|
BAŞVURU SAHİBİ:
Körfez Haritacılık ve Planlama Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/605712 İhale Kayıt Numaralı “3B Şehir Modellerinin Üretimi ve 3B Kadastro Altlıklarının Oluşturulması İşi (II Kısım Ankara- Güney)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 28.02.2019 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “3B Şehir Modellerinin Üretimi ve 3B Kadastro Altlıklarının Oluşturulması İşi (II Kısım Ankara- Güney)” ihalesine ilişkin olarak Körfez Haritacılık ve Planlama Ltd. Şti.nin 28.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2019 tarih ve 5336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/160 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, mevzuatta anahtar teknik personel ile ilgili hem özgeçmiş formunda hem de personel bilgileri özet tablosunda pozisyon bilgisinin istenmemesinin ve yazılmamasının gerekliliği hükme bağlanmış olmasına rağmen Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.3’üncü maddesindeki tabloda belirtilen benzer tecrübe puanlamasının pozisyon bilgilerine göre yapılmasının şartnameye ve yönetmeliğe aykırı olduğu, ayrıca söz konusu ihaleye dosya sunmuş olan ve özgeçmiş formlarında standart forma aykırı şekilde teklif edilen pozisyon karşılığına anahtar teknik personelin pozisyon bilgilerini yazan firmaların dosyaları ile ilgili idarenin nasıl bir uygulama yaptığının anlaşılamadığı ve bu konuda idareden bir cevap alamadıkları, idarenin asgari yeterlik kriteri olarak yöneticilik deneyimi belgesi istemesine bir itirazları olmadığı, bu belgeyi şartnameye uygun sundukları, zira sunmamış olsalardı idarece yetersiz görülmelerinin gerekeceği, idarenin şikayet üzerinde verdiği cevaptan Adem Toru’nun benzer tecrübe süresinden tam puan alamadıklarının anlaşıldığı, ancak kendilerince Adem Toru’nun Ön Yeterlik şartnamesinin 8.2.2’nci maddesindeki hükümlere göre proje yöneticisi bilgilerinin dosyada sunulduğu, yöneticilik deneyimi olarak en az 5 yıllık şirket müdürlüğü belgelerinin dosyasında mevcut olduğu ve kaldı ki idarenin ihale sonuç tutanağında kendileri için yeterli bildiriminin de bu konuda tereddüt olmadığını gösterdiği, dolayısıyla Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.3’üncü maddesindeki tabloda yer alan benzer tecrübe puanlamasının pozisyon bilgisine göre yapılmasının yanlış olduğu, Yönetmelik, standart formlar ve Ön Yeterlik Şartname hükümlerine göre Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesi altında sayılan benzer işlere ait özgeçmiş formundaki mesleki benzer işlere göre yapılması gerektiği iddia edilmekte ve ihale dosyalarında sunulmuş olan 2 no’lu listelerini yeniden değerlendirilmesi talebinde bulunulmaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “a) Adı: 3B Şehir Modellerinin Üretimi ve 3B Kadastro Altlıklarının Oluşturulması İşi (II kısım Ankara- Güney)
b) Varsa kodu:
c) Miktarı (fiziki)ve türü:
Uçuş hizmeti TKGM tarafından sağlanacak toplam 2223 adet 1/1000 ölçekli paftalık ve 64576 adet mimari bina projesini içeren alan.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Teknik şartnamenin ekinde yer alan indekste ve listede belirtilen toplam 2223 adet 1/1000 ölçekli paftaların kapsadığı alanlardır. İş bölgelerinin kapsadığı il ve ilçe isimleri içeren ayrıntılı bilgi teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
17.01.2019 tarihinde yapılan Ön Yeterlik Değerlendirmesine 33 adayın katıldığı, başvuru sahibi hariç 3 adayın başvurusunun reddedildiği ve bu durumun 18.01.2019 tarihinde EKAP üzerinden adaylara bildirildiği, ”Değerlendirmeye Alınan Adayların Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu” tutanağında başvuru sahibi olan Körfez Haritacılık Planlama Ltd. Şti.’nin “Yeterli” olarak kaydedildiği, 18.01.2019 tarihinde EKAP üzerinden yapılan idare bildiriminde de ekte yer alan ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında açıklanan sebeplerden dolayı yeterli bulunmadıklarının belirtildiği görülmektedir.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan 20.12.2018 tarihli II no’lu Komisyon Tutanağında, Şartnamenin 20.4 maddesi gereği adayların genel uygunluk şartları taşıdığı ve bu aşamada adayların belirtilen asgari ön yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarının detaylı incelenmesi için 27.12.2018 tarihinde yeniden toplanılmasına karar verildiği,
Yine 27.12.2018 tarihli III nolu komisyon tutanağında ise İsmail Özhelvacı İnş.-Doruk Harita Müh. Tic. Ltd. Şti.-Bilge Kent Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan anahtar teknik personel listelerinin birinde jeodezi işinden sorumlu mühendis olarak yer alan kişinin Bilge Kent Ltd. Şti.nde 2018-10 ve 11. Ay SGK kaydı bulunduğu ve aynı zamanda Ertaş Etüd Proje Tic. Ltd. Şti.nin anahtar teknik personel listelerinin birinde de mühendis olarak yer aldığı ve 12. Ay SGK sigortalı işe giriş bildirgesinin bulunduğu tespit edildiğinden Ön yeterlik İdari Şartname’sinin 8.2.2 maddesi uyarınca söz konusu personele bu hususun sorulmasına,
Devran haritacılık İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan anahtar teknik personele ilişkin listede bu şartı sağlayan teknik personel bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına,
A.Z.M Harita Jeoloji İnş. San. Tic. A.Ş.nin iş bitirme belgesinin ilgili şartı sağlamamasından değerlendirme dışı bırakılmasına,
Labirent Yapı Tic. A.Ş-Bil-Tek Müh. Tic. Ltd. Şti.-Doğa Harita Müh. Ltd. Şti İş Ortaklığının ve Sever Müh. Ltd. Şti.-TG Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının anahtar teknik personel olarak sundukları listede “Proje Yöneticisi” için belirlenen niteliği sağlayan personel bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına,
At-Ay Proje Müh. Tic. Ltd. Şti.-Laçin İnş. Harita San. Tic. Ltd. Şti.- Utek Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın anahtar teknik personel listelerinden birinde şartı sağlayan personel bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına,
İlke Müh. Har.ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin Ön yeterlik İdari Şartname’sinin 8.1.3-a maddesi gereği 2017 yılına ait Gelir tablosu veya buna ilişkin standart formlardan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” nun sunulmamasından değerlendirme dışı bırakılmasına,
Yeni Ekip Müh. İnş. A.Ş.nin anahtar teknik personel olarak sunmuş olduğu listelerden birinde yer alan teknikerin 9.(Eylül) aya ait SGK belgesi sunulduğundan değerlendirme dışı bırakılmasına,
Jeo-Tek Coğrafi Bilgi Tek. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Banka Referans mektuplarının tarihinin uygun olmamasından değerlendirme dışı bırakılmasına,
Karar verildiği ve diğer adayların ise ön yeterlik asgari şartlarını sağladığının tespit edildiği ve adayların puanlamaya alınması kararı alındığı belirtilmiştir.
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” ta da söz konusu 8 adaya ilişkin gerekçelerin belirtildiği anlaşılmıştır.
Devam eden IV nolu Komisyon Tutanağı’nda iş deneyim belgelerinin güncellenmesine, V nolu tutanakta III nolu tutanakta belirtilen İsmail Özhelvacı İnş.-Doruk Harita Müh. Tic. Ltd. Şti.-Bilge Kent Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan anahtar teknik personel listelerinin birinde jeodezi işinden sorumlu mühendis olarak yer alan kişinin Bilge Kent Ltd. Şti.’nde 2018-10 ve 11. Ay SGK kaydı bulunduğu ve aynı zamanda Ertaş Etüd Proje Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel listelerinin birinde de mühendis olarak yer aldığı ve 12. Ay SGK sigortalı işe giriş bildirgesinin bulunduğu tespit edildiğinden Ön Yeterlik İdari Şartname’sinin 8.2.2 maddesi uyarınca söz konusu personele bu hususun sorulması kararına karşın söz konusu personelin Bilge-Kent Müh. Ltd. Şti’nde çalıştığı anlaşıldığından söz konusu ortaklık içerisinde değerlendirilmiş ve bu durumda yer aldığı Ertaş Etüt Pro. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan listenin değerlendirme dışı bırakılmasına, ayrıca adayların almış olduğu puanların belirlendiği şekliyle tespit edilmesine ve VI nolu tutanakta ise kısa listeye alınan adayların ek’te belirtildiği şekliyle oluşturulmasına karar verildiği görülmüştür.
Tüm bu açıklamalar doğrultusunda “Değerlendirmeye Alınan Adayların Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu” tutanağında üç adaya ilişkin belirleme yapıldığı, ancak komisyon tutanaklarında alınan kararlarda beş aday daha olmak suretiyle 8 adayın asgari ön yeterlik koşullarını sağlamadıkları tespitiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, başvuru sahibinin söz konusu tutanakta asgari ön yeterlik koşullarını sağlayan adaylar arasında yeterli olarak belirlendiği, 18.01.2019 tarihinde EKAP üzerinden yapılan bildirimde “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonuç Tutanağı”nda belirtilen sebeplerden dolayı yeterli bulunmadıklarının bildirildiği, her ne kadar adı geçen tutanakta yeterli olarak belirlendiklerinden bu sebeplere ilişkin açıklayıcı bir bilgiye yer verilmemiş olmakla birlikte, başvuru sahibinin idareye gönderdiği 22.01.2019 tarihli yazıda yeterli bulunmama gerekçelerinin bildirilmesinin istendiği ve idarenin 24.01.2019 tarihli cevap yazısında da yapılan puan değerlendirmesi sonucu 2. Anahtar Teknik personel Listesi nedeniyle söz konusu 4 adet ihalenin kısa listesine giremediklerinin ifade edildiği ve başvuru sahibinin gerekçeden haberdar olduğu anlaşıldığından bu durumun sonuca etkili olmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede değerlendirme dışı bırakılan adayların haricindeki diğer adayların dokümanlarda belirtilen kriterler doğrultusunda puanlamaları yapılmış olup, başvuru sahibinin puanının 98 olarak belirlendiği ve gerekçe olarak da proje yöneticisi Adem Toru’nun anahtar teknik personel 2 nolu listede benzer tecrübesinin 5 yılda kalmasının gösterildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda da özetle mevzuatta anahtar teknik personel ile ilgili hem özgeçmiş formunda hem de personel bilgileri özet tablosunda pozisyon bilgisinin istenmemesinin ve yazılmamasının gerekliliği hükme bağlanmış olmasına rağmen ön yeterlik şartnamesinin 8.6.3’üncü maddesindeki tabloda belirtilen benzer tecrübe puanlamasının pozisyon bilgilerine göre yapılmasının şartnameye ve yönetmeliğe aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur..
(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.
(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir. ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön yeterlik değerlendirmesi” başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Ön yeterlik değerlendirmesi, Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak yapılır.
(2) Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
(3) Başvuru zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, adaylarca sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(4) Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede adaylardan bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
(5) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde adaylarca sunulan belgelerin, başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, adayın başvuru tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(6) Bu işlemden sonra, başvuru belgeleri tam ve usulüne uygun olan adayların genel uygunluk şartlarına sahip olup olmadıkları kontrol edilir. Genel uygunluk şartlarını taşımayan adaylar yeterli kabul edilmez ve değerlendirme dışı bırakılır. Genel uygunluk şartlarını taşıyan aday sayısının üçten az olması durumunda ihale iptal edilir.
(7) Sonraki aşamada genel uygunluk şartlarını taşıyan adayların ön yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarının tespitine geçilir. Ön yeterlik şartnamesinde belirtilen ön yeterlik kriterlerini sağlayamayan adaylar değerlendirme dışı bırakılır. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya az olması durumunda bu aşamadan sonraki puanlama işlemi yapılmadan doğrudan kısa liste oluşturulur.
(8) Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısından fazla olması durumunda adaylar, ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere göre tek tek değerlendirilerek puanlamaya geçilir.
(9) Puanlama, idare tarafından ön yeterlik dokümanında daha önce belirlenen kriter, alt kriter ve puanlama yöntemine göre adayların teknik yetenek ve mali kapasitelerinin belirlenmesine yönelik olarak yapılır. İşin mahiyeti ve önemine göre aşağıda verilen puan aralıklarında olmak kaydıyla, idare tarafından belirlenecek tam puanlar üzerinden adayların mali kapasite ve teknik yetenek puanları hesaplanır.
Ön yeterlik değerlendirme kriterleri Tam Puan
a) Mali kapasite [10 –30]
b) Teknik Yetenek [70 –90]
1) Genel Hizmet Deneyimi [….]
2) Özel Hizmet Deneyimi [….]
3) Personel Durumu [….]
4) Ekipman Durumu [….]
5) Araştırma–Geliştirme, Standart ve Kaliteye İlişkin Belgeler[….]
– – – – – – – –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – – – – – – – –
Toplam: [ 100 ]
(10) Değerlendirme safhasında, öncelikle adayların teknik yetenek açısından puanlanması her üye tarafından ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere göre ayrı ayrı yapılarak Teknik Yetenek Değerlendirme Üye Standart Formuna kaydedilir. Daha sonra Teknik Yetenek Değerlendirme Komisyon Standart Formu ile komisyon üyelerinin ayrı ayrı vermiş olduğu teknik puanlar toplanıp üye sayısına bölünmek suretiyle her adayın teknik yetenek puanı belirlenir. Bu işlemlerden sonra adayların mali kapasite açısından puanlanmasına geçilir. Ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere göre adayların almış oldukları mali kapasite puanları Mali Kapasite Komisyon Değerlendirme Standart Formuna kaydedilir. Her adayın aldığı teknik yetenek ve mali kapasite puanları Ön yeterlik Değerlendirme ve Sıralama Standart Formuna kaydedilir. Daha sonra bu formda yer alan sıralamaya göre kısa listeye girmeye hak kazanan adayların alfabetik olarak sıralandığı kısa liste oluşturulur.
(11) Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı göz önünde bulundurulur.
(12) Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu düzenlenen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının verilmesini izleyen üç iş günü içinde, kısa listede yer alamayan adaylara, Ön Yeterlik Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form ekinde gönderilir. ” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik ekinde yer alan KİK.035.0/D nolu standart formun “Anahtar Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu” na ilişkin olduğu, söz konusu belgenin 2 nolu dipnotunda kanıtlayıcı belge olarak diploma veya mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesinin sunulacağı, personelin son başvuru tarihi itibariyle adayın bünyesinde bulunduğu hususunun son başvuru tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edileceği, yine 3 nolu dipnotunda ise her bir personele ait Bilgi Formu 8’e uygun özgeçmiş örneği verileceği,
Buradan hareketle “Özgeçmiş Formu” nu düzenleyen KİK.032.0/D nolu standart formda da personelin görev detayları, anahtar nitelikleri (personelin önerilen görevi ile ilgili iş deneyim ve eğitimi, daha önceden atanmış olduğu benzer görevlerde aldığı sorumluluklar), eğitim, mesleki deneyim ( personelin mevcut pozisyonundan başlayarak yapmış olduğu işlerin geriye dönük listesi, mezuniyetinden itibaren iş aldığı organizasyonlar, aldığı pozisyonlar, görev yerleri, son 15 yılda gerçekleştirdiği aktiviteler ve işveren referansları), yabancı dile ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ön yeterlik İdari Şartname’sinin 8.2.2’nci maddesinde personele ilişkin “Adayın organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun sunulması zorunludur.
Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla,
Son başvuru tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru tarihinin bulunduğu ay, ya da bir önceki ay veya iki önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ya da “İşe Giriş Bildirimi” ile tevsik edilir.
İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesiyle tevsik edilir.
Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.
İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir.
Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar. Bir personelin birden fazla firmada çalışıyor olması halinde ihale komisyonunca ilgili personelden sorularak hangi firmada çalıştığı hususu tespit edilir.
Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.
İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.
Proje Yöneticisi (1 kişi)
Harita, Harita-Kadastro, Jeodezi ve Fotogrametri, Geomatik Mühendisi olmak
Diploma veya mezuniyet belgesi ile ilgili meslek odası üye kayıt belgesinin sunulması zorunludur.
En az 5 yıl deneyimli olmak (ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ya da kamuda çalışmış olanlar için kamu hizmet cetveli ile belgelenecek)
Yöneticilik deneyiminin belgelenmesi için;
-Özel sektörde, Harita Kadastro Mühendislik hizmetleri kapsamında; en az 5 yıl süre ile gerçek kişi olarak veya şirketlerde yönetim kurulu başkanı veya şirketlerde müdür olarak çalışmış olmak.
veya,
-Kamu sektöründe, Harita Kadastro Mühendislik hizmetleri kapsamında; en az 5 yıl süre ile kontrol mühendisi, başmühendis, müdür yardımcısı, müdür veya daha üst görevlerde çalışmış olmak.
Fotogrametri İşlerinden Sorumlu Mühendis (1 kişi):
Harita, Harita-Kadastro, Jeodezi ve
Diploma veya mezuniyet belgesi ile ilgili Fotogrametri, Geomatik Mühendisi olmak, Fotogrametrik harita üretimi alanında en az 3 yıl deneyimli, Projenin Fotogrametrik üretim süreçlerinde devamlı olarak şantiyede bulunacak, meslek odası üye kayıt belgesinin sunulması zorunludur.
En az 3 yıl deneyimli olmak (ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ya da kamuda çalışmış olanlar için kamu hizmet cetveli ile belgelenecek)
Fotogrametrik harita üretimi konusunda en az 3 yıl deneyimli olmak (Görev aldığı fotogrametri işlerini içeren özgeçmiş belgesinin sunulması yeterlidir)
Jeodezi İşlerinden Sorumlu Mühendis (1 kişi):
Harita, Harita-Kadastro, Jeodezi ve Fotogrametri, Geomatik Mühendisi olmak, uydu bazlı ölçmeler, hesaplamalar ve jeodezik çalışmalar konusunda en az 5 yıl deneyimli, Projenin Jeodezik işleri süresince devamlı olarak şantiyede bulunacak.
Diploma veya mezuniyet belgesi ile ilgili meslek odası üye kayıt belgesinin sunulması zorunludur.
En az 5 yıl deneyimli olmak (ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ya da kamuda çalışmış olanlar için kamu hizmet cetveli ile belgelenecek)
Jeodezi İşlerinden en az 5 yıl deneyimli olmak (Görev aldığı jeodezi işlerini içeren özgeçmiş belgesinin sunulması yeterlidir)
Tekniker / Teknisyen (1 kişi)
Üniversitelerin 2 yıllık tapu-kadastro veya harita-kadastro bölümlerinden veya Tapu Kadastro Meslek Lisesi veya meslek liselerinin tapu, harita, kadastro bölümlerinden mezunu olduğunu belgelemeli (mezuniyet belgesi) veya kamuda harita, kadastro hizmetleri kapsamında tekniker/teknisyen olarak çalıştığını hizmet belgesi ile belgelemeli
En az 2 yıl deneyimi olmak. (mezuniyet belgesi veya kamuda çalışmış olanlar için kamu hizmet cetveli ile belgelenecek)
Üniversitelerin Harita, Harita-Kadastro, Jeodezi ve Fotogrametri, Geomatik Mühendisiliği bölümünden mezun olanlar, süre aranmaksızın 2 yıl deneyimli tekniker/teknisyen konumunda personel olarak değerlendirilebilir.” düzenlemesine,
Yine anılan Şartname’nin “Personel durumunun puanlanması” başlıklı 8.6.3’üncü maddesinde “Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir.
|
Pozisyon
|
Adet
|
Asgari Toplam Tecrübe
(Yıl)
|
Asgari Benzer Tecrübe
(Yıl)
|
Toplam Tecrübe Asgari Puan
(A)
|
Benzer Tecrübe Asgari Puan
(B)
|
Asgari Puan Toplamı
(A+B)
|
Tam Puan İçin Gerekli Toplam Tecrübe
(Yıl)
|
Tam Puan İçin Gerekli Benzer Tecrübe
(Yıl)
|
Toplam Tecrübe Tam Puan
(C)
|
Benzer Tecrübe Tam Puan
(D)
|
Tam Puan Toplamı
(C+D)
|
|
Proje Yöneticisi
|
1
|
5
|
5
|
1.5
|
1,5
|
3
|
10
|
10
|
3,5
|
3,5
|
7
|
|
Fotogrametri İşinden Sorumlu Harita Mühendisi
|
1
|
3
|
3
|
1.5
|
1,5
|
3
|
5
|
5
|
2,5
|
2,5
|
5
|
|
Jeodezi İşinden Sorumlu Harita Mühendisi
|
1
|
5
|
5
|
1,5
|
1,5
|
3
|
10
|
10
|
2,5
|
2,5
|
5
|
|
Tekniker/Teknisyen
|
1
|
2
|
2
|
0,5
|
0,5
|
1
|
10
|
10
|
1,5
|
1,5
|
3
|
|
TOPLAM
|
5
|
5
|
10
|
TOPLAM
|
10
|
10
|
20
|
İhalelerin ön yeterlik değerlendirmeleri ihale kayıt sıra numarasına göre (küçükten-büyüğe) yapılacaktır.
Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen bir takım anahtar teknik personel (toplam dört kişi) sunmuş ise bu personel listesi ile iki ihalede kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verilecektir.
Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen iki takım anahtar teknik personel (toplam sekiz kişi) sunmuş ise bu personel listesi ile dört ihalede kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verilecektir.
Bu şekilde adayın tek başına veya ortak girişimin ortağı olarak (pilot veya özel ortak) yapacağı tüm başvurularda toplamda en fazla iki takımı değerlendirmeye alınacak olup, iki takımdan fazla sunulan listeler dikkate alınmayacaktır. Listeler (liste-1,liste-2,şeklinde) numaralandırılarak sunulacak ve bu iki liste içerisinde en az bir geçerli listesi olmayan adayların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Toplam tecrübe süresinin hesaplanmasında; özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesiyle tevsik edilir.
Benzer tecrübe süresinin hesaplanmasında; 8.2.2 maddesinde belirtilen ilgili şartları sağlayan özgeçmiş belgesi esas alınır.
Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Ön yeterlik İdari Şartname’sinin 8.2.2’nci maddesindeki düzenleme uyarınca “Proje Yöneticisi” konumunda belirtilecek bir kişinin Harita, Harita-Kadastro, Jeodezi ve Fotogrametri, Geomatik Mühendisi olması, söz konusu kişinin diploma veya mezuniyet belgesi ile ilgili meslek odası üye kayıt belgesinin sunulması ve en az 5 yıl deneyimli olmasının (ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ya da kamuda çalışmış olanlar için kamu hizmet cetveli ile belgelenmesi koşuluyla) gerektiği,
Yine aynı Şartname’nin 8.6.3’üncü maddesi gereğince de pozisyonlara göre asgari toplam tecrübe, asgari benzer tecrübe tam puan için gerekli toplam tecrübe ile tam puan için gerekli benzer tecrübe ayrımıyla puanlama yapıldığı ve benzer tecrübe süresinin hesaplanmasında; Şartname’nin 8.2.2’nci maddesinde belirtilen ilgili şartları sağlayan özgeçmiş belgesinin esas alınacağı ve anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adayların (5 yıl mesleki deneyim) asgari puan alacağı (5 puan) anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan Şartname’nin 8.6.3’üncü maddesinde asgari puan için toplam tecrübe ve benzeri tecrübe süresinin 5 yıl ve tam puan alabilmek için toplam tecrübe ile benzeri tecrübe süresinin ise 10 yıl olarak belirlendiği asgari puan toplamının 10 ve tam puan toplamının ise 20 olarak belirtildiği ve bu durumun bir tablo halinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen Yönetmelik’in 54’üncü maddesinde yer alan ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere göre tek tek değerlendirilerek puanlamaya geçileceği ve puanlamanın, idare tarafından ön yeterlik dokümanında daha önce belirlenen kriter, alt kriter ve puanlama yöntemine göre adayların teknik yetenek ve mali kapasitelerinin belirlenmesine yönelik olarak yapılacağı hükmü ve proje yöneticisi olabilmesi için 5 yıllık mesleki deneyiminin bulunması ve benzeri tecrübede tam puan alabilmek için ise 10 yıllık deneyiminin olması gerektiği şeklindeki Ön Yeterlik İdari Şartnamesi düzenlemeleri doğrultusunda yapılan incelemede,
Başvuru sahibi tarafından idarenin değerlendirmelerinden iki adet asgari yeterlik kriterini sağladığı anlaşılan anahtar teknik personel listesi ve bu personellere ait özgeçmiş formlarının sunulduğu, idarece tam puan verilmemesine gerekçe olarak gösterilen ve Proje Yöneticisi pozisyonuyla listede adı belirtilen Adem Toru’nun Liste-2’de Harita Mühendisi unvanı ve proje yöneticisi pozisyonuyla yer aldığı ve ayrıca bahsi geçen kişiye ait lisans diploması, Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası Oda Sicil Kayıt Sureti, imza sirküleri, Ticaret Sicil Gazetesi, Fethiye Sicil Müdürlüğü’nün yazısı ve özgeçmiş formuna da liste ekinde yer verildiği görülmektedir.
Adem Toru’ya ait mesleki deneyimin özgeçmiş formunda,
“–1992-1993 yılları arasında A.G. Harita Ltd. Şti.’nde Tekniker olarak çalışmıştır.
-1993-1994 yılları arasında Körfez hari.ve Pln. Ltd. Şti.’nde Tekniker unvanı ile çalışmıştır.
-1994-1998 yılları arasında Selçuk Üniversitesi Mühendislik Mimarlık Fakültesi Mühendislik Eğitimi
-1998-Devam ediyor-Körfez har. ve Pln. Ltd. Şti.’nde Mühendis ve 2013 yılından bugüne aynı zamanda Şirket Müdürü olarak görev almaktadır.” şeklinde belirtildiği anlaşılmış olup, formun sonunda adı geçen tarafından bilgilerin kendi nitelik ve deneyimini doğru olarak tanımladığını beyan ettiğine ilişkin ifadeye yer verilmiş ve belgenin kendisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yine başvuru sahibinin sunduğu 04.01.2018 tarihli Oda Sicil Kayıt Suretinde firma yetkililerinden birinin Adem Toru olduğu, imza sirkülerinin Şirket Müdürü sıfatıyla Adem Toru’ya ait olduğu, sunulan 03.04.2013 tarih ve 8292 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden Adem Toru’nun süresiz şirket müdürlüğüne atandığı tespit edilmiş olup, Fethiye Ticaret Sicili Müdürlüğü’nün 04.01.2018 tarih ve 2018-GD-62 sayılı firma durum belgesinde de anılan kişinin 22.03.2013’den itibaren şirket müdürü ve temsile yetkili kişi olduğu belirtilmiştir.
Ön yeterlik İdari Şartnamesi’nin 8.2.2’nci maddesinde proje yöneticisi olacak kişinin mezuniyeti ve deneyiminin yanı sıra yöneticilik deneyiminin özel sektörde harita kadastro mühendislik hizmetleri kapsamında en az 5 yıl süreyle gerçek kişi olarak veya şirketlerde müdür olarak çalışmış olmak veya kamu sektöründe yine harita, kadastro, mühendislik hizmetleri kapsamında; en az 5 yıl süre ile kontrol mühendisi, başmühendis, müdür yardımcısı, müdür veya daha üst görevlerde çalışmış olmak koşuluna bağlandığı hususu da dikkate alındığında gerek başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde Adem Toru’nun en az 5 yıllık deneyiminin olduğu yönünde ifadeye yer verilmesi ve gerekse anılan kişinin Özgeçmiş Formunda 2013 yılından itibaren şirket müdürü olarak çalıştığının beyan edilmesi ve ayrıca bu durumun sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinden de görülmesi, dolayısıyla idarece Adem Toru’nun benzer deneyim süresinin 5 yıl olarak kabul edilmesinde bir aykırılık bulunmamıştır.
İdarece düzenlenen puanlama listesinde de başvuru sahibi olan Körfez Haritacılık ve Planlama Ltd. Şti.ne ilişkin olarak anılan Şartname’nin 8.6.3’üncü maddesine göre oluşturulan tablonun 1 ve 2 nolu anahtar teknik personel listesinin,
|
Pozisyon
|
Adet
|
Toplam tecrübe
1 nolu liste
|
Benzer tecrübe
1 nolu liste
|
Toplam tecrübe puanı
1 nolu liste
|
Toplam tecrübe puanı
1 nolu liste
|
|
Toplam tecrübe
2 nolu liste
|
Benzer tecrübe
2 nolu liste
|
Toplam tecrübe puanı
2 nolu liste
|
Toplam tecrübe puanı
2 nolu liste
|
|
|
Proje Yöneticisi
|
1
|
36
|
15
|
3,5
|
3,5
|
7
|
20
|
5
|
3,5
|
1,5
|
5
|
|
Fotogrametri İşinden Sorumlu Harita Mühendisi
|
1
|
30
|
29
|
2,5
|
2,5
|
5
|
19
|
16
|
2,5
|
2,5
|
5
|
|
Jeodezi İşinden Sorumlu Harita Mühendisi
|
1
|
24
|
24
|
2,5
|
2,5
|
5
|
20
|
18
|
2,5
|
2,5
|
5
|
|
Tekniker/Teknisyen
|
1
|
33
|
33
|
1,5
|
1,5
|
3
|
11
|
11
|
1,5
|
1,5
|
3
|
|
TOPLAM
|
10
|
10
|
20
|
TOPLAM
|
10
|
10
|
18
|
şeklinde belirlendiği ve toplam puanın 98 olarak belirtildiği, gerekçe olarak da proje yöneticisi Adem Toru’nun 2. Listede 10 yıllık proje sorumluluğunun 5 yılda kalmasının gösterildiği tespit edilmiştir.
Tüm bu açıklamalar Yönetmelik ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda idarece 2 nolu anahtar teknik personel listesinin değerlendirilmesinde proje yöneticisi pozisyonunda teklif edilen Harita Mühendisi Adem Toru’nun gerek mezuniyet, gerek deneyim süresi ve gerekse şirket müdürü olması dolayısıyla proje yöneticisi olma koşulunu sağladığından hareketle söz konusu listenin uygun kabul edildiği ve işlemlerin bu liste üzerinden yapıldığı, benzer tecrübe süresi ile ilgili asgari puan verildiği ve başvuru sahibinin bu sebeple dört adet ihalenin kısa listesine giremediği anlaşılmıştır.
Yine personel durumunun puanlanmasında, puanlama kriterlerini belirleyen tablo uyarınca benzer tecrübe süresinin pozisyona değil, mesleki deneyim süresine bağlandığı, zira düzenlemelerde benzer tecrübe süresinin hesaplanmasında; mezuniyet, deneyim süresi ve şirket müdürlüğü ile ilgili şartları sağladığını gösteren özgeçmiş belgesinin esas alınacağı ve anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adayların ise asgari puan alabileceğinin açıkça ortaya konulduğu, ayrıca “Özgeçmiş Formu” nu düzenleyen KİK.032.0/D nolu standart formda da anahtar teknik personelin niteliklerinin, önerilen görev ile ilgili iş deneyim ve eğitimine ve mesleki deneyimine dayalı olduğunun belirlendiği,
Kaldı ki dokümana herhangi bir itirazda bulunulmadığı ve ayrıca başvuru sahibince de dilekçede doküman düzenlemeleri yönüyle herhangi bir şikayetin olmadığının belirtildiği hususları göz önünde bulundurulduğunda, 2013 yılından itibaren şirket müdürlüğü görevini yürüten proje yöneticisi Adem Toru’nun 5 yıllık mesleki deneyim süresinin benzer tecrübe süresi olarak kabul edilip asgari puan üzerinden (benzer tecrübe için asgari puan 5 yıl deneyim üzerinden 1,5 ve benzer tecrübe için tam puan 10 yıl deneyim üzerinden 3,5) hesaplama yapılmasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Kaldı ki yapılan incelemelerde sunulan 1 nolu anahtar teknik personel listesinin idarece tam puan verilmek suretiyle kabul edildiği ve başvuru sahibinin ihalenin iki kısmında kısa listeye girdiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|