ihale İdari Şartnameye göre 2’nci kısım için * adet araç üzerinden açıklama yapılması gerektiği fakat ihalenin 2’nci kısmı için firmanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında * adet araç için açıklama yaptığı araçların yaşı ve koltuk sayısı hakkında herhangi bir belge sunmadığı Bu sebeple adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılması - İhale| ihale ilanı| ihale sonuçları| ihale kararları| ihale danışmanı

Toplantı No	: 2020/004
Gündem No	: 57
Karar Tarihi	: 29.01.2020
Karar No	: 2020/UH.I-240

BAŞVURU SAHİBİ:

Etçiler Turizm İnş. Oto. Hayvan. Gıda Tar. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı 1’inci Komando Tugay Komutanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/465047 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı (3 Kısım)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı 1’inci Komando Tugay Komutanlığı tarafından 12.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı (3 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Etçiler Turizm İnş. Oto. Hayvan. Gıda Tar. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 04.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2019 tarih ve 56161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifi tarafından sunulan;

1) Geçici teminat mektubunda isteklinin unvanının eksik ve yanlış yazıldığı, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli üzerinde ismi ve imzası bulunan kişinin firmayı temsile yetkisinin bulunmadığı, Ticaret Sicil Gazetesi ile tescil ve ilan edilmiş bir yetki ve noter vasıtasıyla verilmiş bir vekalet bulunmadığı ve birim fiyat teklif mektubunda “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelinin teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfasının ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanması gerektiği, fakat yalnızca son sayfasının kaşelenip imzalandığı, ayrıca sunulan birim fiyat teklif cetvelinde sayfa numaralarına da yer verilmediği bu sebeple imzasız olan birinci sayfanın imzalı olan ikinci sayfanın öncülü olup olmadığının da anlaşılamadığı,

2) İş deneyim belgesinin EKAP belge kayıt numarası içermediği ve iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kuruluş tarafından düzenlendiği, ayrıca özel sektöre yapılan işleri göstermek üzere sunulan belgeler de ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı,

3) Banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, ayrıca sunulan banka referans mektubunun fotokopi olduğu, fotokopi belgenin aynı bankanın başka bir şubesi tarafından onaylandığı ve belgelerin sunuluş şeklinde aykırılık olduğu, banka referans mektubunda “işbu banka referans mektubu … hiçbir taahhüdü içermemektedir.” ifadesinin yer aldığı, ilgili ifadenin banka referans mektubunu geçersiz kıldığı,

4) Ticaret Sicil Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının ad ve soyadlarının, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin, T.C. kimlik numaralarının ve ortaklık oranlarının yer almadığı, ayrıca sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin son durumu göstermediği

5) S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin ihale dosyasında sunduğu belgelerin asılları sunulmamış olup, söz konusu belgelerin noterde onaylanarak çoğaltılan suretleriyle ihaleye katılım sağlandığı, anılan belgeler noterde çoğaltılırken “aslı gibidir” yerine “ibraz edilen belge ile aynıdır” şerhiyle onaylandığı,

6) İhalenin 1 ve 2’nci kısımları için aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

a) Sigorta giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı, poliçe tekliflerinde ilgili bölge müdürlüğü/genel müdürlük imzasının/teyidinin bulunmadığı, poliçe tekliflerinde belirtilen araçlarla aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen araçlar aynı olmadığı, S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin kendi malı olarak belirttiği araçların plakaları için düzenlenmiş poliçe tekliflerine ver verilmediği, poliçe tekliflerinin tamamının ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekirken sunulan poliçelerden bir kısmının ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği ve ihale konusu işin süresini kapsamadığı, poliçe tekliflerinden bir kısmının S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifi adına değil üçüncü kişiler adına düzenlendiği

b) Fiyat tekliflerinin teklif konusu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifleri ve tekliflerin eki olan tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından teklif üzerine eklenmesi gereken standart ifadelerin yer almadığı, tespit tutanaklarının tarih ve sayısının yazılmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalarla meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, tespit tutanaklarının usulüne uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği, teklifin eki olan tespit tutanaklarında yer alan tespite esas geçici vergi beyanname dönemi bilgileri, mevzuat düzenlemesine uygun olarak belirlenmediği, fiyat teklifleri ihale konusu işi ve işin dönemini kapsamadığı, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından usulüne uygun olarak imzalanıp ve kaşelenmediği, fiyat tekliflerinin eki olan tespit tutanakları ve ilgili standart formların mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve birim fiyatların tespitine ilişkin tabloların hatalı bir şekilde doldurulduğu,

c) Teknik Şartnameye göre 1’inci kısım için 13 adet ve 2’nci kısım için 13 adet araç üzerinden açıklama yapılması gerektiği fakat eksik sayıda araç üzerinden açıklama yapıldığı, ihale dokümanı düzenlemeleri gereği araçların tamamının en fazla 10 yaşında olması ve koltuk sayısı en az 27, en fazla 29 olması gerektiği, fakat araçların bu şartları sağlamadığı, kendi malı olan araçlar için ruhsat vb. gerekli belgeler sunularak açıklama yapılmadığı, kendi malı olması gereken araçlar için trafiğe çıkış tarihlerinin tespit edilmesine imkan sağlayacak belgelerin sunulmadığı,

d) Araçlar için zorunlu giderler olan; yazlık-kışlık lastik, lastik sökme-takma, periyodik bakım-onarım, tamir, akü, yedek parça ve amortisman giderleri için herhangi bir açıklama sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edilmesi gereken her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, giderlerinin tek bir başlık altında fiyatlandırılarak açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı,

e) Akaryakıt maliyetleri ve araçların yakıt tüketiminin usulüne uygun olarak tevsik edilmediği, yakıt tüketimine ilişkin açıklamalarla, açıklamaya konu edilen araçların marka ve modellerinin uyumlu olmadığı, her bir kısım için asgari 13 adet aracın yakıt tüketim miktarının toplam maliyetinin ayrı ayrı hesaplanmadığı, yakıt maliyetinin ihale dokümanında belirlenen toplam güzergâh uzunluklarının dikkate alınmadığı,

f) Sunulan açıklamada MTV bedellerinin belgeye dayalı olarak açıklanmadığı ve sunulan araçların türleri ve modelleri ile MTV bedellerinin uyumlu olmadığı, fenni muayene giderlerinin 2019 yılı için ilan edilen birim fiyatlar üzerinden açıklanması ve bu açıklamanın belgeyle tevsik edilmesi gerektiği, ancak her bir araç için ayrı ayrı MTV gideri hesaplanmadığı, ayrıca sonraki yıllarda yaşanacak fiyat artışları için de herhangi bir karşılık öngörülmediği, egzoz emisyon ölçüm giderlerinin ilgili bakanlık tarafından ilan edilen asgari fiyatlara göre ve her bir kısımda yer alan araçların tamamı için ayrı ayrı yapılması gerektiği, sunulan açıklamada bu hususa dikkat edilmediği ve sonraki yıllarda yaşanacak fiyat artışları için de herhangi bir bedel öngörülmediği,

g) Şoför işçilik giderlerinin; şoförlerin çalışma saatlerine ve asgari işçilik maliyetlerine uygun olarak tevsik edilmediği, ayrıca sonraki yıllarda gerçekleşecek ücret artışları için bir bedel öngörülmediği,

h) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında sözleşme giderlerinin de açıklanmasının istendiği fakat sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme giderlerinin olması gerekenden daha düşük hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı (3 Kısım)

b) Miktarı ve türü: Personel mesai servisi 01 Ocak 2020-31 Aralık 2020 tarihleri arasında 15 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 27 adet midibüs kiralaması yapılacaktır. toplam km. miktarı: 187002,90’dir.

Personel mesai servisi 01 Ocak 2020-31 Aralık 2020 tarihleri arasında 1’inci kısım için 7 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 13 adet midibüs kiralaması yapılacaktır.

1’inci kısımda İhtiyaç duyulan toplam km. miktarı: 87.513,30’dur.

2’nci kısım için 7 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 13 adet midibüs kiralaması yapılacaktır. 2’nci kısımda İhtiyaç duyulan toplam km. miktarı: 82.101,60’dır.

3’üncü kısım için 1 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 1 adet midibüs kiralaması yapılacaktır. 3’üncü kısımda İhtiyaç duyulan toplam km. miktarı: 17.388,00’dır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1’inci Komd. Tug. K.lığı Kışlaları (Gen. Adnan DOĞU Kışlası Melikgazi/KAYSERİ, Gen. Vecihi AKIN Kışlası Zincidere/Talas/KAYSERİ)” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin 01.01.2020-31.12.2020 tarihleri arasında personel taşıma servis hizmeti alımı işi olduğu, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmının S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi ve 3’üncü kısmının ise Etçiler Turizm İnş. Oto. Hayvan. Gıda Tarım Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi’nin Türkiye Halk Bankası A.Ş. Kayseri Şubesi tarafından 08.11.2019 tarihinde hazırlanan geçici teminat mektubu sunduğu, sunulan geçici teminat mektubunda isteklinin adının “S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorl. Taş. Koop.” şeklinde yazıldığı görülmüştür. Adı geçen isteklinin unvanının tam ve doğru yazıldığı anlaşılmıştır.

S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi’nin ihale dokümanında yer alan standart birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelini kullandığı, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin birer sayfa olduğu ve her iki sayfada da adı geçen tüzel kişiliğin kaşesinin ve Kayseri 4. Noterliği tarafından 19.07.2018 tarih ve 11566 yevmiye numarasıyla düzenlenen imza sirkülerine göre yönetim kurulu başkanı Mehmet Şahin Karamanlı’nın, yönetim kurulu başkan yardımcısı Muammer Koçyiğit’in ve yönetim kurulu muhasip üyesi Mustafa Özkes’in imzasının bulunduğu görülmüştür.

Ayrıca birim fiyat teklif mektubunda “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kayseri 4. Noterliği tarafından 19.07.2018 tarih ve 11566 yevmiye numarasıyla düzenlenen imza sirkülerine göre birim fiyat teklif mektubunu ve birim fiyat teklif cetvelinde imzası bulunan yönetim kurulu başkanı Mehmet Şahin Karamanlı’nın, yönetim kurulu başkan yardımcısı Muammer Koçyiğit’in ve yönetim kurulu muhasip üyesi Mustafa Özkes’in tüzel kişiliği temsile yetkisinin bulunduğu ve teklif verme yetkilerinin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…

(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;

a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya kuruluşuna,

b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna,

başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek.1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi’nin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için “2’nci Hava Bkm. Fb. Md.lüğü (Birlik)”den “Personel Taşıma” işinden elde ettiği iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.

Söz konusu iş bitirme belgesinin 2’nci Hava İkmal Bakım Merkezi Komutanlığı tarafından düzenlendiği ve söz konusu belgede “Sayı:2015/31584-1172290-1-1” şeklinde belge kayıt numarasının yer aldığı görülmüştür.

S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi’nin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için iş bitirme belgesinin haricinde başkaca herhangi bir belge sunmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan sebeplerden dolayı başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Banka referans mektubunun fotokopi olduğu iddiası üzerine idareden ihale işlem dosyası kapsamındaki banka referans mektuplarının asılları istenmiş olup, idarece gönderilen asıl belgeler üzerinde yapılan incelemede;

S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu banka referans mektubunun Türkiye Halk Bankası A.Ş. Kayseri Şubesi tarafından 08.11.2019 tarihinde düzenlendiği tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde ilgili belgenin fotokopi olmadığı görülmüştür.

Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasının aksine banka referans mektubunda; “işbu banka referans mektubu hiçbir taahhüdü içermemektedir.” gibi bir ifadenin yer almadığı tespit edilmiştir.

İdarece 08.11.2019 tarihinde banka referans mektubu için Türkiye Halk Bankası A.Ş.nin Kobi Kredileri-2 Daire Bşk. biriminden teyit edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüleri Motorlu Taş. Kooperatifi’nin teklif dosyası kapsamında tescile ilişkin 25.04.1989 tarihli 2260 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten 19.07.2019 tarihli ve 9624 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ve Kayseri 4. Noterliği tarafından 19.07.2018 tarih ve 11566 yevmiye numarasıyla düzenlenen imza sirkülerini sunduğu görülmüştür.

Sunulan 19.07.2019 tarihli ve 9624 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yönetim kurulu üyelerinin Muammer Koçyiğit, Mustafa Özkes, Mehmet Şahin Karamanlı, Fatih Korkmaz ve Hilmi Karamanlı olduğu tespit edilmiştir.

Kayseri 4. Noterliği tarafından 19.07.2018 tarih ve 11566 yevmiye numarasıyla düzenlenen imza sirkülerinden yönetim kurulu başkanı Mehmet Şahin Karamanlı’nın, yönetim kurulu başkan yardımcısı Muammer Koçyiğit’in ve yönetim kurulu muhasip üyesi Mustafa Özkes’in tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olduklarının belirtildiği ve T.C. kimlik numaralarının yer aldığı görülmüştür.

Diğer yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre aday veya isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istendiği fakat ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin sunulmasına karşın ortaklara ilişkin bir bilgi bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin teklif dosyası kapsamında “ibraz edilen belge ile aynıdır” şerhi taşıyan herhangi bir belge sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kısmi teklife açık olan söz konusu personel taşıma servis hizmeti alımı ihalesinin 1’inci kısmında S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin teklifinin (813.873,69 TL) sınır değerin (783.185,69 TL) üzerinde olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması yapmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından 14.11.2019 tarihinde ihalenin 2’nci kısmı için teklifi sınır değerin altında kalan S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinden “1’nci Komando Tugay Komutanlığı İhale Komisyon Başkanlığınca 12 Kasım 2019 tarihinde 2019/465047 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı 3 Kısım” ihalesi yapılmıştır. İhalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısmı için vermiş olduğunuz teklif, sınır değerin altında olması nedeniyle ihale komisyonumuz tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir.

Komisyonumuz tarafından İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince aşırı düşük fiyat sorgulamasının yapılabilmesi kapsamında, işin önemli bileşenleri içeren Maliyet Analiz Çizelgesi Ek-1’de sunulmuştur. Her kısım için ayrı ayrı olmak üzere Maliyet Analiz Çizelgesi dikkate alınarak hazırlanacak detaylı ve yazılı açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu ve alt maddelerinde belirtilen esaslar doğrultusunda belgelendirmek suretiyle bildirmeniz gerekmektedir.

Bu bilgiler doğrultusunda, teklif vermiş olduğunuz söz konusu dosya için maliyet analizlerinin 22 Kasım 2019 (dâhil) mesai saati bitimine kadar komisyonumuza sunmanızı rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması yapması istenmiştir.

Maliyet Analiz Çizelgesi Ek-1’de “Araç Kiralama Giderleri, İşçilik (Sürücü) Maliyeti, Akaryakıt Giderleri, Araç Bakım ve Onarım Giderleri, Araç Muayene ve Egzos Gazı Emisyon Ölçüm Giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Amortisman Giderleri, Sözleşme Giderleri (Damga vergileri, KİK payı, sözleşmenin çoğaltılması)” kalemleri yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı ve açıklama kapsamında sunduğu belgelere ilişkin yapılan inceleme neticesinde;

a) İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Personel mesai servisi 01 Ocak 2020-31 Aralık 2020 tarihleri arasında;

1’inci kısım için 7 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 13 adet midibüs kiralaması yapılacaktır. 1’inci kısımda İhtiyaç duyulan toplam km. miktarı: 87.513,30’dur.

İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta gideri için Erdemliler Sigorta’dan aldığı 19.11.2019 tarihli “1’inci Komando Tugay Komutanlığı İhale Komisyon Başkanlığına,

S.S. Kayseri Kervan Otobüsçüler Kooperatif üyelerinin araçlarının trafik ve ferdi koltuk sigortalarının toplu olarak yaptırmalarından dolayı iskonto ve indirim yapmaktayız bilgilerinize arz olunur” ifadelerinin yer aldığı bir dilekçe sunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu dilekçenin haricinde sigorta giderini tevsiken başkaca bir belge sunulmamıştır.

Bu sebeple S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

b) İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç bakım ve onarım giderleri için Yeni Kardeşler Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış belge sunduğu, söz konusu belgede “1 araç yıllık periyodik bakım ücreti 4.160,00 TL” olarak belirtildiği görülmüştür. Adı geçen belgenin haricinde araç bakım ve onarım giderlerini tevsiken başkaca bir belge sunulmamıştır.

Sunulan belgelerin mevzuatta öngörülen tevsik yöntemlerine uygun bir belge olmadığı dolayısıyla S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

c) İdari Şartnameye göre 2’nci kısım için 13 adet araç üzerinden açıklama yapılması gerektiği fakat ihalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 7 adet araç için açıklama yaptığı, araçların yaşı ve koltuk sayısı hakkında herhangi bir belge sunmadığı tespit edilmiştir. Bu sebeple adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

d) İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının eki olan maliyet analiz çizelgesinde; araç kiralama giderleri, işçilik (sürücü) maliyeti, akaryakıt giderleri, araç bakım ve onarım giderleri, araç muayene ve egzos gazı emisyon ölçüm giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası, amortisman giderleri, sözleşme giderleri (damga vergileri, kik payı, sözleşmenin çoğaltılması) kalemleri için açıklama istendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının aksine yazlık-kışlık lastik, lastik sökme-takma, periyodik bakım-onarım, tamir, akü ve yedek parça giderleri için kalem kalem açıklama yapılmasının istenmediği anlaşılmaktadır.

İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifi aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında amortisman giderlerini tevsiken herhangi bir belge sunmamıştır. Bu sebeple S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

e) İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt maliyetleri ve araçların yakıt tüketimini tevsik etmek için herhangi bir belge sunmadığı tespit edilmiş olup adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

f) İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında MTV giderlerini tevsiken “isbasi.com/motorlu-tasitlar-vergisi-hesapla” internet adresi üzerinden 21.11.2019 tarihinde aldığı çıktıyı sunduğu, sunulan belgede araçların türleri, sayısı ve modelleri ile ilgili herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüş olup adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca egzoz emisyon ölçüm giderlerini tevsiken TÜVTÜRK internet adresi üzerinden aldığı çıktıyı sunduğu, sunulan belgede araçların türleri, sayısı ve modelleri ile ilgili herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüş olup adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin bahse konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

g) İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik (şoför) giderlerini tevsiken herhangi bir belge sunmadığı tespit edildiğinden adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

h) İhalenin 2’nci kısmı için S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme giderleri için herhangi bir belge sunmadığı tespit edilmiş olup adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan S.S. Kayseri Otobüsçüler Motorlu Taşıtlar Kooperatifinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.