|
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İth. İhr. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/33229 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 04.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İth. İhr. Ltd. Şti.nin 21.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.03.2019 tarih ve 10647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işte 20 garson çalıştırılacağı, ilgili personelin tüm özlük haklarının idareye ait olduğu, yapacakları hata ve kusurların sorumluluğun çalışanlara ait olduğu, ancak Sözleşme Tasarısı’nda yer alan 16’ncı maddede yemeğin zamanında sunulmaması, yemek atıklarının ve çöplerinin zamanında toplanmayıp çevre kirliliğine sebep olunması ile yemek sunumu yapanların kılık kıyafetindeki eksiklikler ya da kirlilikler nedeniyle yükleniciye ceza verileceğinin ve tekrarında da sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, ilgili düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu,
2) İhale konusu işin yürütüleceği hastane binası ve sahası içerisinde bulunan kantinlerde tost, bisküvi, sıcak ve soğuk içecekler gibi ürünlerin haricinde tabldot yemek grubunu oluşturan çorba, pilav, makarna, sıcak etli yemeklerin de satıldığı, bu tabldot yemeklerin hasta yakınları tarafından servislere götürüldüğü, ilgili yemeklerin hastane mutfağında pişirilmediği ve dışarıdan getirildiği, bu nedenle hastane mutfağında verilecek hizmet sırasında aşağıdaki hususlarda sıkıntı yaşanacağı,
Hasta servislerine götürülen, nerede ve hangi ortamda üretildiği belli olmayan bu yemeklerden oluşabilecek bir gıda zehirlenmesinde hastane mutfağını işleten yüklenicinin sorumlu tutulabileceği, Kantinlerden götürülen yemek kaplarının koridorlara konulduğu, bu durumda bu kapların kime ait olduğu net olarak tespit edilemeyeceğinden yüklenicinin sorumlu tutulabileceği, Yemek sunumu yapan garsonlar idareye bağlı olduğundan kantinden getirilen kapların ve yemek artıklarının toplanmayacağı ve yüklenicinin sorumlu tutulabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
Sabah + Gece Kahvaltısı : 750.000 Öğün
Öğle + Akşam Yemeği :2.250.000 Öğün
Diyet Yemeği (Öğle+akşam) : 600.000 Öğün
Diyet Kahvaltı : 360.000 Öğün
Ara Öğün : 400.000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinde Görevli Personel” başlığı altında yer alan “Personel Niteliği ve Sayısı” alt başlıklı maddesinde “Hastanemizde Sağlık Bakanlığı tarafından atanan sürekli işçi kadrosunda 20 kişilik garson mevcuttur. Bakanlık tarafından atanan 20 kişinin maaş, özlük haklan, kıyafet vb. ile alakalı tüm sorumluluk hastane idaresindedir. Garson kadrosundaki personellerin yaptığı hata ya da kusurların sorumluluğu kendilerine aittir. Bakanlık tarafından atanan 20 kişinin yemek şirketi ile hiçbir ilgisi yoktur. 20 kişilik personel dışında hizmetin yürütülmesi için gerekli yemek şirketi tarafından sağlanacak işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir.
İşçiler 18 yaşın altında olmayacaktır. Personellerden bir tanesi yüklenici tarafından idareye karşı sorumlu personel olarak belirlenecektir. Belirlenen personelin isim ve unvanı idareye bildirilecektir. Aşçıbaşı ve aşçılar; Milli Eğitim Bakanlığınca onaylanmış diploması olacaktır.
|
İşçi Niteliği
|
Sayısı
|
|
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
|
1
|
|
Başaşçı
|
1
|
|
Aşçı
|
2
|
|
Diyet aşçı
|
2
|
|
Aşçı Yardımcısı
|
6
|
|
Kasap
|
1
|
|
Depocu
|
1
|
|
Garson
|
4
|
|
Temizlik Elemanı (Meydancı)
|
5
|
|
Bulaşıkçı
|
4
|
|
TOPLAM
|
27
|
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
Sözleşmeye Aykırılık Halleri:
1.İhale dökümanında belirtilen hususların tamamının veya bir kısmının yerine getirilmemesi
2. Hizmet Dağıtım saatlerine uyulmaması
3. Hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak malzemelerin özelliklerine Teknik Şartnamede yer verilmiştir.Firmanın getirmiş olduğu malzemelerin Teknik Şartnameye uygunluğunu Kontrol Teşkilatına kontrol ettirmek zorundadır. Malzemelerin kontrol Teşkilatının onayını alınmadan kullanılması
4. Normal ve diyet yemek listelerine uyulmaması, saatinde verilmemesi, yiyeceklerin eksik verilmesi
…
9. Çöplerin uygun şekilde toplanmaması ve çevre kirliliğine sebebiyet verilmesi
10. Kullanılan masa örtüsü ve perdelerin yırtık, kirli ütüsüz ve eski olması, Hizmet işinde firmanın çalıştırmış olduğu personelin kılık ve kıyafetinin düzgün olmaması ve düzgün olmasını sağlayacak şekilde kıyafetin temin edilmemesi (Personel kılık ve kıyafetine özen gösterecek, yemek dağıtan aşçıların aşçı elbisesi ve bone giymeleri gerekmektedir.)
11. Hizmetin yürütülmesi için Teknik Şartnamede yer verilen personelin temin edilmesi gerekmektedir. Eksik personel çalıştırılması ve çalıştırılan personelin niteliklerinin Teknik şartnameye uygun olmaması,
…
15. Hizmet işinin sözleşme süreleri içerisinde ifasında (sözleşme maddeleri, teknik şartname maddeleri, hizmet işleri genel şartnamesi ve diğer kanunlar kapsamındaki genelge ve hükümlerin her biri için ayrı ayrı uygulanabilir) yüklenicinin veya çalışanının kusurundan doğan gecikme olduğu veya idare tarafından yapılan kontrollerde hizmetin usulüne uygun olarak yapılmadığının, şartnamede belirtilen sayıdan daha az sayıda personel çalıştırılması tespiti halinde ve bu durumun bir tutanak ile belgelendirilmesi durumunda,
16. Yüklenici, süresinde işe başlamadığı veya işi geciktirdiği takdirde,
17. Yüklenici firma belgeleri olmayan, sigortasız işçi çalıştırdığında veya çalışan personelin genel ahlak kuralları ve hastane ortamına uygunsuz davranışlarda bulunması durumunda,
Ağır Aykırılık Hali:
1. Firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin oluşması.
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere her bir gün için sözleşme bedelinin %0,001 (onbinde bir) oranında ceza kesilecektir. Aynı maddeden uygunsuzluğun devam etmesi durumunda 2 nci defasında her bir gün için sözleşme bedelinin %0,003 (onbindeüç), devamı halinde ise %0,005 (onbindebeş) oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 10 (on) defa gerçekleşmesi durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idare tarafından fesedilebilecektir. Yukarıda belirtilen ağır aykırılık hallerinde ise, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşme idare tarafından feshedilebilecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin düzenlendiği ve işin ifası sırasında bahse konu durumların gerçekleşmesi halinde yükleniciye uygulanacak cezalara ilişkin düzenlemeler yapıldığı, Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinde Görevli Personel” başlığı altında yer alan düzenlemede ise işin yürütülmesi aşamasında hastane bünyesinde çalışan kadrolu 20 personelin garson olarak çalışacağının belirtildiği, bahsi geçen personelin maaş, özlük hakları, kıyafet gibi tüm sorumluluklarının hastane idaresine ait olduğunun açıkça ifade edildiği, söz konusu personelin hata veya kusurlarının kendilerine ait olduğunun ve yemek şirketi ile ilgisi olmadığının da net bir şekilde belirtildiği görülmüş, dolayısıyla garson olarak çalıştırılacak 20 personele ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen hükümlerin uygulanmasının söz konusu olamayacağı, ihale konusu yemek hizmeti işinde görev yapan diğer personel tarafından sözleşmeye aykırılık halleri olarak öngörülen davranışlarda bulunulması halinde ilgili cezai yaptırımların uygulanacağı anlaşıldığından Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinde Görevli Personel” başlıklı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi arasında çelişki bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı kısmında “Hastane bünyesinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili ISO ve JCI kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır. Şartname hükümleri; ulusal ya da uluslararası kriterlerde değişlik olduğunda; uyumlu olarak insan sağlığını ilgilendiren tüm konularda ilgili maddeler tarafların mütalaasına gerek kalmadan kendiliğinden değişir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin kapsamı ve niteliğinin Teknik Şartname’de açıklandığı, yüklenicinin sorumluluğunun hastane mutfağında pişirilecek yemeklere ilişkin olduğu, ihale dokümanında hastane mutfağı dışında farklı bir birimde pişirilecek yemeklere ve yemek sonrası işlere ilişkin olarak yükleniciye herhangi bir sorumluluk öngörülmediği ve hizmetin yürütülmesi aşamasında kontrol teşkilatının yükleniciyi işin ihale dokümanında belirtilen hususları yerine getirip getiremeyeceği konusunda kontrol edeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|