İdarece belirlenen önemli teklif bileşenleri arasında işçilik, makine-ekipman, araç bakım-onarım ve akaryakıt giderlerine yer verilmiş olup her bir iş kaleminde önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderler için ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde açıklama istenilen iş kalemlerine bir bütün olarak yer verildiği ve idarece  önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlere (işçilik, makine-ekipman, araç bakım-onarım ve akaryakıt) ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması

BAŞVURU SAHİBİ:

İlkiz Orm. Ürün. Tek. Tem. İnş. Nak. Pet. Tur. İth. İhr. San.  ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/102043 İhale Kayıt Numaralı “Güney Alanları İçerisinde Bulunan Ağaçların ve Çalıların Budanması (Kısmi Zamanlı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 30.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güney Alanları İçerisinde Bulunan Ağaçların ve Çalıların Budanması (Kısmi Zamanlı)” ihalesine ilişkin olarak İlkiz Orm. Ürün. Tek. Tem. İnş. Nak. Pet. Tur. İth. İhr. San.  ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2020 tarih ve 20863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/809 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sadece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, idarece tespit edilen iş kalemlerinin önemli teklif bileşenlerine (işçilik, makine ekipman, araç bakım-onarım, akaryakıt giderleri) ait herhangi bir açıklama yapılmadığı, iş kalemlerine ait önemli teklif bileşeni olan işçilik, makine, ekipman, araç bakım-onarım, akaryakıt giderlerine ait ayrı ayrı açıklama yapılmamasının anılan Tebliğ’e aykırı olduğu,

2) a- İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik, malzeme, makine-teçhizat, yakıt ve diğer giderleri dikkate alınarak her bir iş kalemi için açıklama istenildiği, ancak sözleşme ve genel giderler ile Teknik Şartname’de belirtilen kontrollük aracı bulundurmak zorunda olan giderleri için açıklama yapılmadığı, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların bu yönüyle eksik olduğu,

b- Fiyat tekliflerinde girdilere ilişkin ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı, gerekli onayların yapılmaması sebebiyle şekil açısından da mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

c- Fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’de belirtilen şekil şartlarını taşımadığı, fiyat teklifini düzenleyen firmaların teklife konu alanda faaliyette bulunmadığı, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu konusunda belge sunulmadığı, son geçici vergi beyanname dönemine ait fiyat teklifinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin imzalamaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, maliyet/satış tutanakları istenilip incelediğinde fiyat teklifi ile tutanağın uyumsuz olduğunun görüleceği, tutanaklarda yer alan fiyat analizlerinin mevzuata aykırı olduğunun görüleceği,

d- Motorlu taşıtlar vergisinin teklif bedeline mevzuata uygun şekilde yansıtılmadığı, kasko ve trafik giderlerine ilişkin teyit yazılarının sunulmadığı,

e- Araçların bakım giderlerinin her aracın marka ve modeline göre değiştiğinden bakım giderlerinin yetkili bayilerden alınan fiyat teklifleri ile tevsik edilebileceği,

f- Lastik giderleri için sunulan fiyat teklifinde mevzuat gereği bulunması gereken beyanların bulunmadığı, aracın yapacağı kilometrelerin ise açıklamada dikkate alınmadığı,

g- Araçlara ilişkin kiralama bedellerinin yansıtılmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat teklifin üzerinde mevzuat açısından taşıması gereken beyanların bulunmadığı,

h- Birim fiyat teklif cetvelindeki 5 adet iş kalemi için yapılan açıklamaların eksik ve hatalı olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, ilgili meslek mensubundan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) istenilmesi ve bu tutanakların Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine göre ihale tarihi esas alınarak son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak anılan Tebliğ’e uygun düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre çok düşük ve fiyatlarından çok uzak olması nedeniyle sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,         

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,          

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.(Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.)Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Güney Alanları İçerisinde Bulunan Ağaçların Ve Çalıların Budanması (Kısmi Zamanlı)

b) Miktarı ve türü:

Güney Alanları İçerisinde Bulunan Ağaçların Ve Çalıların Budanması Hizmeti Alımı (5 Hizmet Kalemi – 7000 Adet Ağaç, 60.000 Metre Çalı)(Kısmi Zamanlıdır)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Güney Alanları Olarak Tabir Edilen Konak, Karabağlar, Gaziemir, Buca, Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe, Bayındır, Beydağ, Çeşme, Karaburun, Kiraz, Torbalı, Menderes, Ödemiş, Seferihisar, Selçuk, Tire, Urla İlçelerini Kapsayan Alanlar Ve İdarenin Belirleyeceği Yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu,

şeklindedir.

İhale komisyonunun 22.04.2020 tarihli kararından, ihaleye katılan isteklilerden  M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Yeşilçam Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin sınır değer altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Yeşilçam Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise İlkiz Orm. Ürün. Tek. Tem. İnş. Nak. Pet. Tur. İth. İhr. San.  ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece Yeşilçam Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 14.04.2020 tarihli ve 89334 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu ve önemli teklif bileşenleri olarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerine ait işçilik, makine-ekipman, araç bakım-onarım ve akaryakıt girdilerine ait her bir iş kalemi için ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Alsancak Yapı Peyz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekliye düzenlenen fiyat teklifinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 5 iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere birim fiyatların yer aldığı ve “Teknik Şartname’de yer alan tüm masraflar dahil %18 KDV hariçtir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece belirlenen önemli teklif bileşenleri arasında işçilik, makine-ekipman, araç bakım-onarım ve akaryakıt giderlerine yer verilmiş olup her bir iş kaleminde önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderler için ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde açıklama istenilen iş kalemlerine bir bütün olarak yer verildiği ve idarece  önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlere (işçilik, makine-ekipman, araç bakım-onarım ve akaryakıt) ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Teknik Şartname’nin “Makine Ekipmana İlişkin Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma, aşağıda listesi belirtilen araç ve ekipmanı işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır.

* Kontrol teşkilatına sağlanacak binek araç için günlük 200 km’ye kadar yakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Günlük 200 km üzeri yol yapıldığı taktirde km başına idarece 7 TL ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79’uncu maddesi doğrultusunda açıklama yapılmasının yeterli olduğu, başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu sözleşme ve genel giderlerin ise idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemesi nedeniyle açıklanmasının zorunlu olmadığı, diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler için ayrıca bedel öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı,

Ancak, Teknik Şartname’de belirtilen kontrollük aracı ve akaryakıt giderine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1’inci iddiada yer verilen tespitler doğrultusunda herhangi bir açıklamada bulunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

b, c, h) İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bir adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde mevzuat gereği ilgili ibarelere yer verildiği ve meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifini düzenleyen firmanın teklife konu alanda faaliyette bulunduğu, fiyat teklifinin şekil yönünden mevzuata uygun olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesi uyarınca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklanmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan maddesinde yer alan açıklamalara uygun ve taşıması gereken asgari şartları sağladığı anlaşılmış olup, idare tarafından ilgili tutanakların istenilmediği, fiyat teklifi ekinde de söz konusu tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, ancak Tebliğ’in ilgili maddesinde yer alan Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı tutanakların idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenilebileceğinin açıklandığı, bu tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde tutanakların istenilmesine gerek bulunmadığı,  bu bağlamda başvuru sahibinin söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenilmesi gerektiği, tutanakların mevzuata uygun olmadığı iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d, f) İdarece belirlenen önemli teklif bileşenleri arasında işçilik, makine-ekipman, araç bakım-onarım ve akaryakıt giderlerine yer verilmiş olup, önemli teklif bileşenleri arasında motorlu taşıtlar vergisi ile lastik giderlerinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı, sonucuna varılmıştır.

e,g) Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan fiyat teklifinde açıklama istenilen iş kalemlerinin bir bütün halinde açıklandığı ve idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat açıklamasına göre istekliler tarafından sunulan teklifler hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeşilçam Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.