Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında bulunan istekliler tarafından bu kural ve yöntemlere uygun şekilde açıklama yapılması gerektiği buna karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikayete konu hizmet alımı ihalesinin türü bakımından şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin hali hazırdaki yüklenicisi olması gerekçe gösterilerek belirli maliyetlere yer verilmediği ancak bu yöntemin kamu ihale mevzuatında belirlenen kurallara uygun bir açıklama olarak kabul edilemeyeceği şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aktif yüklenicisi olunması hususunun teklif bedeli sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklifi açıklama yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağı hk

Bilfo Bilgi. ve Biliş. Sis. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/365953 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.nin 26.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2020 tarih ve 13614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

b) Teknik Şartname’nin 3.19’uncu maddesinde düzenlenen proje liderine ve isteklerin yazılıma yansıtılması sürecinde çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

c) Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

ç) Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesi uyarınca, isteklilerin demo mekanında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu personelin ulaşım, konaklama, yeme/içmesine ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

d) Teknik Şartname’nin 4.26’üncü maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

e) Teknik Şartname’nin 4.27’nci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

f) Teknik Şartname’nin 5.6.1’nci maddesinde, en az 1 kurulum yöneticisi ve en az 29 kurulum personeli olmak üzere, 30 kişilik bir kurulum ekibinin istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu personelin ulaşım, konaklama, yeme/içmesine ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

g) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca, toplam 8 personelin ihale konusu iş için istihdam edileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu personel maliyetine (maaş gideri, yol gideri vb.) ilişkin açıklamada 2020 ve 2021 yılları için fiyat artışı öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

ğ) Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde, kurum bünyesinde çalışacak personel için yaka kimlik kartının takılmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu işi yerine getirebilmek için herhangi bir gider öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

h) Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde istenilen işi gerçekleştirilecek personelin ulaşım, konaklama, yeme, içmesine ve işçilik giderlerine ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

ı) Teknik Şartname’nin 11.7’nci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

i) Teknik Şartname’nin 11.9’uncu maddesinde yer alan ek eğitimler için herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

j) Teknik Şartname’nin 11.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden eğitimlerin mesai bitiminden sonra yapılacağının anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu işin yerine getirilmesi için gerekli olan personelin işçilik giderlerinde mesai dışı çalışma ücretinin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

k) Teknik Şartname’nin 21.3’üncü maddesi uyarınca, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak SBYS yazılımının sözleşme süresince idare adına çalıştırma hakları ile lisanslandırılmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu işi yerine getirebilmek için herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

l) Teknik Şartname’nin 23.3.2’nci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

m) Teknik Şartname’nin 27.8’inci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

n) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler için en az %4 oranında herhangi bir gider belirtilmediği

o) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin konusunu oluşturan ve Teknik Şartname’de detaylı açıklaması yapılan hastane bilgi yönetimi sistemi için teklif ettiği ve kurulumunu yapmak zorunda olduğu uygulama yazılımları için lisans ve uygulama geliştirme maliyeti olarak herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

           gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.  Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.  Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6.  Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:  15 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Toplantı Salonu …” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2019/365953

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 24.09.2019

e) İhale saati: 10:30 …” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, teknik şartnamedeki giderler ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler yüklenici firmaya aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanan 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile düzenlenen 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar hakkındaki yönetmeliğin hükümleri doğrultusunda yapılacaktır. İşçi ücretleri için fiyat farkı uygulanacaktır.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Teknik Şartnamede belirtilen tüm hususlara riayet edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin ekinde işin türü ve miktarını gösteren tablonun aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2019/365953 ihale kayıt numaralı “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine 4 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 1.519.310,87 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan 1 istekliden (Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.) 25.09.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda “… Hastanemiz ihtiyacı için 2019/365953 İKN ile 24.09.2019 tarihinde ihalesi yapılan “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işine teklif vermiş bulunmaktasınız. Kamu ihaleTebliğinin 79.maddesi ve İdari Şartnamenin 33.maddesinde belirtilen esaslara göre vermiş olduğunuz teklif bedel hesaplanan sınır değere göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.

Aşırı düşük izahatınızı en geç 5 iş gününe kadar hastanemize ulaştırmanız hususunda,

Gereğini rica ederim. …” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde ise herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.

Bu talep üzerine, Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunması üzerine 18.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Bilfo Bilgi. ve Biliş. Sis. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihale komisyonu kararının 18.11.2019 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 04.12.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu itirâzen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 15.01.2020 tarihli ve 2020/UH.I-122 sayılı kararın alındığı, söz konusu karar ile “… idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” kararı verildiği,

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan 1 istekliden (Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.) 30.01.2020 tarihli yazı ile yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda “… 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38. maddesine istinaden aşağıda belirtilen ve önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntılı olarak aşırı düşük izahatınız en geç 5 iş gününe kadar hastanemize ulaştırmanız hususunda;

Gereğini rica ederim.

-Teknik Şartname’nin Demonstrasyon ve İçeriği başlıklı 4.9 ve 4.26 maddeleri

-Teknik Şartname’nin Kurulum ve Proje Alanı başlıklı 5.6.1 maddesi

-Teknik Şartname’nin Entegrasyon Standartlar ve Birlikte Çalışabilirlik başlıklı 8.1.12 maddesi

-Teknik Şartname’nin Eğitim Hizmetleri başlıklı 11.1,11,7,11.11,11.14 ve 11.15 maddeleri

-Teknik Şartname’nin Veri Tabanı Yönetim Sistemi Genel Özellikler başlıklı 21.3 ve 21.4 maddeleri” ifadelerine yer verildiği,

Bu talep üzerine, Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş. tarafından 05.02.2020 tarihinde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve 18.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Bilfo Bilgi. ve Biliş. Sis. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş. tarafından 05.02.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin açıklayıcı yazının,

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 02.05.2016- 02.08.2016 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinin 3 Aylık Web Tabanlı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Güncelleme ve Bakım” işinin uhdelerinde kaldığını gösteren sonuç ilanının,

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 01.07.2019- 30.09.2019 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinin 3 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işi kapsamında, anılan idare ile tarafları arasında 28.06.2019 tarihinde akdedilen sözleşmenin,

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 13.09.2019 -31.12.2019 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işinin uhdelerinde kaldığını gösteren sonuç ilanının,

Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 01.12.2019 – 31.01.2020 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Hastanemiz ve Ek Hizmet Binamız İçin 2 Aylık (Aralık 2019 – Ocak 2020) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işi kapsamında, anılan idare ile tarafları arasında 29.11.2019 tarihinde akdedilen sözleşmenin,

Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 01.02.2020 – 31.03.2020 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Hastanemiz İhtiyacı İçin 2 Aylık (Şubat-Mart) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işi kapsamında, anılan idare ile tarafları arasında 31.01.2020 tarihinde akdedilen sözleşmenin,

Şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından 2019/365953 ihale kayıt numaralı “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işi ihalesi kapsamında tutulan 23.10.2019 tarihli ve 11.11.2019 tarihli tutanakların,

Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet adresi üzerinden temin edilen 2 adet sigortalı hizmet listesi ile 7 adet sigortalı işe giriş bildirgesinin,

Nanopet Petrol Ürün. Tur. Gıd. Eğit. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından taraflarına düzenlenen 3 adet arşiv faturanın,

Markası “Volkswagen”, ticari adı “Passat” olan araca ilişkin ruhsat örneğinin,

EKAP işçilik modülü çıktılarının,

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü’nün 20.03.2019 tarihli ve E.1369 sayılı yazısının,

2019/365953 ihale kayıt numaralı “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işi ihalesinin ilanının ve bahse konu ihaleye ilişkin olarak düzenlenen zeyilnameye ilişkin bilgilerin,

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün konusu “Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları” olan 2015/17 sayılı genelgesinin,

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Birimi Aktif SBYS listesinde yer aldıklarını ifade eden ve bahse konu hususun doğrulanabileceği internet adresini gösteren belge ile Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin ilgili sisteme kayıtlı olduğunu gösteren yetki belgesinin,

Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş. tarafından şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idare dışındaki diğer idarelere HBYS hizmeti verildiğini gösteren fatura örneklerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin (a), (b), (c), (e), (g), (ğ), (h), (i), (l), (m), (n), (o) iddialarına ilişkin olarak;

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan tek istekliden 30.01.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda başvuru sahibi isteklinin (a), (b), (c), (e), (g), (ğ), (h), (i), (l), (m), (n), (o) iddialarına konu ettiği giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak istekli tarafından söz konusu giderlerin açıklanmasına gerek olmadığı, diğer bir ifadeyle, aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen giderler için açıklama yapılmasına ve bu giderler için bedel öngörülmesine gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin (ç) iddiasına ilişkin olarak;

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.9. İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 4.9’uncu maddesi kapsamında ulaşım giderinin açıklandığı, ancak açıklama kapsamında sunulan belgelerde demonstrasyon mekanına gidilirken kullanılacak aracın yakıt sarfiyat verilerini gösterir herhangi bir tevsik edici belgeye açıklama kapsamında yer verilmediği, dolayısıyla ulaşım gideri için hesaplamanın ne şekilde yapıldığının anlaşılamadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin (d), (f), (ı), (j), (k) iddialarına ilişkin olarak;

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.26.  İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC, … vb.).” düzenlemesi,

“Kurulum ve Proje Planı” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.6.1. Bakanlık kılavuzunda yer alan kurulum personel listesine göre en az 1 kurulum yöneticisi ve en az 29kurulum personeli idarenin kurulumun tamamlandığını belirleyeceği süreye kadar yüklenici tarafından sağlanması gerekmektedir. …” düzenlemesi,

“Eğitim Hizmetleri” başlıklı 11’inci maddesinde “… 11.7. Eğitim süresince kullanılacak CD/DVD, sürekli form, A-4 kâğıdı gibi sarf malzemeleri ek ücret talep edilmeksizin Yüklenici tarafından karşılanmalıdır.

…

11.14. Yazılımın hastanede başlamasından en az 1 ay öncesinde başlayacak ve süreç boyunca tekrarlanacak olan uygulamalı eğitimlerde birim bazlı onaylar alınacaktır. Birim sorumlusu tarafından imzalanan formlar toplanıp eksik birim olmaksızın hastane idaresine sunulacaktır. Bu süreçte yetkiler, tanımlamalar, yazıcı ve barkod ayarlamaları ve ekran özellikleri kontrol edilmiş olacaktır. Hastane kadrosunda bulunan bilgi işlem personellerine eğitimler öncelikli olarak verilerek sürece dahil edileceklerdir. Hastane açılışından birkaç gün öncesinde mesai bitimlerinde tüm personelin katılacağı açılış demoları yapılarak son eksikler görülecek ve düzenlemeler yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 21’inci maddesinde “… 21.3. Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’ den ( Microsoft sql veri tabanı tam sürüm lisansı)  farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından, teklif edilen SBYS uygulamasına özel olarak çalıştırma haklarıyla temin edilmeli, sözleşme süresince idare adına çalıştırma hakları ile lisanslandırılmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin iddia konusu olan ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 4.26, 5.6.1., 11.7., 11.14. ve 21.3’üncü maddelerine ilişkin herhangi bir giderin öngörülmediği, gerekçe olarak şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aktif yüklenicisi olduklarından ötürü bu kapsamda bir maliyetlerinin bulunmadığının ifade edildiği,  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde, teklif bedeli aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin açıklamalarını hangi kurallara göre yapması gerektiğine Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer verildiği, teklif bedeli sınır değerin altında bulunan istekliler tarafından bu kural ve yöntemlere uygun şekilde açıklama yapılması gerektiği, buna karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikayete konu hizmet alımı ihalesinin türü bakımından şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin hali hazırdaki yüklenicisi olması gerekçe gösterilerek belirli  maliyetlere yer verilmediği, ancak bu yöntemin kamu ihale mevzuatında belirlenen kurallara uygun bir açıklama olarak kabul edilemeyeceği,  ancak, şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aktif yüklenicisi olunması hususunun teklif bedeli sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklifi açıklama yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağı, aksi durumun kabulü halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan “idarelerin rekabeti sağlaması” ilkesinin zedeleneceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,   Oybirliği ile karar verildi.