teklif mektubunda,resmi gazetenin 34’üncü maddesi ile yürürlükten kaldırılan “Yukarıda yer alan [ elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum/ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum.]” maddesine yer verilerek e-posta adresine tebligat yapılmasının kabul edildiği görülmüş, şu an yürürlükte olan mevcut standart formda yer almaması gereken bir bilginin anılan istekli tarafından teklif mektubunda belirtildiği ancak bu bilginin teklif mektubunda yer almasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı anlaşılmış, anılan belgenin bu haliyle geçerli olduğu sonucuna varılmıştır.

İhaleyi Yapan Daire: 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

Başvuruya Konu İhale: 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Metin Bekir SARIKAYA (Sarıkaya Mühendislik), Mustafa Özgür BEYAZ (Özkafka İnşaat) İş Ortaklığı,

Atatürk Bulvarı Mimar Sinan Mah. 1105. Sok. Görücü Apt. Altı No: 1 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 175/2 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/27982 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman İli Besni İlçesi Gençlik Merkezi Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 09.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman İli Besni İlçesi Gençlik Merkezi Yapım” ihalesine ilişkin olarak Metin Bekir SARIKAYA (Sarıkaya Mühendislik)- Mustafa Özgür BEYAZ (Özkafka İnşaat) İş Ortaklığı’nın25.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2016 tarih ve 21658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/884 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Abdulkadir ÇELENK’in sunmuş olduğu teklif mektubu idari şartnamenin 7.1.c maddesine göre standart forma uygun olmadığı, Öz Tunç Müt. Müh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-Zeynel Abidin SAYA İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu iş ortaklığı beyannamesi idari şartnamenin 7.1.f maddesine göre standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak; anılan isteklilerin sunmuş olduğu belgelerin standart forma uygunsuzluğunun değerlendirme dışı bırakılma sebebi olmayacağı, anılan isteklilerin değerlendirmeye alınarak sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlik başvuru belgeleri ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde yeterlik başvuru belgeleri; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Adıyaman İli Besni İlçesi Gençlik Merkezi Yapımı

b) Yatırım proje no’su/kodu:-

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Gençlik Merkezi Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer:Adıyaman İli Besni İlçesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Adıyaman İli Besni İlçesi Gençlik Merkezi Yapımı” işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilen işte teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedileceğinin İdari Şartname’de belirtildiği, ihaleye 19 isteklinin katıldığı, 16.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Öz Tunç Müt. Müh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Zeynel Abidin SAYA İş Ortaklığı’nın teklifinin sunmuş olduğu iş ortaklığı beyannamesi standart forma uygun olmadığı ve Abdulkadir ÇELENK’in teklifinin teklif mektubu standart forma uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında kalan üç isteklinin de değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Adıyaman ARC Yapı Tas. Müh. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve Metin Bekir SARIKAYA (Sarıkaya Mühendislik)-Mustafa Özgür BEYAZ (Özkafka İnşaat) İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Abdulkadir ÇELENK tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda, standart form (KİK015.2/Y)’a uygun olarak, ihaleyi yapan idarenin adının, ihale kayıt numarasının, ihalenin adının, teklif sahibinin adı ve soyadı kısmındaki bilgilerin doğru olarak yer verildiği, anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda yer alması gereken beyan, taahhüt ve yerli istekli bilgilerinin yer aldığı, sayı ve yazı ile yazılan teklif bedelinin birbiriyle aynı olduğu, söz konusu teklif mektubunun istekli tarafından istekli bilgilerini içeren kaşe kullanılarak kaşelenerek imzalandığı görülmüş, söz konusu teklif mektubunun standart forma uygun olarak olması gereken tüm bilgileri içerdiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, anılan teklif mektubunda, 07.06.2014 tarihinde 29023 tarihli resmi gazetenin 34’üncü maddesi ile yürürlükten kaldırılan “Yukarıda yer alan [ elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum/ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum.]” maddesine yer verilerek e-posta adresine tebligat yapılmasının kabul edildiği görülmüş, şu an yürürlükte olan mevcut standart formda yer almaması gereken bir bilginin anılan istekli tarafından teklif mektubunda belirtildiği ancak bu bilginin teklif mektubunda yer almasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı anlaşılmış, anılan belgenin bu haliyle geçerli olduğu sonucuna varılmıştır.

Öz Tunç Müt. Müh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-Zeynel Abidin SAYA İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde, standart form (KİK021.0/Y)’a uygun olarak ihale kayıt numarası, idare adı ve işin adı kısmındaki bilgilere doğru olarak yer verildiği, sunulan belgede ortaklardan Öz Tunç Müt. Müh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin hisse oranının %95, diğer ortak Zeynel Abidin SAYA’nın ise hisse oranının %5 olduğunun belirtildiği, pilot ortağın Öz Tunç Müt. Müh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. olduğunun belirtildiği, formun imza bölümünde pilot ortak tarafından imzalanması gereken kısmın %95 hisseye sahip ortak olan Öz Tunç Müt. Müh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından firma bilgilerini içeren kaşe ile kaşelenerek imzalandığı, formun özel ortak tarafından imzalanması gereken kısmının ise %5 hisseye sahip ortak olan Zeynel Abidin SAYA tarafından firma bilgilerini içeren kaşe ile kaşelenerek imzalandığı, anılan formda “TC Kimlik Numarası (Gerçek Kişi)/Vergi Kimlik Numarası(Tüzel Kişi)” kısmının bulunmadığı ancak Öz Tunç Müt. Müh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait kaşeden vergi kimlik numarası bilgisinin, Zeynel Abidin SAYA’ya ait kaşeden de TC Kimlik Numarası bilgisinin öğrenilebildiği görülmüş, söz konusu iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olarak olması gereken tüm bilgileri içerdiği anlaşılmış bu haliyle geçerli olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Abdulkadir ÇELENK ve Öz Tunç Müt. Müh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-Zeynel Abidin SAYA İş Ortaklığı’nın değerlendirmeye alınarak sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.