Entegres Bilişim Teknolojileri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Maltepe Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/189103 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı 2 (İki) Adet Sunucu Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Maltepe Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı 2 (İki) Adet Sunucu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Entegres Bilişim Teknolojileri Limited Şirketi tarafından 29.05.2020 tarih ve 23202 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/886 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 21.05.2020 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin LTS Bilişim Tek. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin “2. İstekli Entegres Bilişim Teknolojileri Limited Şirketi’ne ait belgelerde Teknik Şartnameye Cevap ekinde Teknik Şartnamenin 2.17 maddesi “Teklif edilecek sunucunun çalışma esnasında kabinden öne çekilerek müdahale edilmesini sağlayacak üzerine baskı olduğundan eğilmesini engelleyecek aksesuarlara sahip metal alaşımlı kayan ray sistemi ve kablo yönetim kolu bulunmalıdır. Sunucu üzerinde herhangi bir hata oluştuğunda kablo yönetim kolu üzerinde bulunan led ışığının rengi değişerek uyarı verebilmelidir.” 05.05.2020 tarihinde Zeyilname ile “Teklif edilecek sunucunun çalışma esnasında kabinden öne çekilerek müdahale edilmesini sağlayacak üzerine baskı olduğunda eğilmesini engelleyecek aksesuarlara sahip metal alaşımlı kayan ray sistemi ve yönetim kolu bulunmalıdır. Sunucu üzerinde herhangi bir hata oluştuğunda kablo yönetim kolu üzerinde veya sunucu ön panelinde arıza/hata bildirilmelerini gösteren arıza ekranı ve/veya paneli bulunmalıdır. Arızalar sunucu yönetim yazılımı üzerinde de uyarı verebilmelidir.” olarak yeniden düzenlenen madde için gerekli cevabı vermemesi ve ilanda belirtilen husus/belgelerden olması…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen; teklif edilen ürünün teknik bilgilerinin yer aldığı Türkçe detaylı katalog ve teknik dokümanlar, teknik şartname cevabı ve teklif edilen ürünün marka model bilgilerinin teklifleri ile birlikte sunulduğu, zeyil yapılmasından dolayı sehven Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesine zeyil öncesindeki madde kapsamında cevap verildiği, sunmuş oldukları katalogda teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesini teknik olarak tamamıyla karşıladığının görülmesinin mümkün olduğu,  dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen katalog ve teknik şartnameye cevabın birlikte değerlendirilerek karar verilmesi gerektiği, 22.05.2020 tarihinde idareye yapmış oldukları başvuru üzerine idarenin 28.05.2020 tarihli kesinleşen ihale kararında, LTS Bilişim Tek. Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 2.15 ve 2.17’nci maddelerini karşılayan ürün veremeyeceğinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri ile birlikte sunmuş oldukları teknik şartnameye cevabın Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iki teklif arasından %20’yi aşan bir fiyat farkı bulunması nedeniyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiğinin kendilerine bildirildiği, ihalenin iptal kararından önce anlaşılacağı üzere yapmış oldukları itiraz üzerine idare tarafından LTS Bilişim Tek. Tic. Ltd. Şti.den ilgili maddeler ile ilgili açıklama istendiği, firmanın teklif etmiş olduğu ürünün ilgili maddeleri karşılayamadığını bildirdiğinin anlaşıldığı, teklif etmiş oldukları ürünün teknik şartnameyi karşılamasına rağmen kendilerinden açıklama istenilmeyip fiyat farkı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesine karar verilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun eşitlik ilkesine açıkça aykırı hareket edildiği, teknik olarak teknik şartnameyi karşılamayan bir ürüne ait teklif ile teknik şartnamenin tamamını karşılayan bir ürüne ait teklifin sübjektif olarak karşılaştırıldığı, bu iki ürünün maliyetlerinin aynı olamayacağı, bu nedenle mağduriyetlerinin giderilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin; Sağlık Bakanlığı MKYS üzerinden alınan son 6 aylık fiyatlar ve piyasadan temin edilen fiyatların ortalaması alınarak (131.403,92 TL x 2 adet ) 262.807,84 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.05.2020 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, istekliler tarafından verilen tekliflerin; LTS Bilişim Teknolojileri Tic. Ltd. Şti. (166.200,00 TL), Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti. (198.900,00 TL ) olduğu, Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.nin teknik şartnameye uygunluk beyanının usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 21.05.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin LTS Bilişim Teknolojileri Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.nin 21.05.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuruda; tekliflerinin değerlendirmeye alınması, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygun olmadığı iddialarına yer verildiği, idarenin 28.05.2020 tarihli işlemi ile LTS Bilişim Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş ürünün teknik şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli teklif bulunmaması ve birinci ile ikinci teklif arasında %20’yi aşan bir fiyat farkının bulunması gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler tarafından teklif ettikleri ürünlere  ait  teknik bilgilerin yer aldığı katalog, broşür vb.  orijinal teknik dokümanları, Türkçe tercümeleri ile birlikte komisyona ibraz edeceklerdir.

Teknik Şartname Uygunluk Belgesi: İstekliler cihazın/cihazların hangi ……..marka, ……..model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgesini teklifle birlikte mutlaka verecektir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış olacak, firma yetkilisinin imzası ve firma kaşesi belgenin her sayfasında bulunacaktır. Madde sıra numarasına göre “evet-hayır” “okundu-anlaşıldı” ifadeleri yerine her maddeye uygun cevaplar verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 05.05.2020 tarihinde düzenlenen Zeyilname ile Teknik Şartnamede;

“ESKİ HALİ:

MADDE.2.17. Teklif edilecek sunucunun çalışma esnasında kabinden öne çekilerek müdahale edilmesini sağlayacak üzerine baskı olduğunda eğilmesini engelleyecek aksesuarlara sahip metal alaşımlı kayan ray sistemi ve kablo yönetim kolu bulunmalıdır. Sunucu üzerinde herhangi bir hata oluştuğunda kablo yönetim kolu üzerinde bulunan led ışığının rengi değişerek uyarı verebilmelidir.

YENİ HALİ :

MADDE 2.17 Teklif edilecek sunucunun çalışma esnasında kabinden öne çekilerek müdahaIe edilmesini sağlayacak üzerine baskı olduğunda eğilmesini engelleyecek aksesuarlara sahip metal alaşımlı kayan ray sistemi ve yönetim kolu bulunmalıdır. Sunucu üzerinde herhangi bir hata oluştuğunda kablo yönetim kolu üzerinde veya sunucu ön panelinde arıza / hata bildirimlerini gösteren arıza ekranı ve/veya paneli bulunmalıdır. Arızalar sunucu yönetim yazılımı üzerinde de uyarı verebilmelidir.” değişiklik yapılmıştır.

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifinin “2. İstekli Entegres Bilişim Teknolojileri Limited Şirketi’ne ait belgelerde Teknik Şartnameye Cevap ekinde Teknik Şartnamenin 2.17 maddesi “Teklif edilecek sunucunun çalışma esnasında kabinden öne çekilerek müdahale edilmesini sağlayacak üzerine baskı olduğundan eğilmesini engelleyecek aksesuarlara sahip metal alaşımlı kayan ray sistemi ve kablo yönetim kolu bulunmalıdır. Sunucu üzerinde herhangi bir hata oluştuğunda kablo yönetim kolu üzerinde bulunan led ışığının rengi değişerek uyarı verebilmelidir.” 05.05.2020 tarihinde Zeyilname ile “Teklif edilecek sunucunun çalışma esnasında kabinden öne çekilerek müdahale edilmesini sağlayacak üzerine baskı olduğunda eğilmesini engelleyecek aksesuarlara sahip metal alaşımlı kayan ray sistemi ve yönetim kolu bulunmalıdır. Sunucu üzerinde herhangi bir hata oluştuğunda kablo yönetim kolu üzerinde veya sunucu ön panelinde arıza/hata bildirilmelerini gösteren arıza ekranı ve/veya paneli bulunmalıdır. Arızalar sunucu yönetim yazılımı üzerinde de uyarı verebilmelidir.” olarak yeniden düzenlenen madde için gerekli cevabı vermemesi ve ilanda belirtilen husus/belgelerden olması…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifi ile birlikte İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen, teklif etmiş olduğu ürüne ait katalog ile teknik şartnameye uygunluk belgesini sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesinde, Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesine ilişkin cevabında “Teklif edilecek sunucunun çalışma esnasında kabinden öne çekilerek müdahale edilmesini sağlayacak üzerine baskı olduğunda eğilmesini engelleyecek aksesuarlara sahip metal alaşımlı kayan ray sistemi ve kablo yönetim kolu bulunmalıdır. Sunucu üzerinde herhangi bir hata oluştuğunda kablo yönetim kolu üzerinde bulunan led ışığının rengi değişerek uyarı verebilmelidir.

Teklif ettiğimiz sunucunun çalışma esnasında kabinden öne çekilerek müdahale edilmesini sağlayacak üzerine baskı olduğunda eğilmesini engelleyecek aksesuarlara sahip metal alaşımlı kayan ray sistemi ve kablo yönetim kolu bulunmaktadır. Sunucu üzerinde herhangi bir hata oluştuğunda kablo yönetim kolu üzerinde bulunan led ışığının rengi değişerek uyarı vermektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti. tarafından sunulan Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi ile Kurulum ve Servis Kılavuzu incelendiğinde Dell Marka, PowerEdge R740 Model Sunucu teklif edildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında  “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenebileceği, dolayısıyla, istekliler tarafından teknik şartnameye uygunluk belgesinin, teknik şartnamedeki tüm kriterleri karşılayacak şekilde sunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından, sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinin, teknik şartnamenin zeyilname ile değişiklik yapılan son halini karşılamadığı anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle, idarenin 28.05.2020 tarihli iptal işlemi yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.