|
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin Boşver/Hanyapı Mimarlık Mühendislik,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bolu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/251975 İhale Kayıt Numaralı “KYK Gölköy Yurdu Çatı ve Cephe Tamirat Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bolu İl Müdürlüğü tarafından 19.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KYK Gölköy Yurdu Çatı ve Cephe Tamirat Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Boşver/Hanyapı Mimarlık Mühendislik’in 28.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2018 tarih ve 35696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında benzer iş olarak B-III grubu işlerin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Ekrem Şimşek tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bakım onarım ve tadilata ilişkin olduğu, dolayısıyla B-III grubu işlerin listesine girmediği, anılan isteklinin iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin “(B) Üstyapı (Bina) İşler” başlıklı maddesinde; “I. Grup: Bina İşleri
1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri,
II. Grup: Bina İşleri
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı),
III. Grup: Bina İşleri
1. BII. Grup İşler
2. BI ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,
Anılan Tebliğ’de “…(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.
Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir…” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: KYK Gölköy Yurdu Çatı ve Cephe Tamirat Yapımı
b) Yatırım proje no’su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
Yapım işi, 1 adet, bina tadilatı
Yapım işi, 1 adet, bina tadilatı
ç) Yapılacağı yer: KYK Bolu Gölköy Yurdu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
B III GRUP İŞLER
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi Veya Mimar” düzenlemesi yer aldığı görülmüştür.
Şikâyete konu ihalede 38 adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.06.2018 tarihinde yapılan ihaleye 28 isteklinin katıldığı, 19.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, söz konusu ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Ekrem Şimşek’in üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Hüseyin Boşver/Hanyapı Mimarlık Mühendislik’in teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu işin KYK Gölköy Yurdu Çatı ve Cephe Tamirat Yapımına ilişkin olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, aynı şekilde bu ihalede Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan B-III grubu bina işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, inşaat mühendisliği veya mimarlık bölümünün benzer işe denk sayıldığı, bunun yanında onarım, tamamlama vb. işlerin benzer işler olacağına yönelik ihale dokümanında bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Ekrem Şimşek tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla K.Y.K. Düzce İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 21.12.2017 tarihli ve 2017/233296-2188445-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde; anılan belgenin alt yüklenici olarak Ekrem Şimşek adına düzenlendiği, belgeye konu esas işin adının “Düzce Avni Akyol Yurdu A Blok ve Sosyal Tesis Tadilatı”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının ise “Binaların Bakım Onarımı ve Çelik Yapı” olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, İdari Şartname’de benzer iş olarak sadece B-III grubu bina işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, bunun yanında onarım, tamamlama, tadilat vb. işlerin ise benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu benzer iş düzenlemesi göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan Ekrem Şimşek tarafından “Binaların Bakım Onarımı ve Çelik Yapı” işine ilişkin sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ancak yukarıda aktarılan Yönetmelikte, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder şeklinde tanımlandığı, bunun yanında yukarıda bahsi geçen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin işlerin benzer işler olduğu açıklanmıştır.
Bu doğrultuda bahse konu ihalenin KYK Gölköy Yurdu Çatı ve Cephe Tamirat Yapımına ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında çatı ve cephe tamiratı yapılacağının anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Binaların Bakım Onarımı ve Çelik Yapı” işine ilişkin sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin de bakım onarıma ilişkin olduğu, anılan belgeye konu iş ihale dokümanında belirlenen benzer iş tanımı düzenlemesine uygun olmamakla birlikte, ihale konusu işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler kapsamında olduğu, diğer bir ifade ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu işe uygun olduğu, dolayıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|