resim, harç, sigorta, fazla mesai ve sosyal haklarla ilgili masraflar,

f) Taşeronlara yapılacak ödemeler,

g) Sözleşme ve eklerinde işverence yapılması istenilen ve masrafları yükleniciye ait olduğu belirtilen bilumum hizmetlere ait masraflar,

h) İş için gerekli bütün malzemelerin temini ve iş yerine nakli masrafları ile işyerindeki yatay ve düşey taşımalar, işyeri dışında ve içindeki bir veya daha fazla yükleme ve boşaltma masrafları,

i) Aplikasyon, topografya hizmetleri ve benzeri masraflar

j) Bu birim fiyatlar, imalatların meskûn mıntıkalarda yapılması halinde de geçerli olup, trafik, çalışma, zorluklar, vb. nedenler ile değiştirilemez. İşlerde bilahare yapılacak değişiklikler için de bu hükümler geçerlidir.” düzenlemesi,

Bölüm B Finişer İle Asfalt Kaplama Yapım İşine ait  Teknik Şartname’de,

“1.KAPLAMA YAPIM TEKNİĞİ

KARAYOLLARI 2013 TEKNİK ŞARTNAMESİ KISIM 407 de TARİF EDİLDİĞİ ŞEKİLDE YAPILACAKTIR.

Asfalt betonu karışımına giren kaba agrega, ince agrega ve mineral filler ile bitümlü malzemede aranan özellikler, gradasyon limitleri, iş yeri karışım formülünün esasları, inşa metodu, arazi ve laboratuar kontrolleri ve diğer şartlar bu şartnamede belirtilen esaslara uygun olacaktır.

Aşınma asfalt tabaka imaları finişer ile serilip sıkıştırılarak gerçekleştirilecektir. Sıkıştırılmış aşınma tabakası asfalt kalınlığı minimum 7 cm. olacaktır.

2. MALZEMELER

MİNERAL AGREGA: Agrega kırma taş olup içerisinde hiçbir zararlı madde bulunmayacaktır. Kaba agrega, ince agrega ve mineral filleri içeren en az üç ayrı tane grubunun düzgün bir derecelenme verecek şekilde belli oranlarda karıştırılmasından oluşacaktır.

Malzeme hazırlanması sırasında her grup malzemenin gradasyonu tespit edilecektir. Kaba agrega için elek analizi, ince agrega için elek analizi yapılacaktır.

Laboratuar karışım dizaynına esas olacak çeşitli tane grubundaki malzemelerin ortalama elek analizleri; konkasör ayarları tamamlanıp, sürekli çalışmaya başlandıktan sonra 10 adet elek analizinin ortalaması alınarak hesaplanacaktır. Elek analizleri ASTM C-136, C-117’ye uygun olarak yapılacaktır.

Agrega en az üç tane grup halinde hazırlanacaktır.

KABA AGREGA

Kırmataş olacaktır. Fiziksel ve Mekanik özellikleri Aşınma kaybı maks:% 35, Hava tesirlerine karşı dayanıklılık maks. % 12, Kırılmışlık minimum %100, Yassılık indeksi maks. %35 su absorpsiyonu maks. %2,5, Soyulma mukavemeti minimum % 50 Kil Topakları ve ufalanabilir taneler maks.%0,5 olup ilgili deney standartlarına göre tespitleri yapılacaktır.

İNCE AGREGA

4,75 mm.lik elekten geçip 0,075 mm.’lik elek üzerinde kalan malzeme olup kırılmış taştan olacaktır. Özellikleri Plastisite indeksi maks. %2, Kil Topakları ve ufalanabilir taneler maks. %0,5, organik madde miktarı maks. %0-1 olup ilgili deney standartlarına göre tespit yapılacaktır.

MİNERAL FİLLER

Tamamı 0,425 mm elekten geçip, ağırlıkça en az % 70’i 0,075 mm elekten geçen malzemedir. Kaba ve ince agreganın karışım gradasyonu 0,425 mm elekten geçen malzeme miktarı yönünden yetersiz ise, agrega karışımına mineral filler ilave edilecektir. Mineral Filler; taş tozu, mermer tozu, sönmüş kireç veya benzeri maddelerden oluşacak kil, toprak, organik ve zararlı madde içermeyecektir. Plastisite indeksi % 4’den fazla olmayacak, kolayca akabilecek kadar kuru olacak ve içerisinde özellikle topaklar bulunmayacaktır.

Gradasyon Limitleri elek boyu 0,425 mm – 0,075 mm için ağırlıkça % geçen 100, 70-100 olup elek analizi AASHTO – T-37 ye göre yapılacaktır.

KARIŞIMDA KULLANILACAK BİTÜMLÜ MALZEME

Asfalt Betonu yapımı için agregaya ilave edilmek suretiyle hazırlanacak karışımda bitümlü bağlayıcı olarak TS 1081 EN 12591-“Bitümler ve Bitümlü Bağlayıcılar – Kaplama sınıfı Bitümlü Özellikler” standardına uygun 50/70 penetrasyonlu bitüm malzemesi firma tarafından temin edilecektir.

İşyeri karışım formülü İdare tarafından Yükleniciye yazılı olarak bildirildikten sonra kesinleşecektir. Asfalt betonu imalinde işyeri karışım formülü esas alınacak ve işyeri karışım formülünde verilen soğuk beslemedeki agrega oranlarına aynen uyulacaktır. TS EN 58-2012

“Bitümlü Bağlayıcılar-Numune Alma” Standardına göre numune alınacak ve malzemenin şartnamesine uygun olup olmadığı tespit edilecektir. İlgili deneyler ve metotları ile limitleri K.Teknik Şartname Kısım 412 de tarif edilen şekilde yapılacaktır.

ASTAR OLARAK

CRS-1 yapıştırıcı malzeme kullanılacak TS  EN 58-2012 standardına göre numune alınacak ve malzemenin şartnamesine uygun olup olmadığı tespit edilecektir. Deney ve metotları ile limitleri 2013 Karayolları Teknik Şartnamesi kısım 412 ye uyacaktır.

3.KARIŞIMIN BİLEŞİMİ VE İŞYERİ KARIŞIM FORMÜLÜ

Asfalt betonun karışım dizaynı TS-3720 “Bitümlü Kaplama Karışımlarının Hesap Esasları” Standardına göre Marshall metodu kullanılarak yapılacaktır. K.Teknik Şartnamesi Tablo-407-6 da verilen dizayn kriterleri esas alınacaktır.

Asfalt betonunda kullanılacak her tür mineral agrega ve bitümlü bağlayıcı için gereken tüm deneyler laboratuar karışım dizaynı hazırlanmadan önce tamamlanmış olacaktır. Numuneler karışım imali başlamadan 15 gün önce teslim alınmış olacaktır.

Karışım dizaynı İdarenin uygun bulması halinde (Laboratuar sonuçları uygun çıkarsa) firma kullanacaktır. Laboratuar karışım dizaynı K.T.Ş Tablo 407-1 gradasyon sınıflarına uygun olacaktır. KARIŞIM DİZAYNI yazılı olarak bildirildikten sonra işyeri karışım formülüne esas olacaktır.

Asfalt betonu imalinde kullanılan karışım; agreganın gradasyonu, bitümlü bağlayıcı ve karıştırılmadan önce ve sonra bitümlü miktarı da dahil tablo-407-7’de belirtilen tolerans sınırları içinde kalacaktır. Ancak bir olumsuzluk olması halinde yeni bir laboratuar karışım dizaynı yapılacaktır.

İŞYERİ KARIŞIM FORMÜLÜ

İşyeri Karışım Formülü, laboratuar karışım dizaynına göre plentte üretilen bitümlü sıcak karışımın fiziksel özelliklerinin dizayn kriterlerine uygunluğunun tespiti ve sıkışma kontrolüne esas olacak yoğunluğunun tayini kapsar. İlgili deneyler kontrollükçe yaptırılır.

4.YAPIM ŞARTLARI

Mineral agrega ve bitüm işyeri karışım formülüne göre harman tipi karıştırma ile çalışan plentle olacaktır. Plentten çıkan karışım homojen olacak ve içinde karışmamış hiçbir tane bulunmayacaktır. Karıştırma işleminden önce Bitüm 145 ~ 160 °C, AGREGA 150 ~ 165 °C’ye kadar ısıtılacaktır.

Agreganın sıcaklığı ile bitümün sıcaklığı arasında fark 15C den fazla olmayacaktır.

Plentten çıkan karışımın sıcaklığı, Asfalt Betonu Serim Sıcaklıkları Şartnamedeki hava sıcaklığına göre Kontrol Mühendisliği tarafından değerlendirilir.

Hava sıcaklığı az olduğu, yağmur yağdığı veya yol üzerinde su var ise imalat yapılmayacaktır.

5.YOLUN HAZIRLANMASI

Kaplamanın yapılacağı satıh toz, pislik ve diğer yabancı maddelerden mekanik süpürge veya el ile süpürülecek gerekirse yıkanarak temizlenecektir.

Yol güzergâhı boy kesit ve enine kesitle Asfalt kaplama yapılmasına uygun hale geldiğinde kontrollüğün onayı ile kaplama işine başlanılacaktır.

6.BİTÜMLÜ MALZEMENİN HAZIRLANMASI

2013 Karayolları Teknik Şartnamesine uygun olacaktır.

7.MİNERAL AGREGANIN HAZIRLANMASI

Daha önce özellikleri belirtilen agregalar plente yakın ve ayrı ayrı tane grupları halinde depo edilecektir. Gruplar birbirlerine karışmayacak ve grubun üzerine boyutlarını belirten levhalar konacaktır.

Agregalar kurutucuda, karıştırıcıya geldiklerinde istenilen sıcaklıkta kurutulacak nem oranı %0,5 den fazla olmayacaktır. Gerektiğinde numuneler alınarak gradasyon ve sıcak silo oranları kontrol edilecektir.

8.KARIŞTIRMA

Agrega doğru ve hassas bir biçimde tartılıp, işyeri karışım formülüne verilen granülometri sağlayacak, miktarlarda karıştırıcıya nakledilecektir. Bitüm dizaynda belirtilen miktara uygun olarak ilave edilecektir.

Plentte karıştırma süresi, agrega tanelerinin tam ve üniform bir biçimde sarılmış olması ve homojen bir karışım elde edilmesi için tekniğine uygun olarak karışım hazırlanacaktır. İlgili deneyler yapılacaktır.

9.BİTÜMLÜ ASTAR MALZEMENİN (CRS-1) UYGULANMASI

Mevcut yolun uygun hale getirilmesinden sonra homojen bir püskürtme sağlayacak distribütörle gün ışığında yapılacak ve her m² ye 2,5 litre  malzeme atılması sağlanacaktır.

Hava sıcaklığının az olduğu, satıhta aşırı rutubet bulunduğu durumlarda imalat yapılmayacaktır. Püskürtme sıcaklığı 30-50 °C dir.

10.KARIŞIMIN TAŞINMASI

Asfalt betonu karışımında kullanılacak araçlar temiz, muhafazalı, damper şasesi düz ve madeni olacaktır.

Karışım damper sathına yapışmayacak, gerekli önlemler alınmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan işe ait birim fiyat poz tarifinin ise,

“Poz No: 6400 Fen

Tanım: Asfalt  betonu aşınma tabakası yapılması

Kitap: Sizin özel pozlarınız (Özl)

Tarifi: Yollar Fenni Şartnamesinin 74. kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde sıcak karışım asfalt betonu aşınma tabakası yapılması

Birim fiyata dahil olan masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında nihai ortalama 150 m. mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilâve filler ve doğal kum temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın, vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerinde boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun işbaşında temini, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol sathının ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, (CRS-1) yapıştırıcı malzemesi, bitümlü yapıştırıcı (CRS-1) hazırlanması, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, Bitümlü malzeme bedeli, agreganın konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının yol boyunca taşınması, bitümlü karıştırıcının işbaşına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, doğal kumun plente taşınması, İdarece istenilen kapasitedeki otomatik kart basan kantarla tartılması, finişere boşaltılması, elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nîvelman vs. yapılması, taşıma kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması suretiyle tabakanın teşkili ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alât ve edevat masrafları ife müteahhit kârı ve genel masraflar.

Ölçü: Bitümlü sıcak binder karışımının, taşıma vasıtalarının karışım dolu ve boş ağırlığı farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen ton cinsinden ağırlığıdır.

Not:(1) Bitümlü karışım için ilave filler veya kum gerekmesi halinde, herhangi bir munzam ödeme veya yeni fiyat yapılmaz.

(2) Plent-miks ve sıcak karışımlarda müteahhit, idarece verilen karışım formülüne göre imalat yapmak zorunda olduğundan dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.” şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

Yukarda aktarılan şikayete konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden, başvuruya konu işin “Aşınma Asfaltı Alımı” işi olduğu, alıma konu işin, asfalt nakliyesinin idare araçları ile yapılması kaydıyla 12.000 ton kırılmış elenmiş ocak taşından bakım için aşınma asfaltı teminine yönelik olduğu, bu çerçevede asfalt yapımında kullanılan malzemeler olarak agreganın hazırlanmasına, agregaya ilave edilmek suretiyle hazırlanacak karışımda yer alan bitümlü bağlayıcıların niteliklerine ve karışımın hazırlanmasına yönelik teknik tariflere Teknik Şartname’de yer verildiği,

Benzer iş tanımında asfalt ve asfalt ürünleri temini işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği,

Başvuru sahibi Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Finişer İle Asfalt Kaplama Yapım İşi”nin ise Eskişehir Odunpazarı ve Tepebaşı ilçeleri alanında bulunan bulvar ve caddelerde finişer serim yapılarak ve silindir ile sıkıştırılarak aşınma asfalt tabakası yapılması çalışmalarını içerdiği, birim fiyatların iş deneyimine konu iş kaleminin tamamının inşasını, gerekli malzeme ve ekipmanların temin edilmesini, iş yerine taşınmasını, monte edilmesini veya yerine konmasını, iş yerinden götürülmesini, bunlarla ilgili işçiliği, teçhizatı ve geçici işleri kapsadığı, başka bir ifade ile asfalt ve asfalt ürünlerinin teminini de içerdiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş, bir yapım işi olmakla birlikte, iş kapsamında asfalt ve asfalt ürünlerinin temini, asfaltın hazırlanması, nakliyesi, yola serme ve sıkıştırma işlerinin yer aldığı, asfalt ve asfalt ürünlerinin teminine yönelik kısımların nitelik, personel ve organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu iş veya benzer işin tüm unsurlarını içerdiği anlaşılmış olup, İdarece asfalt ve asfalt ürünlerinin teminine yönelik kısımların ayrıştırılarak iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu yapım işi kapsamında ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uyan ve uymayan kısımların yer aldığı, idarece, benzer iş tanımına uyan asfalt ve asfalt ürünlerinin teminine yönelik kısımların ayrıştırılarak güncellenen tutarın dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Şikayete konu ihalede kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 28.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, başvuru sahibinin  07.04.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu anlamda  şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren 10 içinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, idareye şikayet başvurusunun süresi içinde yapıldığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.