BAŞVURU SAHİBİ:

E-Kent Geçiş Sis. ve Bil. Tek. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Cumhur SEZER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

ESHOT Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/430047 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 28.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak E-Kent Geçiş Sis. ve Bil. Tek. A.Ş.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2020 tarih ve 50031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları teklif zarfının yapıştırılan yerinin imzalanmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif zarfının yapıştırılan yerinin kaşelendiği ve zarfın yapıştırılan yerinin değil diğer yüzünün imzalandığı, dolayısıyla teklif zarfının hem kaşelendiği hem de imzalandığı, teklif zarfının yapıştırılan yerine yapılan kaşenin bozulmamış olmasının teklif zarfı içerisindeki belgelerde herhangi bir değişiklik yapılmadığını gösterdiği, teklif zarfının diğer yüzünde şirket yetkilisinin imzasının da bulunduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun şekilde sunulan teklif zarflarının değerlendirmeye alınması gerektiği, idarenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesi işleminin dayanaktan yoksun olduğu, ihalenin iptali kararının iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde; “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde   “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim

b) Miktarı ve türü:

36 ay süreli Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmetinin miktarı ve türü Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde” düzenlemesi,  

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği, 28.09.2020 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, bahse konu ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle 15.10.2020 tarihinde ihalenin iptal edildiği, 15.10.2020 tarihinde ihale komisyonu tarafından alınan kararda, başvuru sahibi E-Kent Geçiş Sis. ve Bil. Tek. A.Ş.nin teklif zarfının yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanmaması nedeniyle zarfın açılmaksızın iade edildiği, Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise teklif mektubunun 4’üncü maddesinde yer alan katma değer vergisi ibaresinden sonra gelen “hariç” kelimesinin yazılmaması nedeniyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece “2020/430047 ihale kayıt numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti Alımı” ihalesi 15.10.2020 tarihinde ihale komisyonu tarafından iptal edildiği, ihalenin iptal gerekçesine EKAP ihale portalı üzerinden İKN numarası girilerek ihale bilgileri bölümünden ulaşılabileceği, söz konusu ihaleye verilen teklif zarfı ihale komisyonu tarafından İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesine istinaden uygun bulunmadığı ve ihale açılış günü teklif zarfının “uygun olmadığı için değerlendirilmeye alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyon tutanağı” düzenlenerek şirket yetkilisine imza karşılığı elden teslim edildiği, teklifin uygun bulunmama sebebinin bu tutanakta belirtildiği, ayrıca, teklifin uygun bulunmama sebebi, teklif zarfının açılmadan şirket yetkilisine teslim edilmesi nedeniyle EKAP tebligat gönderme portalı üzerinden başvuru sahibine tebligat yapılmasına EKAP portalının izin vermediği” şeklinde karar verilmiştir.

28.09.2020 tarihinde yapılan ihalenin ilk oturumunda 28.09.2020 tarihli “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirilmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyon Tutanağı”nın tutulduğu, söz konusu tutanakta “İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesinde “30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.” denilmektedir.

E-Kent Geçiş Sis. ve Bil. Tek. A.Ş.nin teklif zarfının yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanmadığı komisyonumuzca tespit edilmiş olup, E-Kent Geçiş Sis. ve Bil. Tek. A.Ş.nin teklif zarfı açılmadan istekli yetkilisine bu tutanakla iade edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde, başvuru sahibinin sunmuş olduğu teklif zarfının ön ve arka yüzünün fotokopisinin yer aldığı, söz konusu zarfın fotokopisi incelendiğinde,  zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından kaşelendiği, fakat imzalanmadığı, zarfın arka yüzünün kaşelenip imzalandığı görülmüştür.  

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulacağı, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılacağı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp ve mühürleneceği, ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının alınış sırasına göre inceleneceği, 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı, teklif zarfının anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra teklif zarfı açılmaksızın iade edileceği, teklif zarfının fotokopisinin ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibinin sunmuş olduğu teklif zarfının yapıştırılan yerinin istekli tarafından kaşelendiği, fakat imzalanmadığı, bu durumda söz konusu teklif zarfının ilgili mevzuat maddesinde yer alan “Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.”  hükmüne uygun olmadığı, zarfın diğer yüzünün kaşelenerek imzalanmış olmasının zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanmamış olmasına ilişkin eksikliği ihya edici olarak değerlendirilemeyeceği, aynı şekilde zarfın yapıştırılan yerinin sadece kaşelenmiş olması nedeniyle mevzuata uygun olarak sunulduğunun kabul edilemeyeceği dolayısıyla idarece 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı ve söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra teklif zarfının açılmaksızın iade edileceği hükümlerine göre başvuru sahibinin sunmuş olduğu teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca 25.11.2020 tarih ve 2020/UH.I-1937 sayılı Kurul kararı kapsamında yapılan değerlendirmede tek teklif sahibi Karbil Yazılım ve Bilişim Teknolojileri Tic. A.Ş.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, idarenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesi işleminin de mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.