BAŞVURU SAHİBİ:

İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/470835 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis Ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Ür. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 08.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.10.2020 tarih ve 47968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1671 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 47.1.5’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.16’ncı maddesinin birbiriyle çeliştiği, söz konusu çelişkiden dolayı sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici ile idare arasında ihtilafa neden olacağı, yüklenici için cezai uygulamalarda belirsizlik yaratacağı ve eksik ceza uygulanması halinde ise kamu zararına yol açacağı,   

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin belirsiz olduğu ve teklif vermeyi engellediği, söz konusu düzenlemenin “Ancak tutanakla tespit edilen her türlü eksik ,kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi” kısmının anlaşılamadığı, düzenlemenin belirsiz ve açık uçlu olduğu, ayrıca anılan maddede belirtilen aykırılık hallerinden olan gıda zehirlenmesi ile yüklenici arasında nasıl bir bağ kurulacağına dair belirleme yapılmadığı, yemek zehirlenmesine neden olan ancak yükleniciden kaynaklı olmayan nedenler dikkate alınmadan yapılacak sözleşme feshinin hakkaniyetten uzak olacağı, ayrıca gıda zehirlenmesinden dolayı sözleşmenin feshedileceğine dair bir düzenlemenin  kamu ihale mevzuatında yer almadığı, gıda zehirlenmesi gibi sebebi ancak klinik bulgular ile tespit edilebilen bir husustan dolayı peşinen yüklenicinin sorumlu tutulması ve sözleşmenin feshedilmesinin adil olmayacağı, söz konusu düzenlemelerden dolayı kurumsal firmaların ihaleye katılmayacağı ve rekabetin oluşmayacağı,

3) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde hizmetin yürütülebilmesi için gerekli personel sayısı ve niteliğine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de çalıştırılacak personel için asgari ücret fazlasına göre satırlar halinde gösterildiği, ihale konusu iş kapsamında 50’den fazla personel çalıştırılacağı ancak birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçiye yönelik satır açılmadığı, Teknik Şartname’de engelli işçiye yönelik bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu durumun 4857 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine aykırı olduğu,

4) Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesine göre idarece, sigorta türü veya türleri ile teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olarak sözleşme tasarısında belirtilmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde ise herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre tekliflerin hazırlanmasını engellediği, sözleşmenin uygulanması aşamasında belirsizlik oluşturacağı,   

5) Örnek menünün normal yemekler kısmında yer alan etli türlü ve fırın tavuk yemeklerine ait gramaj tablosunun Teknik Şartname’de yer almadığı, salata için Teknik Şartname’de karışık yaz salatası ve karışık kış salatasına yer verildiği söz konusu salatalar arasında farklar olduğu, örnek menüde patlıcan kebap yemeğine yer verildiği ancak gramaj tablosunda patlıcan kebap ve patlıcan kebabı yemeklerine yer verildiği ve söz konusu yemekler arasında fark olduğu, örnek menüde pirinç pilavına yer verildiği ancak gramaj tablosunda pirinç pilavının yer almadığı ve şehriyeli pirinç pilavı ve nohutlu/bezelyeli pirinç pilavlarının yer aldığı ve söz konusu yemekler ile pirinç pilavı arasında farklılıklar olduğu, örnek menüde kayısı kompostosuna yer verildiği ancak gramaj tablosunda kompostoya yer verilmediği, örnek menüde yer alan fındık ezmesine yer verildiği Teknik Şartname’de ise kakaolu fındık kreması (sarelle) 20 gr şeklinde belirtildiği sarellenin bir marka olduğu örnek menüde marka ismine yer verilmemesi gerektiği, kahvaltı menüsünde krem peynire yer verildiği ancak gramajına yer verilmediği,  

Sıvı diyetler menüsünde yer alan kompostoya(tanesiz) gramaj listesinde yer verilmediği, örnek menüde çorba çeşidinin belirtilmediği, çorba için hangi malzemelerin kullanılması gerektiğine de yer verilmediği,

Örnek menüde karper peynire yer verildiği, ancak karper peynirin bir marka olduğu örnek menüde marka ismine yer verilmemesi gerektiği, belirtilen hususların teklif vermeyi engellediği, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarını imkânsız hale getireceği, sözleşmenin uygulanması aşamasında ise kamu zararına yol açacağı dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021-2022 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

24 Aylık Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası-Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tokat Devlet Hastanesi ve Ekler , Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ve ekleri Yemek Pişirme Servis ve Servis sonrası işler yapılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.

1.İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname ile 4734 Sayılı ve 4735 Sayılı Mevzuat hükümleri uygulanacaktır.

…

3. Firmaya hak edişi ödenirken, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair belgeler, bu ücretlere ilişkin Sosyal Güvenlik Müdürlüğüne primlerin yatırıldığına dair belgeler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler istenilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi yapıldıktan sonra ödemesi yapılacaktır. Son aya ait hakediş ödemesi, yüklenici tarafından son aya ait işçi ücretlerinin ödendiğine dair belgelerin ve diğer bildirimlerin ibraz edilmesi halinde yapılacak olup, ibraz edilmemesi halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 38. maddesine göre uygulama yapılacaktır.

4. Ödemeler, hizmetin yapıldığı her ayın sonunda kesilecek fatura karşılığı olarak takip eden ayın ilk haftasında ilgili ödeme kalemindeki ödenekten nakit imkânları ölçüsünde yapılacaktır.

5. İşçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hakkediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde aktarılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…11- Yukarıda belirtilen cezai durumların dışında kalan diğer cezai hususlarda 0,0001 (onbinde bir) oranında cezai işlem uygulanacaktır.

İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra, en geç 3 (üç) gün içerisinde işçi ücretleri, işçiler adına açılan banka hesaplarına aktarılacaktır. İşçi ücretlerinin hakediş tarihini izleyen üç gün içinde ödenmemesi halinde, gecikilen her bir gün için sözleşme bedelinin 0,0001 (onbinde bir) oranında ceza kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı yemek hizmet alımı için kriterler belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Bu nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir takdir yetkisine sahip olduğu açıktır. Ancak alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.

İdari Şartname’nin 47.1.5’inci maddesine göre işçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, idarece yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde yatırılması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.11’inci maddesinde ise idare tarafından hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra, en geç üç gün içerisinde işçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına yatırılması gerektiği, işçi ücretlerinin hakediş tarihini izleyen üç gün içinde ödenmemesi halinde, gecikilen her bir gün için sözleşme bedelinin 0,0001 (onbinde bir) oranında ceza kesileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre; işçi ödemelerinde esas olanın idarece hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içerisinde işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına yatırılması olduğu, ancak Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen düzenleme ile hakediş ödemesi yapıldıktan sonra işçi ödemeleri için yükleniciye verilen azami sürenin ifade edildiği, bir başka deyişle hakediş ödemesi idarece yapıldıktan sonra işçi ödemlerinin yapılabileceği en geç tarihin ifade edildiği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı ve anılan düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 40 ‘den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi halinde, İdare talep etmesine rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması, Firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “…13.Yükleniciye, besin zehirlenmelerine karşı sözleşme bedelinin binde 5’ i kadar cezai müeyyide uygulanır. Yüklenici bu bedel üzerinden sigorta yaptırmak ve sigorta poliçesini sözleşme imzalanması aşamasında idareye ibraz etmek zorundadır.

…

45.Pişirilen yemeklerden alınan numuneler steril numune poşetlerinde ağzı kapalı olarak yüklenici firma yetkilisi ve mutfak sorumlu diyetisyeni, gıda mühendisi tarafından imzalı etiket yapıştırıldıktan sonra numune dolabında 72 saat bekletilecektir. Bu numunelere Hıfzısıhha Enstitüsünde kontrol ettirebilecek duruma göre işlem yapılacaktır. Bu tür kontrol giderlerinin tüm masrafı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemler almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler tarafından yapmak zorundadır. Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan, öğündeki yemek yiyen kişi sayısının %5’i olduğu taktirde cezai müeyyide uygulanır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’ndan işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin on binde 1 tutarında ceza kesileceği, aykırılık sayısının 40’dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, ancak tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğu ve bu durumun düzeltilmesine imkân bulunmayan hallerde, idarenin talep etmesine rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması, firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği,

Teknik Şartname düzenlemesinden ise yükleniciye, besin zehirlenmelerine karşı sözleşme bedelinin binde 5’i oranında cezai müeyyide uygulanacağı, pişirilen yemeklerden alınan numunelerin steril numune poşetlerinde ağzı kapalı olarak yüklenici yetkilisi ve mutfak sorumlu diyetisyeni, gıda mühendisi tarafından imzalı etiket yapıştırıldıktan sonra numune dolabında 72 saat bekletileceği,  bu numunelere hıfzısıhha enstitüsünde kontrol ettirebilecek şekilde muhafaza edileceği, bu tür kontrol giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemler almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapmak zorunda olduğu, kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi sayısının öğünde yemek yiyen kişi sayısının %5’i olduğu taktirde cezai müeyyide uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda ağır kusurların sayma yoluyla belirtildiği, söz konusu ağır kusurlar arasında yer verilen “Ancak tutanakla tespit edilen her türlü eksik ,kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi” kısmına ilişkin olarak; tutanak altına alınan eksiklik, kusurun veya yanlış uygulamaların hizmetin tamamen veya kısmen durmasına neden olması ve bu durumun da düzeltilmesine imkan bulunmadığı hale gelmesi durumunda idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi uyarınca protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla tutanak altına alınmış olan eksik, kusur ve yanlış uygulamaların işin ifasının kısmen ya da tamamen durmasına ve bu durumun da düzeltilebilme imkanının bulunmadığı hallere neden olacak bir husus olması ve bu hususun da tutanak altına alınmış yani taraflarca tespit edilmiş olması halinde sözleşmenin feshedilebileceğinin açıkça düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile idarece sözleşmenin feshedilebilmesi için söz konusu aykırılığın tutanağa bağlanmış olması gerektiğinin belirtildiği ve anılan düzenlemede belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.   

Anılan maddeden çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde ise besin zehirlenmelerine karşı sözleşme bedelinin binde 5’i kadar cezai müeyyide uygulanacağı ve idarede yenilen yemekten kaynaklı bir zehirlenme olup olmadığının ne şekilde tespit edileceğine yer verilmiştir.

Anılan Teknik Şartname maddesinden ise pişirilen yemeklerden alınan numunelerin steril numune poşetlerinde ağzı kapalı olarak yüklenici yetkilisi ve mutfaktan sorumlu diyetisyen, gıda mühendisi tarafından imzalı etiket yapıştırıldıktan sonra numune dolabında 72 saat bekletileceği ve  bu numunelere hıfzısıhha enstitüsünde kontrol ettirebilecek şekilde muhafaza edileceği, idareden hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi sayısının öğünde yemek yiyen kişi sayısının %5’ine ulaşması halinde cezai müeyyide uygulanacağı yönünde düzenlemelere  yer verilmiştir. Dolayısıyla alınan yemek hizmetinden kaynaklı bir zehirlenme vakasının tespitinin idareden hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanların sayısının öğünde yemek yiyenlerin %5’i sayısına ulaşması halinde yemekten kaynaklı zehirlenme olarak değerlendirileceği, ayrıca yemek numunelerinin de yüklenici yetkilisi ve mutfaktan sorumlu diyetisyen, gıda mühendisi tarafından imzalı etiket yapıştırıldıktan sonra numune dolabında 72 saat bekletileceği ve bu numunelere hıfzısıhha enstitüsünde kontrol ettirebilecek şekilde muhafaza edileceği, numune dolabında bekletilen numunelerin de hıfzısıhha enstitüsünde kontrol edilebileceği, dolayısı ile klinik bulgular neticesinde idarece işlem tesis edileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, personel ve sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin Yürütülmesi için;

Aşçıbaşı için  en az  Asgari ücretin %100 fazlası
Gıda Mühendisi için en az  Asgari ücretin %70 fazlası ,

Aşçı Asgari ücretin %60 fazlası

Aşçı yardımcısı Asgari ücretin %30 fazlası
Diğer personel için Asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup ;

Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşçı Başı, 4 Aşçı, 5 Aşçı Yardımcısı, 17 Garson ve 3 Bulaşıkçı ) 2. Vardiyada 29 kişi ( 1 Gıda Mühendisi, 4 Aşçı, 5 Aşçı Yardımcısı, 17 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır; 59 Kişi X 30,5 (Resmi Tatil)

 Tokat Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşçı Yardımcısı, 2 garson )2.vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşcı Yardımcısı ,1 garson.1 Bulaşıkçı)   çalıştırılacaktır. 8 Kişi x 30,5 8 (Resmi Tatil)

  …

c) Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığından, idari ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı işi üstlenecek olan firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecektir.
d )İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

e)Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz giderleri, elektirik gideri,su gideri, ısınma gideri, ilaçlama,sigorta vb. giderler teklif edilen fiyata dahildir…”  düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel Giderleri, Nitelikleri ve Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Hizmetin yürütülebilmesi  için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.  

b-İşçilerin nitelikleri sayıları:

6.2. Maaş Ve Yol Ücreti

1-Aşçıbaşı için  en az  Asgari ücretin %100 fazlası ,

2-Aşçı için en az Asgari ücretin % 60 Fazlası

3-Aşçı yardımcısı için en az Asgari ücretin % 30 Fazlası

4-Gıda Mühendisi için en az  Asgari ücretin % 70 fazlası ,

5-Diğer personel için Asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

6.2.1. Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşcı Başı, 4 Aşçı, 5 Aşçı Yardımcısı, 17 Garson ve 3 Bulaşıkçı ) 2. Vardiyada 29 kişi ( 1 Gıda Mühendisi, 4 Aşçı, 5 Aşçı Yardımcısı, 17 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır; Tokat Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşçı Yardımcısı, 2 garson )2.vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşcı Yardımcısı ,1 garson.1 Bulaşıkçı)   çalıştırılacaktır.

6.2.2 Firma idari şartnamede belirtilen brüt yol ücretini (gidiş-dönüş) personele nakdi olarak ödeyecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bodroda gösterecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt  numarası :2020/470835

Birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı dipnotunda “3. İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işyerlerinde çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, iş kapsamında 67 personel çalıştırılacağı ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. 

İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddeleri doğrultusunda ihale konusu işin ifasında çalıştırılması öngörülen personelin meslek gruplarına ve bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına yer verildiği ancak gerek ihale dokümanında gerekse birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi sayısına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, ayrıca anılan cetvelde, işçi (67 kişi), resmi tatil günlerinde çalışılacak gün sayılarına ve diyet kahvaltı, kahvaltı, diyet yemek, normal yemek, ara öğün, R1 açık sıvı diyet, R2 koyu sıvı diyet ile bunların miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen bir ihale olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısının asgari %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ancak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri de esas alınarak hazırlandığı bir başka deyişle öğün miktarlarının yanında işçi sayıları üzerinden teklif verilmesinin istenildiği, bu itibarla İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde 4857 sayılı Kanun’a göre %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun belirlenmesi ve bu işçiler için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekirken ihale dokümanında bu hususlara yer verilmediği görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, personel ve sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

…

d )İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

e)Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz giderleri, elektirik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta vb. giderler teklif edilen fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde “İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir” ifadesine yer verildiği, sigorta türleri ve limitlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her türlü sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği anlaşılmaktır.

Bu itibarla, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta türü ve limitlerine ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden ise sigorta giderlerinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesi uyarınca Sözleşme Tasarısı’nın 21‘inci maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesi halinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabulüyle hareket edilmesi gerektiği, dolayısıyla anılan Tasarı’nın 21’inci maddesinde sigortaya ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken sigorta giderine teklif fiyata dahil giderler arasında yer vermemesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.   

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “…72. Tarifi şartnamede belirtilmeyen yemek, pasta, börek vb yiyeceklerin içeriği hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir.

73.R1:Çay, meyve suyu (taze veya kutu) ve komposto(tanesiz), gibi yiyecekleri kapsar.

  R2:Komposto, çorba ve yoğurt, gibi yiyecekleri kapsar.

R1 ve R2 diyet yemekleri belirtilen çeşitlerden bir tanesi olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

14 günlük normal yemek menüsünün öğle yemeğinin birinci gününde etli türlü yemeğinin yer aldığı, Teknik Şartname’de yer verilen normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösteren listede etli türlü yemeğinin yer almadığı, Teknik Şartname’nin 8.72’inci maddesinde tarifi Teknik Şartname’de belirtilmeyen yemek, pasta, börek vb. yiyeceklerin içeriğinin hastane diyetisyenleri tarafından belirleneceği belirtilmiş olsa da söz konusu yemeğe ait gramaj listesinin Teknik Şartname kapsamında yer almamasının adayların tekliflerini sağlıklı şekilde hazırlamasını engelleyebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Fırın tavuk yemeğinin normal menünün 4 ve 14’üncü gün akşam yemeği kısmında yer aldığı, fırın tavuk yemeği içeriğine Teknik Şartname’nin 2’nci grup diyet yemekleri kısmında yer verildiği, istekli olabilecekler tarafından da söz konusu kısımda yer alan gramajlar üzerinden fırın tavuk yemeğinin içeriği ve gramajlarına göre tekliflerinin hazırlanabileceği,

14 günlük normal yemek menüsünde öğle ve akşam yemekleri listesinde salataya yer verildiği, Teknik Şartname’nin normal yemekler gramaj listesinin 6’ncı grup yemekler salata, turşu ve yoğurt kısmında karışık yaz salatası, karışık kış salatası, patates salatası, kuru fasulye piyazı, cacık, karışık turşu, yoğurt ve ayranın yer aldığı, 14 günlük normal yemek menüsünde salata cinsinin (karışık yaz salatası, karışık kış salatası, patates salatası, kuru fasulye piyazı) belirtilmediği, idarece örnek menüde sadece salata ifadesine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu öğünlerde Teknik Şartname’de belirtilen salatalardan bir tanesinin verilmesinin yeterli olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu,

14 günlük normal yemek menüsünde öğle yemeğinin 14’üncü gününde patlıcan kebap yemeğine yer verildiği, Teknik Şartname’nin normal yemekler gramaj listesinin 2’nci grup yemekler et, tavuk ve balık yemekleri kısmında patlıcan kebabı ve patlıcan kebap yemeklerinin gramajlarına yer verildiği söz konusu yemeklerin içeriğinin de birbirinden farklı olduğu,  bahse konu yemeklerin iki farklı yemek olması nedeniyle isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel herhangi bir hususun bulunmadığı,

Pirinç pilavının 14 günlük normal örnek yemek menüsünde yer aldığı, pirinç pilavının içeriğine Teknik Şartname’nin 4’üncü grup diyet yemekleri kısmında yer verildiği, istekli olabilecekler tarafından da söz konusu kısımda yer alan gramajlar üzerinden pirinç pilavı yemeğinin içeriği ve gramajlarına göre tekliflerinin hazırlanabileceği,

Kayısı kompostonun 14 günlük normal örnek yemek menüsünde yer aldığı, Teknik Şartname’nin 8’inci grup yemekler “Tatlılar, komposto ve hoşaflar” kısmında komposto için “Taze meyve (vişne, elma, ayva, üzüm) 50 gr, tozşeker 40 gr” şeklinde belirtildiği, kompostonun taze meyve ve toz şekerden yapıldığının açık olduğu, bu itibarla kayısı kompostonun aynı şekilde hazırlanabileceği, anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı,

14 günlük normal örnek yemek menüsünün kahvaltı kısmında fındık ezmesi ve krem peynire yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de fındık ezmesi ve krem peynirin özelliklerine ve ne şekilde servis edileceğine dair açıklayıcı herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Teknik Şartname’de fındık ezmesi ve krem peynirin özelliklerinin belirtilmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu hususun istekli olabileceklerin tekliflerini eşit şartlarda hazırlanmasını engelleyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu, diğer taraftan Teknik Şartname’de kakaolu fındık kreması (sarelle)nin özelliklerine yer verildiği, yüklenici tarafından işin ifası esnasında Teknik Şartnamedeki kakaolu fındık kreması (sarelle)nin teknik özelliklerini haiz başka marka ürünlerin de getirilmesi halinde idarece kabul edileceği,

Teknik Şartname’nin 8.73’üncü maddesinden R1’in çay, meyve suyu (taze veya kutu) ve komposto(tanesiz), gibi yiyecekleri, R2’nin ise komposto, çorba ve yoğurt, gibi yiyecekleri kapsadığı, R1 ve R2’nin diyet yemekleri listesinde belirtilen çeşitlerden bir tanesi olması gerektiğinin belirtildiği, R1 açık sıvı diyet ve R2 koyu sıvı diyetlerin diyet yemekleri listesinden hazırlanabileceği, anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı,

Karper peynirin 14 günlük örnek diyet yemek menüsünün kahvaltı kısmında yer aldığı, ayrıca söz konusu peynirin piyasadan hazır mamul halinde tedarik edilebileceği, yüklenici tarafından da tekliflerinin karper peynir olarak belirtilen peynir çeşidi özelliklerini haiz başka marka peynirlerin de getirilmesi halinde idarece kabul edileceği,  Teknik Şartname’nin 9.3’üncü ve 9.4’üncü maddesinde karper peynirin gramajına (20 gr) yer verildiği görülmüş olup, söz konusu hususun isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen gerekçelerden dolayı başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.