|
BAŞVURU SAHİBİ:
Rsm Mad. Ener. İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Mapavri Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/54918 İhale Kayıt Numaralı “Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300 Kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.12.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300 Kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Mapavri Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 25.04.2018tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2018 tarih ve 27357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/793 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.04.2018 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararına göre taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının,
a) KGM/2200/T poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması, dolgu ve depolara nakli (herşey dahil)” iş kaleminin analizindeki “Yarma ve yan ariyet kazılarının kazıların taşınması” girdisi için F= 0,00046 x Kx √M-0,0046 x K nakliye formülünün kullanıldığı, taraflarınca kullanılan nakliye mesafesinin (M=3900 metre), idarece kullanılan nakliye mesafesinden fazla olmasına rağmen söz konusu mesafenin nasıl belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.) sunulmadığı,
KGM/2202/T poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması, kullanılması ve nakli (Herşey dahil)” iş kaleminin analizinde “Ariyet ocağından gelecek veya depoya gidecek kazıların taşınması” girdisi için F= 0.00034 x K x√M-0,0034xK nakliye formülünün kullanıldığı, taraflarınca kullanılan nakliye mesafesinin (M=6700 metre), idarece kullanılan nakliye mesafesinden fazla olmasına rağmen söz konusu mesafenin nasıl belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.) sunulmadığı,
b) KGM/16.130/K/T-1 poz nolu “Betonarme duvarı yapılması (Herşey dahil) (Hazır beton harcı ile)(C30/37)” iş kaleminin analizinde 04.042/06 nolu C 30/37 beton harcı hazır beton harçları (TS EN 206-1) girdisi analizindeki 04.042/06 nolu C 30/37 hazır beton harcı girdisi için fiyat teklifi alındığı ve alınan fiyat teklifinde beton harcının iş başına nakli gideri için herhangi hesaplama yapılmadığı veya alınan fiyata hazır beton harcının iş başına naklinin dahil olduğuna ilişkin bir ifade bulunmadığı, oysa ihale dokümanı içerisinde yer alan bu pozun birim fiyat tarifinde C30/37 hazır betonun iş başında temin edileceği Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar kısmında belirtildiği, dolayısıyla söz konusu iş kalemi için sunulan açıklamanın birim fiyat tarifine uygun olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği,
Ancak, aşırı düşük teklif açıklamalarının (a) bent numaralı uygun bulunmama gerekçelerine ilişkin olarak, taraflarınca kullanılan nakliye mesafelerinin idarece kullanılan nakliye mesafelerinden daha uzun olması nedeniyle söz konusu mesafelerin nasıl belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.) sunma zorunluluğu bulunmadığı, konuya ilişkin Kurul kararlarının bulunduğu,
Açıklamalarının (b) numaralı uygun bulunmama gerekçelerine ilişkin olarak ise, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde her bir iş kalemi veya grubunun içeriğine göre analizde yer alması istenilen “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” şeklinde sadece girdi cinslerinin belirlendiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi, iş kalemleri veya grupları için birden fazla analiz formatı düzenlenmesi durumunda hangi analiz formatının hangi iş kalemleri veya grupları için kullanılacağının belirtilmesi gerektiği, ancak idarece düzenlenen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde KGM/16.130/K/T-1 poz nolu iş kaleminin analizinde yer alan 04.042/06 nolu C30/37 beton harcı hazır beton harçları (TS EN 206-1) için nakliye dahil ifadesi bulunmadığı, nakliye için ayrı bir satır açılmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyet hazırlanırken birim fiyat analizine dahil edilmeyen ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekindeki analizde istenmeyen beton harcının iş başına nakledilmesi gideri için herhangi bir açıklama yapılmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca aynı idare tarafından gerçekleştirilen benzer nitelikteki ihale kapsamında yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında söz konusu iş kaleminin birim fiyat tarifinde beton harcının iş başında temini bulunduğu, taraflarınca yine fiyat teklifi kullanılarak yapılan açıklama kapsamında beton harcının iş başına nakli ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı, buna rağmen söz konusu açıklamanın uygun görüldüğü iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
…
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir…” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300 kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi
b) Yatırım proje no’su/kodu: 1973 E 040980
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Erciş-Patnos Yolu Km : 2+000-42+300 kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Erciş-Patnos Yolu Km : 2+000-42+300 arası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların temini” başlıklı 33.2’nci maddesinde “a) Bu işte kullanılacak olan malzeme ocakları (Taş ocağı, Kum-Çakıl ocağı, Su ocağı ve Ariyet Ocağı) yüklenici tarafından temin edilecektir. Ancak yüklenici firmanın talebi idarenin uygun görmesi halinde ariyet ve taş ocakları idare tarafından verilebilecektir. Dolgularda kullanılmayacak olan kazı fazlası ve zayıf zemin kazıları için depo yeri de yüklenici tarafından temin edilecektir.
b) Yüklenici malzeme temin edeceği ocakları işe başlamadan önce idareye bildirmek zorunda olup, Ocakların uygunluğu Araştırma Başmühendisliğince tespit edildikten sonra ocaklardan alınan malzemeler imalatlarda kullanılacaktır.
c) Yükleniciler malzeme ocaklarını depo yerlerini işin bitiminde (Karayolları Genel Müdürlüğü 2007/69 sayılı İç Genelgesine göre) güvenli bir şekilde teslim edecektir. Aksi halde gerek çalışmalar esnasında gerekse işin bitiminden sonra ocaklarda ve depo yerlerinde yapılan çalışmalardan dolayı oluşacak her türlü zarar ve ziyanlar yükleniciye aittir. Ayrıca üçüncü şahıslara verilecek zararlarda yine yüklenici tarafından karşılanacaktır.
d) Yüklenici tarafından kurulacak her türlü tesis (konkasör, plent, beton santrali, şantiye binası vb.) ile ilgili izinler yine yüklenici tarafından alınacaktır.
e)Teklifler bu esaslar doğrultusunda verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında proje başlangıç ve sonu mesafe bilgilerini gösteren itinerere yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihalede 87 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 26 isteklinin katıldığı, söz konusu ihaleye teklif veren Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Malz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif mektubunun özel ortak tarafından imzalanıp kaşelenmediği gerekçesiyle, Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Boss Otom. Oto Kira. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise istekli tarafından 25 ve 26 sıra numaralı iki adet teklif zarfı verildiği, her iki mektupta ortakların belgelerinde eksiklik tespit edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonunca yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 115.675.375,10 TL olarak belirlendiği ve EKAP üzerinden gönderilen 27.12.2017 tarihli yazı ile sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen başvuru sahibi Rsm Mad. Ener. İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Mapavri Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı dâhil olmak üzere 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması talep edildiği,
Söz konusu yazı ekinde açıklanması istenilen KGM/2202/T, KGM/BTBA/P, KGM/16.130/K/T-1, KGM/2200/T, KGM/6100/3-1-T, KGM/23.015/K/T ve KGM/6100/3-T poz numaralı paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin, girdi miktarlarının ve ölçü birimlerinin belirtildiği analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında kalan 3 istekli tarafından süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunulmadığından bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan diğer istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaların ise ihale komisyonunca çeşitli gerekçelerle yeterli görülmeyerek başvuru sahibi Rsm Mad. Ener. İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Mapavri Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı dâhil 4 isteklinin teklifinin reddedildiği ve ihalenin 13.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bimholl İnş. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı ve taraflarınca yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme aşağıdaki şekildedir:
a) Başvuru sahibinin açıklamalarının ihale komisyonunca değerlendirildiği ve anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın “KGM/2200/T poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması, dolgu ve depolara nakli (herşey dahil)” iş kaleminin analizindeki “Yarma ve yan ariyet kazılarının kazıların taşınması” girdisi için F = 0,00046 x Kx √M-0,0046 x K nakliye formülünün kullanıldığı, kullanılan nakliye mesafesinin M=3900 metre olarak alınmakla birlikte, bu nakliye mesafenin nasıl belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.) sunulmadığı”gerekçesiyle,
“KGM/2202/T poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması, kullanılması ve nakli (Herşey dahil)” iş kaleminin analizindeki “Ariyet ocağından gelecek veya depoya gidecek kazıların taşınması” girdisi için F = 0.00034 x K x√M-0,0034xK nakliye formülünün kullanıldığı, kullanılan nakliye mesafesinin M=6700 metre olarak alınmakla birlikte, bu nakliye mesafenin nasıl belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.) sunulmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde söz konusu iş gruplarına ilişkin gönderilen analiz formatları incelendiğinde,KGM/2200/T poz numaralı iş kaleminin alt analizinde yer alan 07.004/K poz numaralı “Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının Taşınması)” analiz girdisinin ve KGM/2202/T poz numaralı iş kaleminin alt analizinde yer alan 07.005/K-1 poz numaralı “Ariyet ocağından gelecek veya depoya gidecek kazıların taşınması” analiz girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, KGM/2200/T poz numaralı iş kaleminin 07.004/K numaralı alt analizinde yer alan taşıma mesafesinin F=0,00034 x K √M-0,0034 x K formülünün kullanılarak hesaplandığı, istekli tarafından mesafenin 3.900 m olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet analizinde anılan mesafenin ise 3.000 m olduğu, ancak açıklama kapsamında taşıma mesafesi ile ilgili olarak herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı,
KGM/2202/T poz numaralı iş kaleminin 07.005/K-1 numaralı alt analizinde yer alan taşıma mesafesinin F= 0,00034 x K √M-0,0034 x K formülünün kullanılarak hesaplandığı, istekli tarafından mesafenin 6.700 m olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet analizinde anılan mesafenin ise 3.000 m olduğu, ancak açıklama kapsamında taşıma mesafesi ile ilgili olarak herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı görülmüştür.
Teklif fiyatları sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif sahibi olarak nitelendirilen isteklilerin, işin aşırı düşük bir fiyatla gerçekleştirilebilmesi için seçtiği teknik çözümler ve/veya avantajlı koşulları ve bu kapsamda dayanak aldığı verileri belgeleriyle birlikte ortaya koyması gerekmekte olup, bu bağlamda isteklilerin kendi özgün, gerçekçi ve kabul edilebilir açıklamalarını sunması gerekmektedir. Bu durum 4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin yazılı açıklamanın dikkate alınarak değerlendirileceğine ilişkin 38’inci maddesinin de bir gereğidir.
Bu çerçevede, önemli bileşen olarak belirlenen ve açıklama istenilen nakliye pozlarına ilişkin formüllerde kullanılan nakliye mesafe bilgisinin dayanağının belgelendirilmesi, bir başka ifadeyle esas alınan nakliye mesafelerinin nasıl hesaplandığının hukuken kabul edilebilir verilerle açıklanması, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluk denetimin yapılabilmesi ve seçilen teknik çözümün/avantajlı koşulun uygulanabilirliğinin tespiti açısından gereklilik arz etmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında ihale konusu işe özgülenecek alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin açıklayıcı ve somut herhangi bir bilgi verilmediği durumda, aşırı düşük teklif sahibi isteklinin açıklama yükümlülüğü kapsamında açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi/belgeleri ve bu kapsamda esas aldıkları nakliye mesafelerini tevsik etmesi gerekmektedir. Aksi halde aşırı düşük teklif fiyatının hukuken geçerli verilere dayanılarak açıklanamadığı sonucu ortaya çıkacaktır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların temini” başlıklı 33.2’nci maddesinde “Bu işte kullanılacak olan malzeme ocakları (Taş ocağı, Kum-Çakıl ocağı, Su ocağı ve Ariyet Ocağı) yüklenici tarafından temin edilecektir. Ancak yüklenici firmanın talebi idarenin uygun görmesi halinde ariyet ve taş ocakları idare tarafından verilebilecektir. Dolgularda kullanılmayacak olan kazı fazlası ve zayıf zemin kazıları için depo yeri de yüklenici tarafından temin edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında ocak, depo yeri vb. yerlere ilişkin somut herhangi bir açıklayıcı bilgi bulunmamaktadır. Bu nedenle de başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin esas aldıkları nakliye mesafelerini dokümandan tespit etmeleri mümkün olmadığından söz konusu mesafeleri açıklamaları kapsamında tevsik etmeleri gerekmektedir. Başka bir anlatımla, başvuru konusu ihalede idarenin yaklaşık maliyetteki mesafelerinden daha fazla nakliye mesafesi esas alınmış olması, ihale dokümanındaki düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda aşırı düşük teklif açıklamasındaki tevsik edici bilgi/belge sunma yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacaktır. Aksi takdirde, ihale sürecinde aşırı düşük açıklaması yapması istenen isteklilere idarenin yaklaşık maliyet tespit çalışmaları sırasında esas aldığı nakliye mesafelerinin bildirildiğini gösteren bir belge ihale işlem dosyasında yok iken, kullandığı nakliye mesafesi idareninkine eşit veya az üstünde olan isteklinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin belgelendirme yükümlülüğünü dikkate almadan, herhangi bir belge sunmadan nakliye mesafesinin idarenin mesafesinden az olmadığından bahisle açıklamalarının uygun olduğunu ileri sürmesi ve bu iddianın kabul edilmesi, anılan Tebliğ’in belgelendirme yükümlülüğüne ilişkin kurallarını uygulanamaz duruma getireceği gibi, Kanun’un 5’inci maddesinde temel ilkeler arasında sayılan ve ihale sürecinin bir parçası olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklama sürecinde de gözetilmesi gereken rekabet, eşit muamele, güvenirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlaline, zaman içerisinde de bu ihlalin giderek yaygınlaşmasına yol açacaktır. Aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelendirmesi gerektiğini bilen bir isteklinin, bu hususta herhangi bir gayret göstermeden, hukuken bilgisine girmeyen ve kendisine açık olmayan bir veriyi kullanması sebebiyle anılan Tebliğ’in tevsik etme kurallarından muaf olmasını hukuken kabul etmek mümkün değildir.
Başvuru sahibinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında esas aldığı nakliye mesafelerinin, idarenin yaklaşık maliyetinde kullandığı mesafelerin üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında nakliye mesafelerine yönelik tevsik edici herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında ihale konusu işe özgülenecek alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin açıklayıcı ve somut herhangi bir bilgi verilmediği mevcut durumda aşırı düşük teklif sahibi isteklinin esas aldığı nakliye mesafelerini tevsik edici bilgi/belge sunması gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
b) Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamanın “KGM/16.130/K/T-1 poz nolu “Betonarme duvarı yapılması (Herşey dahil) (Hazır beton harcı ile)(C30/37)” iş kaleminin analizinde yer alan C30/37 beton harcı için fiyat teklifi alındığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan bu pozun birim fiyat tarifinde C30/37 hazır betonun iş başında temin edileceği Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar kısmında belirtildiği, ancak istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde beton harcının iş başına nakli gideri için herhangi hesaplama yapılmadığı veya alınan fiyata hazır beton harcının iş başına naklinin dahil olduğuna ilişkin bir ifade bulunmadığı, dolayısıyla sunulan fiyat teklifine harcın iş başına naklinin dahil olmadığı sonucuna varıldığı ve söz konusu iş kalemi için sunulan açıklamanın birim fiyat tarifine uygun olmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanının ekinde yer alan KGM/16.130/K/T-1 poz numaralı “Betonarme duvarı yapılması (Herşey dahil) (Hazır beton harcı ile)(C30/37)” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “KTŞ’nin ilgili kısmındaki şartları sağlayacak şekilde suyun, gerekiyorsa kimyasal kür malzemesinin, istenilen yüzey özelliğine sahip kalıp ve kaplama malzemelerinin iş başında temini, kalıbın ve her türlü takviyenin ve taşıyıcı iskelenin yapılması, İdarenin onayladığı beton karışım dizayn raporu doğrultusunda hazırlanan C 30/37 hazır betonun; iş başında temini, beton tulumbası veya seri asansör ile her derinlik ve yüksekliğe taşınarak yerine konulması, vibratör ile sıkıştırılması, …” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KGM/16.130/K/T-1 poz nolu “Betonarme duvarı yapılması (Herşey dahil) (Hazır beton harcı ile)(C30/37)” iş kaleminin analizinde yer alan 04.042/06 poz numaralı C 30/37 Beton Harcı (TS EN 206-1) için Bilici Mühendislik tarafından 27.12.2017 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde iş kalemine ait poz numarasının, ölçü biriminin (m3), birim fiyatının yer aldığı ve belirtilen fiyattan istenilen miktarda tedarik edileceğinin belirtildiği, fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince yer verilmesi gereken ibarenin ve meslek mensubuna imza/kaşenin bulunduğu, ancak söz konusu fiyat teklifine konu beton harcının nakliye maliyetinin teklif edilen fiyata dahil olduğuna ilişkin herhangi bir ifadenin bulunmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, KGM/16.130/K/T-1 poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan 04.042/06 poz numaralı C30/37 Beton Harcı (TS EN 206-1) için sunulan fiyat teklifinin söz konusu girdinin nakliye dahil fiyatı olmadığı, başvuru sahibince aşırı düşük teklif sorgulama yazısında beton harcı girdisi için “nakliye dahil” ifadesinin bulunmadığı, nakliye için ayrı bir satırın açılmadığı iddia edilse de, ihale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat tarifinde C30/37 hazır betonun iş başında temininin birim fiyata dahil olan giderler içerisinde yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan fiyat teklifinin birim fiyat tarifine uygun olmadığı, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığına yönelik iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının (b) bölümü kapsamında Kurulca alınan karara katılmakla birlikte (a) bölümü kapsamında yapılan incelemeye göre;
Anılan kararda, başvuru sahibi Rsm Mad. Ener. İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Mapavri Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında esas aldığı nakliye mesafelerinin, idarenin yaklaşık maliyetinde kullandığı mesafelerin üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında nakliye mesafelerine yönelik tevsik edici herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında ihale konusu işe özgülenecek alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin açıklayıcı ve somut herhangi bir bilgi verilmediği, mevcut durumda aşırı düşük teklif sahibi isteklinin esas aldığı nakliye mesafelerini tevsik edici bilgi/belge sunması gerektiği, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından reddedilmesi işleminin mevzuata uygun olduğu ifade edilmektedir.
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, hangi şartlarda aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yepılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve ihale dokümanı gereği yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, “KGM/2200/T poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması, dolgu ve depolara nakli (herşey dahil)” iş kaleminin analizindeki “Yarma ve yan ariyet kazılarının kazıların taşınması” girdisi için F = 0,00046 x Kx √M-0,0046 x K nakliye formülünün kullanıldığı, kullanılan nakliye mesafesi M=3900 metre olarak alınmakla birlikte, bu nakliye mesafenin nasıl belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.) sunulmadığı” gerekçesiyle,
“KGM/2202/T poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması, kullanılması ve nakli (Herşey dahil)” iş kaleminin analizindeki “Ariyet ocağından gelecek veya depoya gidecek kazıların taşınması” girdisi için F = 0.00034 x K x√M-0,0034xK nakliye formülünün kullanıldığı, kullanılan nakliye mesafesi M=6700 metre olarak alınmakla birlikte, bu nakliye mesafenin nasıl belirlendiğine ilişkin herhangi bir bilgi-belge (itinerer vb.) sunulmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde söz konusu iş gruplarına ilişkin gönderilen analiz formatları incelendiğinde,KGM/2200/T poz numaralı iş kaleminin alt analizinde yer alan 07.004/K poz numaralı “Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının Taşınması)” analiz girdisi ve KGM/2202/T poz numaralı iş kaleminin alt analizinde yer alan 07.005/K-1 poz numaralı “Ariyet ocağından gelecek veya depoya gidecek kazıların taşınması” analiz girdisi açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, KGM/2200/T poz numaralı iş kaleminin 07.004/K numaralı alt analizinde yer alan taşıma mesafesinin F=0,00034 x K √M-0,0034 x K formülü kullanılarak hesaplandığı, mesafenin 3.900 m olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet analizinde anılan mesafenin ise 3.000 m olduğu, KGM/2202/T poz numaralı iş kaleminin 07.005/K-1 numaralı alt analizinde yer alan taşıma mesafesinin F= 0,00034 x K √M-0,0034 x K formülü kullanılarak hesaplandığı, mesafenin 6.700 m olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet analizinde anılan mesafenin ise 3.000 m olduğu, bu kapsamda ilgili analiz girdilerinde belirtilen nakliye mesafelerinin idarenin yaklaşık maliyete esas analizlerinde belirtilen mesafelerden daha fazla olduğu ancak formüllerde kullanılan mesafelere ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde malzeme ocaklarının temini ve malzeme ocaklarının işletilmesinde yüklenicinin sorumluluklarıyla ilgili düzenlemelerin yapıldığı, ancak yüklenicinin talebi halinde idareye ait uygun olan malzeme ocaklarının kullandırabileceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi isteklinin açıklama istenilen poz numaraları belirtilen iş kaleminde yer alan nakliye formüllerinin kullanıldığı, bu kapsamda ilgili analiz girdilerinde belirtilen nakliye mesafeleri idarenin yaklaşık maliyete esas analizlerinde belirtilen mesafelere ve hesaplanan birim fiyatlara eşit veya daha fazla olduğu ancak formüllerde kullanılan mesafelere ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde malzeme ocaklarının temini ve malzeme ocaklarının işletilmesinde yüklenicinin sorumluluklarıyla ilgili düzenlemelerin yapıldığı, bu kapsamda malzeme ocaklarının yükleniciler tarafından temin edileceğinin belirtildiği ancak yüklenicinin talebi halinde idareye ait uygun olan malzeme ocaklarının kullandırabileceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, poz numaraları belirtilen iş kalemlerinde açıklanması istenilen nakliye analiz girdilerinin açıklanmasının analiz formatında yer alan nakliye formüllerinin kullanılarak yapıldığı, öngörülen mesafelerin yaklaşık maliyette idarece öngörülen mesafelerden daha fazla olduğu ve idarenin yaklaşık maliyete esas teşkil eden analizinde belirlediği mesafenin işin yapılabilirliği için öngörülen mesafe olduğu hususu birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, nakliye analiz girdilerine ilişkin olarak nakliye mesafelerinin belgelendirilmemesinin esasa etkili bir durum oluşturmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibi Rsm Mad. Ener. İnş. ve Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Mapavri Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın nakliye mesafelerine yönelik açıklamaları uygun ve geçerli olduğundan, iddianın (a) bölümüne ilişkin olarak Kurul kararında yer alan tespit ve değerlendirmelere katılmamakla birlikte, Kurulca iddianın (b) bölümüne ilişkin olarak alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddi” kararına katılıyorum.
|