sunulan iş deneyim belgesinin yapım işine ilişkin olduğu, içeriğinde yer alan ve idarece uygun kabul edilen iş deneyim kalemlerinin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımından bağımsız olarak ihaleye konu iş ile uyumluluk arz etmesi

Toplantı No : 2019/054
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 11.12.2019
Karar No : 2019/UH.I-1635
BAŞVURU SAHİBİ:

Kanalize İnşaat Ticaret Ltd.Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/350989 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü tarafından 17.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin 28.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2019 tarih ve 48261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1424 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin üçüncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı yönündeki şikayet başvurularının idarece reddedildiği, red yazısında iş deneyimine konu yapım işi kapsamında gerçekleştirilen ve benzer işe uygun olduğu iddia edilen iş kalemlerine yer verildiği, oysa ki bahse konu yapım işinin 117 kalemden oluştuğu ve bunlardan sadece altı tanesinin benzer işe uygunluğunun idarece tespit edildiği, anılan altı kalemde kullanılan araçların başvuruya konu hizmet alımında kullanılma kabiliyetinin bulunmadığı iddia edilmekte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde işin konusunun “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi” olarak tanımlandığı,

7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” yönünde düzenleme yapıldığı,

7.6’ncı maddesinde de benzer işe ilişkin olarak “Tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri, boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” tanımının yapıldığı,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13 maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” şeklinde düzenlemeye gidildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2012/64480 İKN’li “2012 yılı İski Ümraniye Şube Müdürlüğü mesuliyet sahası içerisinde mevcut atıksu ve içmesuyu hatlarında komple bakım veya kısmi yenileme, büyük onarım ve rehabilitasyon” yapım işine ait iş deneyim belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesi ve ekinde yer alan iş kalemlerinin tutarlarının ayrıştırılmasına ilişkin belgeler incelendiğinde, idarece belgeye konu işte gerçekleştirilen iş kalemlerinin benzer iş tanımına uygun bulunarak yeterli kabul edildiği ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin tutarın ihalede istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işinin bir arada ihale edilmesi veya mevzuatın imkan tanıdığı ölçüde yapım niteliğindeki bir işin diğer ihale yöntemlerinden biriyle temin edilmesi durumunda ve yapım işinden elde edilen iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine göre diğer ihale türlerinde de kullanılabileceği, bu kullanım durumunun anılan Tebliğ’in 2.13’üncü maddesinde yer verilen C, D ve E grubu işler ile sınırlandırılmasının uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluğu olacağı, aksine bir yaklaşımın ise iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapım işine ilişkin olduğu, içeriğinde yer alan ve idarece uygun kabul edilen iş deneyim kalemlerinin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımından bağımsız olarak ihaleye konu iş ile uyumluluk arz ettiği, benzer iş tanımı üzerinden değerlendirilmesi gerektiği takdirde de aynı şekilde belirtilen iş kalemlerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.