Tebliğ maddesinde yer verilen açıklama uyarınca istekli olabileceklere verilmesi gereken analiz formatlarının, netice itibariyle ihaleye katılarak istekli sıfatının kazanılması ve akabinde de bu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda yapacakları açıklamada kullanılmasının amaçlandığı açık olduğundan; anılan amacın sonuç olarak ortaya çıkabilmesini teminen Tebliğ açıklamasında tanımlanan usullere uygun olarak gerekli analiz formatlarının her halükarda hazırlanarak idarece hesaplanacak sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmak durumunda kalacak isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebine yönelik yazıların ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu dikkate alındığında şikayet konusu hususun ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Toplantı No

: 2016/055

Gündem No

: 57

Karar Tarihi

: 12.10.2016

Karar No

: 2016/UY.II-2524

Şikayetçi:

Te- Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat Sanayi Ve Dış Ticaret Limited Şirketi

İhaleyi Yapan Daire:

Bölge Müdürlüğü-13.Bölge Antalya Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

09.09.2016 / 51957

Başvuruya Konu İhale:

2016/296547 İhale Kayıt Numaralı Antalya-Manavgat Çardak Göleti İnşaatı İhalesi

TOPLANTIYA KATILAN üYELER:

Başkan: Hamdi GüLEç

üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol öZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Te- Pol Yapı İnş. Mak. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Başkent Bulvarı özçelik İş Merkezi 1170 Sokak (Eski 14.Sokak) No: 4/60 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,

Barış Mah. Halide Edip Adıvar Cad. No: 24 07098 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/296547 İhale Kayıt Numaralı Antalya-Manavgat çardak Göleti İnşaatı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Antalya-Manavgat çardak Göleti İnşaatı ihalesine ilişkin olarak Te- Pol Yapı İnş. Mak. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 31.08.2016 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,başvuru sahibince 09.09.2016 tarih ve 51957 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2110 sayılı itirazen şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle, ihale konusu yapım işinin kapsamında ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan paçal iş kalemleri ve özel iş kalemleri içerisinde bulunan analiz girdi ve miktarlarını gösteren analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği nin 45.1.4 üncü maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun Tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinde …İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, … hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği nin Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı 45 inci maddesinde …45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.) sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.) sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2) de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlarile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir… açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname nin İhale dokümanının kapsamı başlıklı 5 inci maddesinde 5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…

e) 1 adet analiz formatı,

Teklif ve sözleşme türü başlıklı 19 uncu maddesinde 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Sınır değer başlıklı 33 üncü maddesinde 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname nin eki birim fiyat teklif cetveli;

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

çB-01Açıkta kazıyapılması

metreküp

118.800

2

çB-02

Barajlarda filtre tuvenan dolgu yapılması (Ft)

metreküp

1.070

3

çB-03

Barajlarda kazılardan elde edilen malzeme ile dolgu yapılması (1+Z)

metreküp

6.420

4

çB-04

Riprap yapılması (R)

metreküp

1.540

5

çB-05

Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması

metreküp

19.250

6

çB-06

Barajlarda Her Beton Sınıfında Açıkta Beton Yapılması

metreküp

13.600

7

çB-07

Barajlarda silindir ile sıkıştırılmış beton yapılması

metreküp

65.900

8

çB-08

çimento şerbeti yapılması

metreküp

1.000

9

çB-09

Harçlı pere yapılması

metrekare

120

10

çB-10

Taş dolgu yapılması

metreküp

1.460

11

çB-11

Duvar arka ve üst dolgusu yapılması

metreküp

7.900

12

çB-12

PVC su tutucularının temini ve yerine konulması

kilogram

8.050

13

çB-13

Baraj İmalatları Bünyesine Giren çimento

ton

15.165

14

çB-14

SSB bünyesine giren uçucu kül

ton

5.273

15

çB-15

Açıkta betonarme demiri

ton

590

16

çB-16

Enjeksiyon bünyesine giren bentonit

ton

40

17

çB-17

Sondaj ve enjeksiyon kontrol kuyularında basınçlı su deneyinin yapılması

adet

206

18

çB-18Enjeksiyon delikleriaçılması

metre

2.345

19

çB-19

Enjeksiyon yapılması

metreküp

260

20

çB-20

Muhtelif çapta Her Türlü PVC Esaslı Boru Temin ve Yerine Montajının

Yapılması

metre

840

21

çB-21

Açıkta ankraj yapılması

kilogram

11.990

22

çB-22

Her Türlü Kapak, Gömülü Elemanlar, Kaldırma Tijleri, Yakalama Kirişleri, Izgaralar ve Yardımcı Parçalarının İmali ve Yerine Konulması

kilogram

30.500

23

çB-23

Demir kapı, kepenk, merdiven, korkuluklar ve basit demir işleri

kilogram

14.020

24

çB-24

çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması

kilogram

35.000

25

çB-25

Hidrolik Kapak Kaldırma Sisteminin ve Kumanda Teçhizatının İmali ve Yerine Montajı

komple

1

26

çB-26

Kelebek Vanaların (1400 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine

Montajı

( 1400)

adet

1

27

çB-27

Sürgülü Vanaların (710 x 710 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine

Montajı

adet

1

28

çB-28

Sürgülü Vanaların (1000 x 1250 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine

Montajı

Montajı

adet

1

29

çB-29

Konik Vanaların (1250 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

adet

1

30

çB-30

Baraj ölçüm teçhizatı ve teferruatının temini ve yerine konulması

komple

1

31

çB-31

Monoray Vinçlerin ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

adet

1

32

çB-32

Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması,

Dolgu ve/veya Depoya Konulması

metreküp

228.700

33

çB-33Yollarda alt temel ve temelhazırlanması ve yerine konulması

metreküp

9.594

34

çB-34

Her Türlü ölçüm, Harita, Aplikasyon, Tatbikat, Tadilat, Detay Projeleri

İşleri

adet

350

35

çB-35

Baraj tesisleri aydınlatma ve topraklama tesisatı malzemelerinin temin edilmesi, aydınlatma tesisat şebekesinin yapılması ve Topraklama tesisatı ve Yıldırımdan Korunma Sisteminin Yapılması

komple

1

36

çB-36

OG -AG Enerji Tesisi Yapılması

komple

1

37

çB-37

Dolusavak köprüsü yapılması

adet

1

38

çB-38

Otokorkuluk Yapılması

metre

370

39

çB-39

Havalandırma Sistemleri ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine

Montajı

komple

1

40

çB-40

Harçlı kargir imalat yapılması

metreküp

3.855

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının Antalya-Manavgat çardak Göleti İnşaatı olduğu, miktarı ve türünün ise Temelden yüksekliği 43,50 m olan, Silindirle Sıkıştırılmış Beton Gölet inşaatı yapımı şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhalede 54 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 06.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye yönelik tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının devam ettiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını 25.08.2016 tarihinde satın alarak istekli olabilecek sıfatını kazandığı tespit edilmiştir.

İdarenin şikayete ilişkin verdiği cevabi yazısında; şikayet başvurusunda iddia edilen birim fiyat teklif cetvelinde fiyat teklifi istenen paçal ve/veya özel iş kalemlerine yönelik analiz formatı verilmesi hususunun Kamu İhale Genel Tebliği nin 45 inci maddesinde açıklandığı şekliyle geçerli teklifler tespit edildikten sonraki aşama olan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sürecini kapsadığı, açıklama istenecek tüm iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz formatının aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında idarece aşırı düşük teklif açıklaması yazı ekinde teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilere verileceği yönünde açıklamalar içerdiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 40 iş kaleminden oluşturulduğu, bahse konukalemlerin yaklaşık maliyete esas birim fiyatlarının tespitine yönelik belgelerin incelenmesi sonucunda, ihale konusu yapım işinin kapsamında yer alan ve birim fiyat teklif alınan tüm iş kalemlerinin paçal ve/veya özel iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği nin yapım işlerinde Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı 45 inci maddesi kapsamında bulunan, 45.1.4 üncü maddesinin son fıkrası uyarınca özel ve paçal iş kalemlerinin, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.

İsteklilerce satın alınan ihale dokümanı kapsamında, yapım işi kapsamında bulunan tüm iş kalemlerine ilişkin 1 adet örnek analiz formatında girdi miktarlarının belirtilmediği, sadece analiz girdi cinslerinin [malzeme, işçilik, makine ekipman, diğerleri (nakliye) şeklinde] belirtildiği tespit edilmiştir.

Ancak paçal ve özel pozlara ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmemiş olması mevzuata aykırı olmakla birlikte, söz konusu hususun ihaleye katılacak istekliler arasında ayrıma yol açmadığı ve teklif vermeye engel olmadığı anlaşılmıştır.

Şöyle ki, anılan Tebliğ maddesinde yer verilen açıklama uyarınca istekli olabileceklere verilmesi gereken analiz formatlarının, netice itibariyle ihaleye katılarak istekli sıfatının kazanılması ve akabinde de bu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda yapacakları açıklamada kullanılmasının amaçlandığı açık olduğundan; anılan amacın sonuç olarak ortaya çıkabilmesini teminen Tebliğ açıklamasında tanımlanan usullere uygun olarak gerekli analiz formatlarının her halükarda hazırlanarak idarece hesaplanacak sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmak durumunda kalacak isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebine yönelik yazıların ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu dikkate alındığında şikayet konusu hususun ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.