teklif birim fiyat sözleşmeye bağlanan “ … İdare Binası ve Müştemilatı Restorasyon İşi”nin sözleşmesinde bulunmayan yeni birim fiyatların belirlenmesi
YÜKSEK FEN KURULU BAŞKANLIĞI 187
KARAR VE GÖRÜŞLER
Karar Konusu :Görüş talebi
Karar No : 2012/47
Karar Tarihi : 15/08/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… tarafından ihale edilerek, teklif birim fiyat sözleşmeye bağlanan “ … İdare Binası ve
Müştemilatı Restorasyon İşi”nin sözleşmesinde bulunmayan yeni birim fiyatların belirlenmesi
ile ilgili görüş talebidir.
II- KONU
… İdare Binası ve Müştemilatı Restorasyon İşi’nin uygulaması sırasında İdari
Şartnamenin 7 nci maddesi gereği uygulama işinin daha bilimsel bir şekilde yapılmasına
yönelik olarak teşkil ettirilmiş Bilim Heyeti’nin görüş ve tavsiyeleri doğrultusunda İdarenin
gerekli görerek yapılmasını istediği yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar üzerinde anlaşmazlık
olduğundan bahisle, konu ile ilgili görüşümüz istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, aşağıda belirtilen
şekilde inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
… tarafından gönderilen … sayılı yazı ve eklerinde özetle;
“ … İdare Binası ve Müştemilatı Restorasyon İşi”nin … tarafından, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 3/k maddesi çerçevesinde, Vakıf Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği’ne göre
03.08.2010 tarihinde ihale edilerek 14.10.2010 tarihinde teklif birim fiyat sözleşmeye bağlandığı,
Daha sonra, Bilim Heyeti’nin görüş ve tavsiyeleri doğrultusunda yapılması gereken ve
sözleşmesinde bulunmayan bazı yeni iş kalemlerinin birim fiyatının tespitinde İdare ile yüklenici
arasında anlaşmazlık oluştuğu,
İdaresince; yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların, İdarede veya diğer idarelerde
mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler kullanılarak, bu
analizlere yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği analizlerdeki rayiçler, analizlerde rayici
yoksa idare veya diğer idarelerdeki rayiçler uygulanmak ve yüklenicinin teklifi ekindeki tüm
analizlerde vermiş olduğu % 8 kar ve genel gider ilave edilmek suretiyle tespit edildiği,
Yeni iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinde yer alan bazı girdilerin, İdarede
veya diğer idarelerde ve yüklenicinin teklifi eki analizlerde sözleşme yılı (2010) rayiç bedeli
bulunmadığından, İdarede veya diğer idarelerde mevcut 2012 yılı rayiç bedellerinin 2010 yılı
eskalasyon katsayısı olan 1,059’a bölünmek suretiyle sözleşme yılı rayiçlerinin hesaplandığı,
Buna karşılık yüklenici tarafından; yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların, İdarede veya
diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlere,
İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler uygulanmak ve % 25 kar ve genel gider ilave
edilmek suretiyle tespit edilmesi gerektiği,
Sözleşme yılı rayiç bedellerinin ise araştırılarak tespit edilmesi gerektiği iddiasıyla
itirazda bulunulduğu,
Belirtilerek konu ile ilgili Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
İşe ait sözleşme eki Uygulama İşleri Genel Şartnamesi (U.İ.G.Ş.)’nin, “Sözleşmede
bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 23 üncü maddesinde;
“… Yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki
analizlerden biri kullanılır:
- a) Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği
ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak
analizler.
- b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş
kalemlerine ait analizler.
- c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme
miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler.
İşin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması
gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri uygulanır.
1) Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
2) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
3) İdarenin veya diğer idarelerin sözleşmeye bağladığı benzer uygulama işlerinde
ortaya çıkan fiyatlar
4) İdarece kabul edilmek şartı ile uygulama ayına ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca
onaylanmış yerel rayiçleri. …” hükümleri,
İşe ait İdari Şartname’nin “DİĞER HUSUSLAR” kısmının 7 nci bendinde;
“Sözleşmenin uygulanması esnasında, idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği
ancak birim fiyat teklif cetvelinde fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin birim fiyat bedellerinin
tespitinde; idarede veya diğer idarelerdeki mevcut birim fiyat analizlerinin üzerine en fazla % 5
(Beş) oranında (yüklenici karı ve genel giderler) eklenerek bulunan birim fiyat, birim fiyat bedeli
olarak uygulanacaktır.
İdarede veya diğer idarelerde yeni iş kalemlerine ait rayiçlerin olmaması halinde
ise idarenin tespit ettiği rayiç bedel, birim fiyat bedeli olarak uygulanacaktır.” (Bu hüküm
Sözleşme’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 32 nci maddesinde de aynen yer almaktadır.)
Hükümleri mevcut bulunmaktadır.
Yeni birim fiyatın tespitinde kullanılacak analizler ile ilgili olarak, İdare ile yüklenici
arasında herhangi bir anlaşmazlık olmadığı, diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine
benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerin kullanılması hususunda tarafların mutabakat
içerisinde olduğu idare yazısı ve eklerinde belirtilmektedir.
Söz konusu analizlere uygulanacak rayiçler ile ilgili olarak; yukarıdaki hükümler
birlikte değerlendirildiğinde bu hükümlerden; ihale öncesinde İdari Şartnamedeki hükmün
istekliler tarafından bilinmekte olduğu ve isteklilerin tekliflerini buna dayalı olarak verdikleri
hususu açık olup, yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların tespitinde, İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçlerin kullanılması ve bu suretle tespit edilen fiyata en fazla % 5 oranında yüklenici
karı ve genel gider eklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
U.İ.G.Ş.’nin, 23 üncü maddesi gereğince, fiyat tespit çalışmalarının, fiyatı belirlenecek
yeni iş kaleminin imalatı sürecinde yapılması ve yeni birim fiyat analizlerine sözleşme yılına değil
uygulama ayına ait rayiçlerin uygulanması suretiyle tespit edilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla
geçmişe yönelik olarak sözleşme yılı rayiç bedellerinin tespitine gerek bulunmamaktadır.
Ayrıca, tespit edilen yeni birim fiyatların uygulama ayındaki fiyat farkı katsayısına
bölünmek suretiyle sözleşme yılı birim fiyatının belirlenmesi mümkün bulunmaktadır.
4 – KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
“ … İdare Binası ve Müştemilatı Restorasyon İşi”ne ait İdari Şartname’nin “DİĞER
HUSUSLAR” kısmının 7 nci bendi ile Sözleşme’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 32 nci maddesi
gereğince, yeni iş kalemlerinin birim fiyatının, söz konusu analizlere İdarede veya diğer
idarelerde mevcut rayiçlerin kullanılması ve en fazla % 5 oranında yüklenici karı ve genel gider
eklenmesi suretiyle idaresince yüklenici ile birlikte tespit edilmesinin uygun olacağına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 15/08/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
19