sözleşme bedelli ……Şti. yükleniminde yaptırılan …… İşi’nde; ……..TL iş artışına gidilmesine rağmen, iş artışından ek sözleşme damga vergisi kesintisinin yapılmamasıyla ilgili olarak;
<![CDATA[
| Yılı | 2011 |
|---|---|
| Dairesi | 5 |
| Karar No | 5 |
| İlam No | 3 |
| Tutanak Tarihi | 29.11.2012 |
| Kararın Konusu | Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar |
Damga vergisi A) …….TL sözleşme bedelli ……Şti. yükleniminde yaptırılan …… İşi’nde; ……..TL iş artışına gidilmesine rağmen, iş artışından ek sözleşme damga vergisi kesintisinin yapılmamasıyla ilgili olarak; 488 Sayılı Damga Vergisi Kanununun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir. Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan (Değişik: 5228/59-4/a md.) (Yürürlük: 31.7.2004) belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder” denmektedir. Aynı kanunun “Mükellef” başlıklı 3’üncü maddesinde de; “Damga vergisinin mükellefi kağıtları imza edenlerdir. Resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların Damga Vergisini kişiler öder” ifadesi yer almaktadır. Resmi daireler ise kanunun 8’inci maddesinde “Bu Kanunda yazılı resmi daireden maksat, (5766 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (a) bendiyle değişen ibare, Yürürlük: 06.06.2008)genel ve özel bütçeli idarelerle(*), il özel idareleri, belediyeler ve köylerdir. Bu dairelere bağlı olup ayrı tüzel kişiliği bulunan iktisadi işletmeler resmi daire sayılmaz” şeklinde tanımlanmıştır. Aynı kanununun “Nispet” başlıklı 14’üncü maddesi; “…………… Belli parayı ihtiva eden mukavelenamelerin değiştirilmesi halinde artan miktar aynı nispette vergiye tabidir. Bunların devri halinde aslından alınan verginin dörtte biri alınır” şeklinde düzenlenmiş olup, “Resmi Dairelerin Mecburiyeti” başlıklı 26’ncı maddesinde de; “Resmi dairelerin ilgili memurları kendilerine ibraz edilen kağıtların Damga Vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tespit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermeye mecburdurlar” ifadesine yer verilmiştir. Damga Vergisi Kanununa ekli “Damga Vergisine Tabi Kağıtlar” başlıklı (1)sayılı tablonun “I. Akitlerle İlgili Kağıtlar” kısmının (1) Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler bölümünün (a) bendinde “Belli parayı ihtiva edenler (Binde 8,25)” oranında damga vergisine tabi tutulmuştur. Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerine göre sözleşme bedeli üzerinden ilave iş artışı gerçekleştiğinde, bu iş artışı bedeli üzerinden binde 8,25 oranında damga vergisi kesilmesi gerekmektedir. Ancak yapılan incelemede bu kesintinin yapılmadığı görülmüştür. Bu itibarla, ……TL sözleşme bedelli ……yükleniminde yaptırılan …….İşi’nde; …..TL iş artışına gidilmesine rağmen, iş artışından ek sözleşme damga vergisi kesintisinin yapılmaması sonucu oluşan ……TL. kamu zararının;,Gerçekleştirme Görevlisi ………, Harcama Yetkilisi ……..’ a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, Muhasebe Yetkilisi ……….’ ın 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’ nun 61 inci maddesine göre gelirlerin tahsilinden sorumlu olup henüz tahakkuku yapılmamış olan damga vergisinden dolayı sorumluluk yüklenemeyeceğinden sorumluluk tablosundan çıkarılmasına, Düzenleyen sıfatıyla Gerçekleştirme Görevlileri ………., …………,…………., İnceleyen sıfatıyla ………., ………..ve …….. her ne kadar düzenleyen olarak imza atmışlarsa da sorgu konusu hakediş içeriğiyle ilgili olmayıp bedel üzerinden alınması gereken damga vergisi olduğundan sorumluluk tablosundan çıkarılmalarına, Daire Başkanı ………..’ın “6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanununun 102 nci maddesine göre, gelirlerin tahsili için zamanaşımı süresi 5 yıldır. Bahse konu damga vergisi alacağı için zamanaşımı süresi henüz dolmadığı için 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesine göre bir kamu zararı henüz oluşmamış olup 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesi gereğince vergi gelirinin takibi ve tahsilinin sağlanması için konunun ……… Bakanlığı’na yazılması uygun olur” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı oy çokluğuyla karar verildi. B) …….sözleşme bedelli …….. Şti. yükleniminde yaptırılan ……….işi’nde; Sözleşmeye göre ödemesi yapılan fiyat farkında güncel indeksin hatalı alınmasıyla ilgili olarak; Taraflar arasında imzalanan sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde; “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Yükleniciye fiyat farkı verilecektir. Yürürlükte olan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”a göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesaplanırken temel indeks ve güncel indeks olarak, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır. 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” Denmektedir. Fakat fiyat farkı ödemesi yapılırken güncel indeksin hatalı alındığı görülmüştür. Yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde; Tanımlar Madde 5- Bu Esasların uygulanmasında; a) İdare: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kurum ve kuruluşları, b) İş: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki her türlü yapım işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerini, c) Sözleşme: Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden veya birim fiyat üzerinden veyahut bunların her ikisi üzerinden idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı, d) Anahtar teslimi götürü bedel: Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanacak yapım işlerinde, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için istekli tarafından teklif edilerek idarece uygun görülen ve sözleşmede gösterilen ödemeye esas toplam bedeli, e) Birim fiyat: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanacak yapım işlerinde, ön ve/veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilerek idarece uygun görülen ve sözleşmede gösterilen ödemeye esas fiyatı, f) İş kalemi: Birim fiyat sözleşme ile yapılacak işlerde, teknik ve özel yapım şartları belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas birimleri, g) İş grubu: Anahtar teslimi götürü bedel sözleşme ile yapılacak işlerde, ara veya kesin ödemelere ilişkin iş kalemleri toplamından oluşan ve ilerleme yüzdeleri ile gösterilen ödemeye esas birimleri, h) Yıl: Takvim yılını, i) Gün: Takvim gününü, j) Uygulama ayı: İdarece onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirildiği ayı, k) Temel indeks: İhale (son teklif verme) tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi, l) Güncel indeks: Hakedişin düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi, m) Fiyat farkı: Birim fiyat sözleşmelerde, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak gerçekleşen imalat iş kalemleri ve ihzarat için; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen imalat iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli, İfade eder.” Denilmektedir. Hakediş evrakı incelendiğinde fiyat farkı ödemesi yapılırken güncel indeksin her hak ediş tarihinden bir önceki ayın endeksinin alınmadığı görülmüştür. Açıklanan nedenlerle; ……. TL sözleşme bedelli ………. Şti. yükleniminde yaptırılan ……… İşi’nde; Sözleşmeye göre ödemesi yapılan fiyat farkında güncel indeksin hatalı alınması sonucu oluşan …….TL. kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi ………., Harcama Yetkilisi ……….,Düzenleyen sıfatıyla Gerçekleştirme Görevlileri ……….., …………, …………, ……….., ……..ve ………’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle karar verildi.]]>