|
BAŞVURU SAHİBİ:
Getur Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Askeri Veteriner Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/7267 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım, Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Askeri Veteriner Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından 20.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısım, Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Getur Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2019 tarih ve 12791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Araçlarla ilgili tüm açıklamaların Teknik Şartname’de yer alan araçların marka, model yılı ve koltuk kapasiteleri baz alınarak yapılmadığı,
2) Araçların marka, model yılı, koltuk kapasitelerine göre akaryakıt tüketim oranlarının yetkili servisten alınmadığı, sunulan akaryakıt maliyetlerinin tüketim oranlarını doğru yansıtmadığı, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Bursa ili için EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyat tarifelerinin dikkate alınmadığı, söz konusu durumu tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, 2 adet araca ilişkin yakıt tüketimlerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı, araçlara ilişkin akaryakıt gideri olarak adblue giderlerinin dahil edilmediği,
3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince sigorta acentelerinden alınan fiyat teklifi veya sözleşme eklerinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının açıklama kapsamında sunulmadığı, anılan sigorta şirketinin genel müdürlüğünün veya bölge müdürlüğünün kaşesi bulunmadığı, 2020 yılı fiyat artışları baz alınarak yapılmadığı,
4) Sürücü giderleri ile ilgili KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderler dahil 2019 yılı aylık asgari işçilik maliyeti birim fiyatı dikkate alınarak 2019 ve 2020 yılı için aylık ve genel fiyat gider belgesi sunulmadığı,
5) Araç muayene ve bandrol giderleri ile ilgili olarak ihale dokümanında hizmetin ifasında kullanılacak araçların muayene giderlerinin ve her türlü vergilerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, araçlar için motorlu taşıtlar vergisi hesaplanırken gelir idaresi başkanlığının internet adresinde veya Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınması gerektiği, söz konusu durumla ilgili tevsik edici bir belge sunulmadığı, 2020 yılı için herhangi bir artış öngörülmediği,
6) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ilgili alanlarda ticari faaliyet gösteren kişi veya firmalardan alınmadığı,
7) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sözleşme karar pulu, sözleşmeden doğan damga vergisi, hakedişten doğan damga vergisinin ayrı ayrı belirtilmediği,
8) Anılan isteklinin ihale konusu işi kendi araçları ile yapacak ise araçlara ilişkin amortisman giderlerinin ayrıntılı bir şekilde gösterilmesi gerektiği, sunulan belgelerde mali müşavir veya serbest muhasebeci tarafından yapılacak kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yapılması gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yazılması zorunlu olan ibarelerin ve meslek mensubunun kaşesinin bulunmadığı,
9) Araç bakım giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak yapılmadığı, bakım maliyetleri hesaplanırken Teknik Şartname’de yer alan araç kapasiteleri ve kilometre aralıklarının belirtilmediği, araçların bakımları ile ilgili yedek parça ve ekipmanları dâhil periyodik araç bakım hizmeti alım ücretine ilişkin fiyat teklifi alınmadığı, her bir aracın bakım giderlerine ilişkin ayrı ayrı açıklama yapılmadığı, fiyat tekliflerinde yazılması zorunlu ibarelerin ve meslek mensubunun kaşesinin bulunmadığı,
10) Araçların lastik giderlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, araçların marka ve modellerine göre lastik maliyetlerinin işin başlama ve bitiş tarihine göre yazlık ve kışlık olarak hesaplanması gerektiği, ihale süresince lastik kullanım ömrüne göre maliyetlerin hesaplanmadığı, lastik jant ebatlarının Teknik Şartname’de belirtilen araçlar ile uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yazılması zorunlu ibarelerin ve meslek mensubunun kaşesinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2 Kısım, Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Bursa Hürriyet semti ile As. Vet. Okl. ve Eğt. Mrk. K.lığı-Gemlik arası 1 adet en az 45 kişilik otobüs ile 458 sefer (geliş-gidiş) toplam 28.854 Km., 1 adet en az 30 kişilik otobüs ile 458 sefer (geliş-gidiş) toplam 28.854 km. personel taşıma hizmeti alım.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: As. Vet. Okl. ve Eğt. Mrk. K.lığında görev yapan personelin sabah ve akşam mesaiye geliş ve gidişlerinde taşınması için niteliği ihale dokümanında belirtilen 1 (en az 45 kişilik) araç ile 458 sefer, 1 (en az 30 kişilik) araç ile 458 sefer olmak üzere personel taşıma hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Teklif fiyata KDV hariç her türlü resim, vergi, harç, sigorta, sözleşmenin çoğaltılması vb. giderler dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teklif fiyata KDV hariç her türlü resim, vergi, harç, sigorta, sözleşmenin çoğaltılması vb. giderler dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşımayı Yapacak Araçlara ve Araç Sürücülerine İlişkin Hususlar” başlıklı 49’uncu maddesinde “… 49.3. Araçlar, trafik tescil belgesindeki model yılı itibariyle 15 (Onbeş) yaşından küçük ve yürürlükteki Kara Yolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği ile yürürlükteki Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine göre “S” plakalı olacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.5. Araçların yaş üst sınırı İdari Şartname’de belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2020” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.
1’inci kısım
|
A
|
B
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif EdilenBirim Fiyat
|
Tutarı
|
|
1
|
01 Mart 2019 İle 31 Aralık 2020 Tarihleri Arası 1 (Bir) Adet Otobüs (En az 45 Kişilik) ile Personel Taşıması Hizmet Alımı (1 Adet Otobüsle Bursa Hürriyet Semti ile As. Vet. Okl. ve Eğt. Mrk. K.Lığı Arası Gidiş – Dönüş 1 Sefer 63 Km. Olmak Üzere Toplam 458 Sefer)
|
Kilometre
|
28.854,000
|
|
|
|
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
|
|
2’nci kısım
|
A
|
B
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
1
|
01 Mart 2019 İle 31 Aralık 2020 Tarihleri Arası 1 (Bir) Adet Otobüs (En az 30 Kişilik) ile Personel Taşıması Hizmet Alımı (1 Adet Otobüsle Bursa Hürriyet Semti ile As. Vet. Okl. ve Eğt. Mrk. K.Lığı Arası Gidiş – Dönüş 1 Sefer 63 Km. Olmak Üzere Toplam 458 Sefer)
|
Kilometre
|
28.854,000
|
|
|
|
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
|
|
Askeri Veteriner Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından 20.02.2019 tarihinde yapılan “2 Kısım, Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı” ihalesine 2 isteklinin katıldığı, her iki kısımda da sınır değerin altında kalan Yeşil Kent Tur. Taş. Otom. Teks. Gıd. İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edildiği, 28.02.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iki kısmının da Yeşil Kent Tur. Taş. Otom. Teks. Gıd. İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, 1 ve 2’nci kısımda teklifi sınır değerin altında kalan Yeşil Kent Tur. Taş. Otom. Teks. Gıd. İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 22.02.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “2 kısma ait tekliflerinizin maliyet hesaplarının (çalıştırılacak araçların yıllık vergileri, sigorta ve muayene masrafları, yakıt giderleri (km. başına yakıt miktarı araçların fabrika çıkışlarındaki kataloglarına göre), 2 araca ait çalıştırılacak şoförlerin maaş ve SGK giderleri) dökümleri ayrı ayrı belirtilerek belgeleri ile birlikte idaremize sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında “…Taşımada kullanılacak araçlar firmamızın öz malıdır…” ifadelerine yer verilerek, idare tarafından gönderilen teklifte önemli olan bileşenlere ilişkin tevsik edici belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 49’uncu maddesinde istekliler tarafından ihalenin kısımlarına yönelik olarak sunulacak araçların trafik tescil belgesindeki model yılı itibariyle 15 yaşından küçük ve “S” plaka olması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunduğu, idare tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin olarak marka ve koltuk kapasitesine yönelik olarak bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak 2003 model, 16 S 2113 plakalı Mitsubishi marka otobüs üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tespit edilmiştir.
Aynı istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak ise 2016 model,16 S 5334 plakalı Temsa marka otobüs üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’de ihalenin kısımlarına yönelik olarak sunulacak araçların trafik tescil belgesindeki model yılı itibariyle 15 yaşından küçük olmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına yönelik 2003 model bir araç teklif edildiği, ihale ilan tarihinin 28.01.2019 ve ihale tarihinin 20.02.2019 olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her halükarda 15 yaşından büyük bir araç ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aracın yaşına bağlı olarak değişkenlik gösterebilecek nitelikte olan ve itirazen şikayet başvurusuna konu edilen akaryakıt, muayene, sigorta ve vergi giderlerinin söz konusu araç üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında, İdari Şartname düzenlemelerine aykırı olacak şekilde 15 yaşından büyük bir araç üzerinden açıklama yapılmasının yerinde olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Aynı istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak trafik tescil belgesindeki model yılı itibariyle 15 yaşından küçük ve “S” plaka bir aracın sunulduğu, söz konusu aracın ihale dokümanları düzenlemelerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekliye dönük iddialarının 1’inci kısım yönünden yerinde olduğu, 2’nci kısım yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle, başvuru sahibi isteklinin araç giderlerine ilişkin diğer iddiaları ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin teklif etmiş olduğu araca yönelik aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden incelenmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Askar Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti. Temsa Yetkili Servisi ve Yedek Parça Satıcısı tarafından düzenlenen yazı ile 1 adet 30 kişilik otobüsün 100 km’de 12 litre yakıt tüketimi olduğu belirtilmiştir.
Diğer taraftan, Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamalarına göre teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerin teklifleri ile ilgili yapacakları açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde geçen yöntemlerden herhangi biriyle açıklama yapabilmelerinin mümkün olduğu, ancak anılan istekli tarafından Selçuk Pet. Tic. ve San. Ltd. Şti. ticaret ünvanlı akaryakıt bayisinden 03.08.2018 – 29.08.2018 tarihleri arasında açıklamalarda kullanılan araca alınmış akaryakıtın miktarına, birim fiyatına ve tutarına ilişkin bir belgenin sunulduğu, anılan belge üzerinde yalnızca Meteor Petrol Ürün. San. Tic. A.Ş.nin kaşe ve imzasının bulunduğu, ancak söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’de sayılan yöntemler arasında yer almadığı, dolayısıyla yakıt giderinin mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında yakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderlerine ilişkin Musa Çalışkan Sig. Ara. Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Genel Müdürlüğü onaylı Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi ve Ferdi Kaza Koltuk Sigorta Poliçesi sunulduğu, dolayısıyla teyit yazısının sunulmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2019 yılı için 2.143,45 TL taşıt sigortası bedeli öngörüldüğü, Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarına göre, birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu, bir önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi yıllık değişim oranının 33,64 olmasına karşın anılan istekli tarafından taşıt sigorta bedeli için bu oranda bir artışa gidilmediği (2020 yılı için 2.200,00 TL), ayrıca koltuk sigortası gideri içinde herhangi bir artış öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Şikayet konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu personel taşıma işinin 01 Mart 2019 ile 31 Aralık 2020 tarihleri arasında (22 ay) yapılacağı belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda sürücü giderleri ile ilgili sözleşme ve genel giderler hariç 2019 yılı aylık asgari işçilik maliyeti birim fiyatı (3.134,04 TL) dikkate alınarak her iki kısım için 22 aylık sürede 68.948,88 TL toplam bedel öngörüldüğü, ancak anılan istekli tarafından işçilik ücretinde 2020 yılına ilişkin herhangi bir artış öngörülmediğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanacağı araca ilişkin olarak motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi ödeme alındısının sunulduğu, işte kullanılacak otobüs için (1.557,00 TL x 4 = 6.228,00 TL) ihale süresinin 22 ay olması nedeniyle anılan bedellerin 4 ile çarpılarak hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesinde yer alan motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü üzerinden yapılan incelemede, açıklama yapılan araç için altı aylık MTV bedelinin 1.557,00 TL olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanacağı aracın fenni muayene giderine ilişkin olarak (377,00 TL x 2 = 754,00 TL) ihale süresinin 22 ay olması nedeniyle anılan bedellerin 2 ile çarpılarak hesaplama yapıldığı,
Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanacağı aracın egzoz gazı emisyon ölçümü için (65 TL x 2 = 130,00TL) ihale süresinin 22 ay olması nedeniyle anılan bedellerin 2 ile çarpılarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi ödeme alındısının sunulduğu, egzoz emisyon ölçümü gideri için ise 2019 yılına ilişkin TÜVTÜRK resmi sitesinde yer alan fiyat tarifeleri kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı görülmüştür.
TÜVTÜRK’ün resmi internet sitesi üzerinden yapılan incelemede “2019 yılı fiyat listesi”nde “Otobüs, Kamyon, Çekici ve Tanker: 377,60 TL” ifadesinin yer almasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu tutardan daha düşük bir fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, anılan istekli tarafından teklif edilen araca ilişkin 2019 yılı motorlu taşıtlar vergisi tutarı ve TÜVTÜRK resmi sitesinde yer alan egzoz emisyon ölçümü bedellerinin kullanıldığı, aynı araca ilişkin fenni muayene gideri için ise TÜVTÜRK resmi sitesinden yer alan fiyattan daha düşük bir bedel teklif edildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, şikayet konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu personel taşıma işinin 01 Mart 2019 ile 31 Aralık 2020 tarihleri arasında (22 ay) yapılacağı düzenlemesinin bulunduğu, anılan istekli tarafından 2020 yılı için herhangi artış öngörülmeden söz konusu bedeller üzerinden motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerinin hesaplandığı görülmüş olup, anılan istekli tarafından bir sonraki yıllardaki artışı da dikkate alarak ihale konusu iş süresince motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerini hesaplaması gerektiği anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, idarenin teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda herhangi bir fiyat teklifi sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7, 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
İdarenin 22.02.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde, söz konusu yazıda çalıştırılacak araçların yıllık vergileri, sigorta ve muayene masrafları, yakıt giderleri, iki araca ait çalıştırılacak şoförlerin maaş ve SGK giderleri önemli bileşen olarak öngörüldüğü ve bu giderlerin belgelerle açıklanması gerektiği belirlenmiştir.
İdarenin 22.02.2019 tarihli yazısında sözleşme karar pulu, sözleşmeden doğan damga vergisi, hakedişten doğan damga vergisi, araçlara ilişkin amortisman giderleri, bakım giderleri ve lastik giderlerine ilişkin maliyet bileşeni önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden, bu yöndeki iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısmına teklif veren Yeşil Kent Tur. Taş. Otom. Teks. Gıd. İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|