|
BAŞVURU SAHİBİ:
İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/393449 İhale Kayıt Numaralı “Dübap Tarafından Desteklenen 202104021229 Nolu Proje Kapsamında 1 Adet Eswl Cihazı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 10.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dübap Tarafından Desteklenen 202104021229 Nolu Proje Kapsamında 1 Adet Eswl Cihazı” ihalesine ilişkin olarak İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2021 tarih ve 38208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereği tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerinin ve teklif ettikleri ürünlere ait ÜTS dokümanlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen dokümanlar olduğu, ihale komisyonu kararının İdari Şartname’nin 7.7.1.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile çeliştiği, kaldı ki yapılan ihalelerin büyük bir kısmında fiziki olarak belgelerin istenilmediği,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin (f) bendinde yer alan hüküm gereği Teknik Şartname’de veya Sözleşme Tasarısı’nda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olan belgelerin istenilmediği,
Teknik Şartname’nin “Garanti Süresi, Bakım Onarım ve Teknik Doküman” başlıklı maddesinde “4.9 Firmalar teklifleriyle birlikte cihazın bakım-onarımı için gerekli altyapıya (cihazın bakım-onarımı yönünden yetişmiş teknik personel bakımından) sahip olduklarını gösterir bir belgeyi ve cihazın yurt içi referanslarını vereceklerdir.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, Teknik Şartname’de istenilen referans listesinin isteklilerden istenilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinde “… (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğ’in 16.9’uncu maddesinde “16.9.Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.” açıklaması,
Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: ESWL Cihazı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
DÜBAP tarafından desteklenen 2021.04.02.1229 nolu proje kapsamında 1 adet ESWL Cihazı alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Bilimsel Araştırma Projeleri Koordinatörlüğü Konuralp Yerleşkesi 81620 DÜZCE…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
Yüklenici idareye vereceği malın özelliklerini Teknik Şartnamedeki sıra numarasına göre yetkililer tarafından imzalanan cevaplarını ihale dosyasında sunacaktır.
Ayrıca ürünle ilgili teknik şartnamede istenen bilgi ve belgeleri teklif dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:”
…
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cihazın Genel Tarifi ve Vazgeçilmez Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.7.Teklif edilen cihazı Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kaydı olmalı ve Sağlık Bakanlığı onayı bulunmalıdır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Garanti Süresi, Bakım Onarım ve Teknik Doküman” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.9.Firmalar teklifleriyle birlikte cihazın bakım-onarımı için gerekli alt yapıya (cihazın bakım- onarımı yönünden yetişmiş teknik personel bakımından) sahip olduklarını gösterir bir belgeyi ve cihazın yurt içi referanslarını vereceklerdir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif Mektuplarının Hazırlanması ve Değerlendirilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “8.6.Firmaların teklif dosyalarında; bu şartnamenin maddelerinde belirtilen ve tıbbi cihaz, sistem, ünite ve aksesuarlarla ilgili olarak istenilen hususlara, madde sırasına göre ayrı ayrı Türkçe yazılı olarak üzerine düzenlenmiş “ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGESİ” mutlaka bulunacaktır.
8.7.Firmalar; (cihazın üretiminin yapıldığı ülkenin Sanayi ve Ticaret Odası, mahalli noter ve Türk Konsolosluğu veya Büyükelçiliğinin) tasdikli imalat belgesini veya kapasite raporu teklif dosyasında verecektir.
8.8.Teknik komisyon değerlendirmesinde; Firmanın teklif dosyasına eklemiş olduğu katalog veya kullanım kılavuzu ve Türkçe evraklardaki kanıtlar baz alınarak puantaj lamaya konu olan fiyat dışı unsurlar değerlendirilecektir. Teklif edilen tıbbi cihaz ve ünitelerin teknik şartname maddelerinde belirtilen tıbbi ve teknik özellikleri ile teknolojik modelini; teklifi veren firmanın teknik servis kapasitesi ve firmanın altyapısını gösteren referanslarını; teklif edilen tıbbi cihazın ve ünitenin yurtdışı ve yurtiçi sağlık kurumlarındaki durumu ve referanslarını; teklifin teknik şartnameye göre hazırlanıp hazırlanmamasını ve teknik şartnamede istenilen diğer tüm hususların uygunluk belgesinde cevaplandırılmalarını göz önüne alarak teklifler arasında bir puantaj sistemi uygulayacak, en yüksek puanı alan firma en avantajlı teklif olarak değerlendirilecektir. Firma fiyat dışı unsura konu olan özellikleri kanıtlayamadığı takdirde söz konusu olan özelliğin, firmaya ait cihazda olmadığı kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
10.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu ihalenin konusunun “Dübap Tarafından Desteklenen 202104021229 Nolu Proje Kapsamında 1 Adet Eswl Cihazı Alımı” olduğu, 5 adet ihale dokümanının indirildiği, 2 adet isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’de istenen yurtiçi ve/veya yurt dışı referanslar listesinin, ESWL sistemin bir parçası olan üst seviye renkli doppler ultrasonu için yetkinlik belgesi ve UTS kaydının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Elmed Elekt. ve Medikal San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde isteklilerce teklif edilen cihazın Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kaydının olmasının ve anılan cihazlarda Sağlık Bakanlığı onayının bulunmasının istenildiği, Anılan Şartname’nin 4.9’uncu ve 8.8’inci maddelerinde isteklilerin teknik altyapılarını gösterir referansa ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenildiği, Aynı Şartname’nin 8.7’nci maddesinde ise isteklilerin imalat belgesini veya kapasite raporunu teklif kapsamında sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelere ilişkin olarak herhangi bir belgenin sayılmadığı Anılan Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer verilen Teknik Şartnameye cevaplar ve Teknik Şartname’de istenilen bilgi ve belgelerin ise yüklenici tarafından sunulacağının düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 14.07.2021 tarihinde indirildiği, dolayısıyla dokümana yönelik şikâyet başvurusunun bu tarihten itibaren başlayacağı, ancak her halükarda teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar dokümana yönelik şikâyetin yapılması gerektiği, ihale tarihinin 10.08.2021 olduğu dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikâyet başvurusunun en son 26.07.2021 tarihinde yapılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 17.08.2021 tarihinde şikâyet başvurusu yapıldığı, süresi içerisinde dokümanın uyuşmazlık konusu maddelerine başvuru sahibi tarafından herhangi bir şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı görüldüğünden, ihale dokümanı düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği ve değerlendirmenin mevcut düzenlemeler dikkate alınarak yapılması gerektiği dolayısıyla başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 17.08.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin Teknik Şartname’de isteklilerden referans istenilemeyeceğine yönelik olan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” yer alan hüküm gereği, idarenin şikâyete cevabından başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereği Teknik Şartname’de istenen yurtiçi ve/veya yurt dışı referanslar listesinin, ESWL sistemin bir parçası olan üst seviye renkli doppler ultrasonu için yetkinlik belgesi ve UTS kaydının teklif dosyasında sunulmadığının anlaşıldığı, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar üzerine yapılan inceleme neticesinde;
İlgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idarelerce, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak İdari Şartname’nin hazırlanması gerektiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.5.4 ile 7.5.5’inci maddesi düzenlemelerine istinaden tanzim edilen incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4 ile 7.5.5’inci maddesi düzenlemelerinden, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılmadığı sürece tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru konu ihaleye ait Teknik Şartname’de çeşitli belgelerin teklif ile birlikte sunulmasının talep edildiği görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılmadığı sürece tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında sunması gereken Teknik Şartname’de belirtilen belgelere ilişkin olarak herhangi bir belge ismine yer verilmediği, diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Yüklenici idareye vereceği malın özelliklerini Teknik Şartnamedeki sıra numarasına göre yetkililer tarafından imzalanan cevaplarını ihale dosyasında sunacaktır.
Ayrıca ürünle ilgili teknik şartnamede istenen bilgi ve belgeleri teklif dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede de herhangi bir belge adına yer verilmediği görülmüş olup başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İnceler Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|