|
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Gıda Hazır Yemek Üretim Hizmetleri Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/33229 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 04.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asya Gıda Hazır Yemek Üretim Hizmetleri Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2019tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2019 tarih ve 10088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de malzeme gramajları başlığı altında normal ve diyet meyvelerdeki portakal miktarının 200 gr olarak belirtildiği, ancak portakal evsafında bir adet portakalın en az 250 gram olması gerektiği, Teknik Şartname’ye göre şeftali miktarının 200 gr olduğu, ancak şeftali evsafında bir adet şeftalinin en az 220 gram olması gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’ye göre mandalina miktarının 200 gr olduğu, ancak mandalina evsafında bir adet mandalinanın en az 85 gram olması gerektiği, bu gramaja göre ikişer adet mandalina verildiğinde 170 grama, üç adet verildiğinde ise 255 grama tekabül ettiği, muz miktarının 200 gr olduğu, ancak muz evsafına göre bir adet muzun en az 250 gram olması gerektiği, söz konusu hususların çelişkiye neden olduğu, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde bahse konu ürünlerin 200 gram olarak belirlendiği ve bu miktarların 200 gram olarak düzeltilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’de “mutfak kısmının tamir ve tadilatını gerektiren durumlar yüklenici firma tarafından projelendirilecek ve yaptırılacaktır. Tüm bu işlemler için idareden herhangi bir maddi talebi olmayacaktır. Proje idarenin veya idare tarafından onaylanan yetkili bir proje firması tarafından düzenlenmiş ve yüklenici firma tarafından edinilen proje olacaktır. Proje tamir ve tadilat işleri her türlü masrafı kendisine ait olmak üzere yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. Yemekhane ve mutfağın boyası onarımı (köşebentler, kırık fayanslar ve buna benzer) soğuk hava depolarının boya badana yapılması mutfağın her türlü bakım ve mutfağın onarımı yüklenici tarafından karşılanacaktır” ifadesinin yer aldığı, söz konusu ifadelerin ucunun açık olduğu ve yemek firması tarafından tamir tadilat ile ilgili projenin bir proje firmasına çizdirileceğinin belirtildiği, ayrıca ilgili projenin idare tarafından da onaylanması gerektiğinin ifade edildiği, yemek firmasının proje çizdirerek inşaat ve yapım işi yapma görevi olmadığı, tamir tadilat ve yapım işi projelerinin uzmanlık gerektiren bir iş olduğu, işin yemek hizmeti ile ilgisinin olmadığı, önceden öngörülmesi imkânsız olan bu tür maliyetler üzerinden teklif verilmesinin mümkün olmadığı, öte yandan işin süresi boyunca yüklenicinin yemekhaneye ne kadar boya ve badana yapacağının, yılda bir defa mı ya da birden fazla defa mı yapılacağının belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu hususlar bir arada değerlendirilerek şartnamede yeniden düzenleme yapılması gerektiği, Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı maddesinde ise “muhtemel yer değişikliği durumunda yemek pişirme, dağıtım servis ve bulaşık yıkama hizmetlerinin aksamaması için firma idarenin istediği şekilde gerekli önlemeleri alacaktır. İdarenin talebi üzerine bina değişikliği yapılabilecek ve firma hiçbir hak talep etmeden idarenin istediği şekilde gerekli önlemleri alacaktır” ibaresinin yer aldığı, hastane binasında yapılabilecek bina değişikliklerinin neleri kapsayacağı ve değişikliklerin konusu ile bu işlemin üç yıllık süre boyunca ne zaman yapılacağı, neleri kapsayacağı, hangi maliyet kalemlerine göre yapılacağı hakkında bir bilginin verilmediği, işi yapacak firmanın bir yemek firması olduğu göz ardı edilerek yine burada tamir, tadilat, sökme, takma, nakliye gibi yapım işi işlemleri öne sürülerek ihaleye girecek firmaların fiyat vermesini kısıtlayan bir durum oluşturulduğu, söz konusu hususun düzeltilerek yemek firmasına sadece yemek üretim işinin yaptırılması gerektiği ve tamir, tadilat ve bakım işlerinin de işin uzmanına yaptırılması gerektiği,
Teknik Şartname’de “hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta firma yemekleri dışarıda herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür.” ifadesinin yer aldığı, ancak herhangi bir mutfaktan hastaneye yemek getirilemeyeceği, bu hususun çelişkili bir durum oluşturduğu, yemek firmalarının Tarım ve Orman Bakanlığı’nın yönetmeliklerine göre yemek üretimi yapabilecekleri ve ilgili Şartname’de yazıldığı gibi işletme kayıt belgesi ve sorumlu mesul gıda mühendisi (taşıma olacağından dolayı) olmadan işin yapılamayacağı, ayrıca 13075 gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar, 8985 iş yerleri yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar, 13027 gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyonlar, 6914 gıda maddeleri imal eden hazırlayan depo eden ve satan yerler için genel kuralları içeren belgeleri ile bağlı olduğu il/ilçe belediyesinden alınmış olan işyeri açma ve çalışma ruhsatının da mevcut olması gerektiği, söz konusu hususları sağlamayan firmaların ilgili idarenin ihalesine katılmasının mevzuata uygun olmadığı ve insan sağlığını ilgilendiren ciddi tehlikelere yol açacağı, dolayısıyla dokümanda ihale üzerinde kalacak firmadan sözleşme aşamasında söz konusu hususlara ilişkin bir aksaklık durumunda (sel, deprem vs) bu kuralları haiz bir mutfaktan yemek hizmetini sağlayacağına dair taahhütname alınmasına yönelik düzenleme yapılması gerektiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde “Yüklenici besin zehirlenmelerine karşı; kişi başına (kişi sayısı yaklaşık 2000’dir)…” ibaresinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin sigorta kapsamındaki kişiler başlığı altında yer alan kişi sayıları toplandığında 2.550 kişi hesaplandığı, söz konusu düzenlemeler arasında çelişki olduğu, bu çelişkinin yaklaşık maliyeti etkileyecek önemli bir unsur olduğu,
4) Teknik Şartname’de yer alan kemikli dana eti evsafında “etler karkas olarak kol but kaburga şeklinde alınacak olup gelen etin kemik oranı %15 den fazla olmayacaktır. %15 den fazla olursa eksiği kadar fire düşülecektir.” ifadesinin yer aldığı, Tarım ve Orman Bakanlığı’na bağlı Türkiye büyükbaş hayvan et entegrelerinde kemikli dana eti kemik firesinin %20 ile %25 arasında olduğu, bunun dışında %18 ile %20 arasında kemik firesinin yalnızca ithal hayvanlarda olduğu, ancak ilgili Şartname’de belirtildiği gibi ithal et kullanılamayacağı, ilgili hususun çelişki oluşturduğu,
5) Teknik Şartname’de yemek firmasına yardım etmek üzere idare bünyesinde çalışan 20 personelin belirlendiği, ancak ilgili Şartname’de bu 20 personelin işin tamamı boyunca yemek firmasının işlerinde kullanılacağına dair bir hüküm bulunmadığı, hastanede eleman desteğinin eksik verilmesi durumunda mağduriyetin yaşanacağı, ilgili personelin kimler tarafından talimat alacağı, katlarda hangi saatlerde çalıştırılacağı, personelin işleri bittikten sonra görev verilip verilmeyeceği, 20 garsonun mazeret, haftalık ve yıllık izin kullanması durumunda yemek firmasının onayının alınıp alınmayacağı, izin kullanılması durumunda ise hizmetin nasıl sağlanacağı, ilgili personelin alacağı eğitim ile yiyeceği yemeğin kim tarafından sağlanacağı gibi hususlara ilişkin yemek dağıtımında doğacak çeşitli aksaklıkların ilgili cezalarda ayrıntılı olarak belirtildiği, ancak idare emrinde çalışan ve yemek hizmeti verecek olan personelin uygulamadaki aksaklıklarında yemek firmasının ceza alacağı, bu cezaların tekrarında ise sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, bu durumda yemek firmasının idaresine tabi olmayan kişilerin yapacağı uygulamalar sonucunda sözleşmenin haksız yere feshedileceği, dolayısıyla Şartname’de belirtilen hususlar ile ilgili düzenlenme yapılması gerektiği,
6) Et entegre tesislerindeki tavuk göğüs fileto derili-derisiz ürünlerin kemikli olarak satıldığı, daha sonra bu ürünün bayilerde ya da kullanılacak yerlerde kemiksiz hale getirildiği, kemikli fileto ürününün firesinin %45-%47 olduğu, 150 gram kemiksiz etin 217,5-220,5 grama tekabül edeceği, Şartname’de belirtilen gramajlar belirlenirken söz konusu hususların göz ardı edilmemesi gerekirken tavuk döner, tavuk şiş, şnitzel gibi yemeklere dikkat edilmeden kemiksiz tavuk miktarlarının yazıldığı, bu durumda hesaplamaların hatalı olduğu ve teklif verme aşamasında çelişki oluşturduğu, çünkü ürünlerin kemikli ve kemiksiz fiyatlarının farklı olduğu,
7) Teknik Şartname’de “yemekler muayene komisyonu tarafından gerekli görüldüğü durumlarda pişme firesi göz önüne alınarak pişmiş şekliyle de tartılabilecektir.” ifadesinin yer aldığı, bir yemeğin piştikten sonra firesi hesaplanarak tartılmasının mümkün olmamakla birlikte fire miktarlarının ne olacağı, hangi ürünlerin pişmiş firelerinden bahsedildiği konusunun ucunun açık olduğu, pişmiş ıspanak ile pişmiş etin firesi düşüldükten sonraki miktarının ne olacağı, yemeğin içine katılan yağ, salça, havuç, baharat gibi ürünlerin miktarlarının tespitinin nasıl olacağı gibi hususlara Şartname’de yer verilmediği, bu hususa ilişkin ceza uygulanıp uygulanmayacağı, bu itibarla söz konusu hususların idare ile yemek şirketini karşı karşıya getireceği ve ihaleye teklif verecek firmaları çelişkiye düşüreceği, dolayısıyla gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
Sabah + Gece Kahvaltısı : 750.000 Öğün
Öğle + Akşam Yemeği :2.250.000 Öğün
Diyet Yemeği (Öğle+akşam) : 600.000 Öğün
Diyet Kahvaltı : 360.000 Öğün
Ara Öğün : 400.000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Gramajları” başlığı altında “Normal Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin (Çiğ Olarak) Cins ve Miktarlarını Gösterir Listedir.
Meyveler
…
Şeftali 200 gr.
…
Mandalina 200 gr.
Portakal 200 gr.
…
Muz 200gr.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Gıda Maddelerine Ait Teknik Özellikler” başlığı altında yer alan “Meyveler” alt başlığı altında
“Şeftali
Piyasada satılanın en iyi cinsi olacaktır. Kendine has tat, lezzet hafif mayhoş lezzetteki yarma şeftalilerden olacaktır. Ham, ezik, çürük, kurtlu, pörsük, beklemiş ve kirli olmayacaktır, Şeftalilerin hepsi aynı boyda olacak, tane ağırlığı 220 g’dan aşağı olmayacaktır. Şeftaliler 1ek sıra halinde dizilmiş, orijinal, temiz ambalajlarında getirilecektir.
…
Portakal
Piyasada satılan malların en iyi cinsi, dolgun etli, sulu, tatlı, homojen büyüklükte, doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington ve yafa portakallardan olacaktır. Yeşil, ham, ezik, ekşi, çürük, soluk, kirli, küflü, pörsük, yumuşamış, suyu çekilmiş, kabuğu kalın ve sertleşmiş olmayacaktır. Portakalların her birinin ağırlığı 250 g’da aşağı olmayacaktır. Portakallar sandık içinde, orijinal ambalajlarda teslim edileceklerdir.
Mandalina
Piyasada satılanların en iyisinden, doğal rengini almış, kendine has kokusu tat ve lezzeti olan mandalina olacaktır. Ham, ezik, çürük, ekşi, içi kurumuş, suyu çekilmiş, donmuş, kirli ve küflü olmayacaktır. Mandalinaların her birinin ağırlığı 85 g’dan aşağı olmayacaktır. Hepsi aynı büyüklükte olacaktır. Mandalinalar iki sıralı tahta kasalarda, orijinal ambalajlarda teslim edilecektir. Gevşek, suyu çekilmiş, kabukları meyveye yapışık olacaktır. Sandıkların içinden çıkan ve şartnameye uygun olmayan portakal ve mandalinalar ayrılarak müteahhitte iade edilecek müteahhit bunların yerine şartnameye uygun malı derhal vermeye mecbur olacaktır. Çekirdekli ve ekşi olmayacaktır.
…
Muz
Piyasada satılan malın en iyi cinsi, olgunlaşmışı, ham ve sert olmayanı olacaktır. Çürük, donmuş veya don çalığı, kalın kabuklu olmayacaktır. Dış kabukta kararma ve çillenme olmayacaktır. Yenildiğinde ağızda ekşi bir tat bırakmayacaktır. Her birinin ağırlığı 250 g’dan az olmayacaktır. Muz tahta sandıkta gövdelerinden kesimli olarak salkımlar halinde getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Gramajları” başlıklı kısmında yer alan tablolarda şeftali, portakal, mandalina ve muz için belirlenen miktarların 200’er gram olduğu, ancak ilgili Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Gıda Maddelerine Ait Teknik Özellikler” başlığı altında yapılan düzenlemede ise ilgili meyvelere ilişkin miktarların sırasıyla 220, 250, 85 ve 250 gramdan az olamayacağının belirtildiği görülmektedir.
İstekliler tarafından öncelikle malzeme gramajları listesinde belirlenen gramaj esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, malzeme gramajları listesinde gramaj belirtilmemiş ise Gıda Maddelerine Ait Teknik Özellikler başlığı altındaki asgari miktarların dikkate alınacağı, nitekim idarenin şikâyet cevabında bu hususun açıkça ifade edildiği, sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil eden belirsizliğin bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek, ara öğün ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, demirbaş malzemenin kullanım giderleri ve Teknik şartnamedeki diğer giderler (elektrik, su, doğalgaz gideri, sigorta giderleri (yangına karşı sigorta vb), teklif fiyata dahil edilecektir. Doğalgaz elektrik ve su giderleri için süzme sayaçların takma -çıkarma ve bakım masrafları yükleniciye aittir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Detayı Teknik Şartnamede belirtilen (tabak, kaşık gibi yemek sunum aparatları ile tencere kazan gibi yemek pişirme aparatları vb. her türlü demirbaş malzeme ) tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2’dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı kısmında “Hastane bünyesinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili ISO ve JCI kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır. Şartname hükümleri; ulusal ya da uluslararası kriterlerde değişlik olduğunda; uyumlu olarak insan sağlığını ilgilendiren tüm konularda ilgili maddeler tarafların mütalaasına gerek kalmadan kendiliğinden değişir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı kısmında “Yemek pişirme işlemi hastane mutfağında yapılacaktır. Servis ve yemekhane bulaşık hizmetleri hastane mutfağı, hastane yemekhanesi ve kat ofislerinde yapılacaktır. Muhtemel yer değişikliği durumunda yemek pişirme, dağıtım, servis ve bulaşık yıkama hizmetlerinin aksamaması için firma idarenin istediği şekilde gerekli önlemleri alacaktır. İdarenin talebi üzerine bina değişikliği yapılabilecek ve firma hiçbir hak talep etmeden idarenin istediği şekilde gerekli önlemleri alacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Hazırlanması” başlığı altında yer alan “İstenilen Araç Gereç ve Sayıları” alt başlığı kısmında “Mutfak kısmının tamir ve tadilatını gerektiren durumlar yüklenici firma tarafından projelendirilecek ve yaptırılacaktır. Tüm bu işlemler için idareden herhangi bir maddi talebi olmayacaktır. Proje idarenin veya idare tarafından onaylanan yetkili bir proje firması tarafından düzenlenmiş ve yüklenici firma tarafından edinilen proje olacaktır. Proje, tamir ve tadilat işleri her türlü masrafı kendisine ait olmak üzere yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. Yemekhanenin ve mutfağın boyası onarımı (köşebentler, kırık fayanslar ve buna benzer soğuk hava depolarının boya badana yapılması, mutfağın her türlü bakımı, mutfağın onarımı, bulaşık, temizlik ve dezenfektandan kullanılacak olan tüm temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İslim kazanlarının bakımı, borularının tamiri ve bakımı kullanılan tüm çelik kapların tamiri ve yenilenmesi müteahhit firma tarafından yapılacaktır. İhtiyaç listesinde belirtilen makine ve ekipmanları 5 (beş) yaşından büyük olmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak demirbaş malzemeler (tencere, tava, çatal-kaşık-bıçak gibi) hiç kullanılmamış, yeni olacaktır, Firma İşin gereğine uygun, piyasanın birinci kalitesi, TSE vb. Uluslararası kabul görmüş bir kuruluştan alınmış üretim standardı veya kalite belgesine haiz olacak makine ve ekipmanları işe başlama tarihinde hastaneye getirecektir. Firma mutfak ve yemekhanelerde değişiklik yapmayı düşündüğü takdirde bu değişiklikleri yapabilmek için idarenin onayını almak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yangın Sigortası” alt başlığı altında “Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta, firma yemekleri dışarıda her hangi bir yemek fabrikasından yaptırıp, hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür. Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin hastanenin mutfağında pişirilmesi; pişmiş yemeğin sipariş adedine göre alıcının çeşitli dağıtım yerlerine nakli; buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve hasta refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise ana yemek salonlarındaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, peçete, kâğıt havlu, su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve servis mutfaklarının temizliğini yapmak firmaya aittir. Hastanenin tamamında yemekler porselen tabaklarla servis yapılacaktır. Hasta odalarındaki hasta önü yemek masalarına yemekler firma görevlisi tarafından bizzat götürülecek ve 30 dakika sonrasında bizzat toplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı kısmında ihale konusu işin 36 ay süreyle hastane bünyesinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetleri ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin yapılacağı malzemeli yemek hizmet alımı işi olarak tanımlandığı görülmektedir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarenin şikâyete cevabı bir arada değerlendirildiğinde, tamir ve tadilatlara ilişkin projenin ihale konusu için yürütüleceği idare mutfağında proje gerektiren bir tamir ve tadilat işinde kullanılacağı, mutfağın yeniden yapımını gerektirecek bir imalatın mevcut yemek hizmeti kapsamında yaptırılamayacağının ve ayrı bir ihaleye konu edilmesi gerektiğinin açık olduğu,
Ayrıca yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinin şikâyete konu hizmet işinin kesintisiz olarak yerine getirilmesini sağlamayı amaçladığı, önceden öngörülmesi mümkün olmayan durumlara ilişkin tedbir amaçlı düzenlemeler olarak nitelendirilebileceği, hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta yüklenicinin sorumluluğunun yemeğin temini ile sınırlı olduğu,
Diğer yandan yemekhanenin boya ve badana işlerinin yılda bir defa mı ya da yılda birden fazla kez mi yapılacağı konusunda açık bir düzenleme yapılmadığı iddia edilmekte ise de, basiretli bir tacirin ihale konusu işin süresi ve ihale konusu işin gerçekleştirileceği yeri göz önünde bulundurarak teklif hazırlayabileceği,
Ayrıca hastane mutfağında oluşabilecek bir aksaklık halinde yemek getirilecek mutfağa ilişkin işletme kayıt belgesi ve belli standartları karşıladığına ilişkin taahhütnamenin ihaleye katılım aşamasında istenilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, nitekim söz konusu hususun ihtimale dayalı olduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek, ara öğün ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, demirbaş malzemenin kullanım giderleri ve Teknik şartnamedeki diğer giderler (elektrik, su, doğalgaz gideri, sigorta giderleri (yangına karşı sigorta vb), teklif fiyata dahil edilecektir. Doğalgaz elektrik ve su giderleri için süzme sayaçların takma -çıkarma ve bakım masrafları yükleniciye aittir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Detayı Teknik Şartnamede belirtilen (tabak, kaşık gibi yemek sunum aparatları ile tencere kazan gibi yemek pişirme aparatları vb. her türlü demirbaş malzeme ) tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2’dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ödemeye esas olacak yemek ve kahvaltıların sayısının tespiti için yapılacaklar ve sayıların tespiti” alt başlıklı kısmında “Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan en az 25 kişi olduğu takdirde bütünü ile bu kişilerin sağlık masrafları ve iş gücü kayıplarının maddi tazminatı firma tarafından karşılanır. Besin zehirlenmelerinin önüne geçilmesi amacıyla firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem almak ve bu konuda personelin eğitimini yapmak zorundadır. Besin zehirlenmelerine karşı sigorta;
Kişi Başına:
1 -İş gücü kaybında; Gün başına 150 TL
2- Sakatlık durumunda;
• Birinci derece sakatlık halinde 100.000 (yüzbin) TL
• İkinci derece sakatlık halinde 50.000 (ellibin) TL
• Üçüncü derece sakatlık halinde 30.000 (otuzbin) TL
3- Ölüm halinde; 150.000 (yüzellibin) TL(Eşi, çocukları, veya kanuni mirasçılarına ödenmek üzere) Teminatla sigorta ettirilmelidirler. Sigorta poliçeleri bölge ve/veya Genel Müdürlüğünden onaylı olacaktır.
Sigorta kapsamındaki kişiler aşağıdaki gibidir.
• 1200 kişi kadrolu personel
• 500 kişi hizmet alımı sonucu çalıştırılan firma personeli
• 500 kişi yatışı yapılmış hasta
• 350 kişi işlem yapılmış hasta refakatçisi” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Yüklenici Besin zehirlenmelerine karşı; kişi başına (kişi sayısı yaklaşık 2000’dir.) İş gücü kaybında; Gün başına 150 TL, Sakatlık durumunda; Birinci derece sakatlık halinde 100.000 (yüzbin) TL, İkinci derece sakatlık halinde 50.000 (ellibin) TL, Üçüncü drece sakatlık halinde 30.000 (otuzibin) TL, Ölüm halinde; 150.000 (yüzellibin) TL(Eşi, çocukları,veya kanuni mirasçılarına ödenmek üzere) Teminatla sigorta ettirilmelidirler
Ayrıca mutfak binasının ve ekipmanlarının yangına karşı tüm riskler göz önünde bulundurularak 1.000.000 (birmilyon) TL teminatla Yangın sigortası yaptırılması yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil giderler arasında sigorta giderlerinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Ödemeye esas olacak yemek ve kahvaltıların sayısının tespiti için yapılacaklar ve sayıların tespiti” başlıklı kısmında besin zehirlenmelerine karşı sigorta kapsamında yer alacak kişi sayısının toplam 2550 olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise besin zehirlenmesine karşı sigorta kapsamındaki kişi sayısının yaklaşık 2000 olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda, Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde sigorta kapsamındaki kişi sayısının yaklaşık 2000 olarak belirlendiği, bu itibarla söz konusu düzenlemede net bir sayının ifade edilmediği, ancak Teknik Şartname’de kişi sayısının açık bir şekilde 2550 kişi olarak belirtildiği, dolayısıyla şikâyete konu besin zehirlenmesine karşı sigorta yaptırılacak kişi sayısında bir belirsizliğin bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kırmızı Et: Et Teslim Edilirken Dikkat Edilecek Hususlar” başlığı altında yer alan “Kemikli Dana Eti” alt başlıklı maddesinde “Etler karkas olarak kol, but, kaburga şeklinde alınacak olup, gelen etin kemik oranı % 15 ‘ten fazla olmayacaktır. Kemik oranı % 15′ ten fazla olursa eksiği kadar fire düşülecektir. Etler kesilmiş yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra veya soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirilip ve %3 Oranında firesi verildikten soma etler soğukluğunu muhafaza edecek soğuk hava tertibatlı frigorifik araçlarla kuruma getirilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu ihtiyacı karşılamak amacıyla idarelerin işin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak malzemelere ilişkin özellikleri belirleme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, söz konusu düzenlemenin de bu takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla teklif vermeye engel bir durum olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinde Görevli Personel” başlığı altında yer alan “Personel Niteliği ve Sayısı” alt başlıklı maddesinde “Hastanemizde Sağlık Bakanlığı tarafından atanan sürekli işçi kadrosunda 20 kişilik garson mevcuttur. Bakanlık tarafından atanan 20 kişinin maaş, özlük haklan, kıyafet vb. ile alakalı tüm sorumluluk hastane idaresindedir. Garson kadrosundaki personellerin yaptığı hata ya da kusurların sorumluluğu kendilerine aittir. Bakanlık tarafından atanan 20 kişinin yemek şirketi ile hiçbir ilgisi yoktur. 20 kişilik personel dışında hizmetin yürütülmesi için gerekli yemek şirketi tarafından sağlanacak işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir.
İşçiler 18 yaşın altında olmayacaktır. Personellerden bir tanesi yüklenici tarafından idareye karşı sorumlu personel olarak belirlenecektir. Belirlenen personelin isim ve unvanı idareye bildirilecektir. Aşçıbaşı ve aşçılar; Milli Eğitim Bakanlığınca onaylanmış diploması olacaktır.
|
İşçi Niteliği
|
Sayısı
|
|
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
|
1
|
|
Başaşçı
|
1
|
|
Aşçı
|
2
|
|
Diyet aşçı
|
2
|
|
Aşçı Yardımcısı
|
6
|
|
Kasap
|
1
|
|
Depocu
|
1
|
|
Garson
|
4
|
|
Temizlik Elemanı (Meydancı)
|
5
|
|
Bulaşıkçı
|
4
|
|
TOPLAM
|
27
|
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
Sözleşmeye Aykırılık Halleri:
1.İhale dokümanında belirtilen hususların tamamının veya bir kısmının yerine getirilmemesi
2. Hizmet Dağıtım saatlerine uyulmaması
3. Hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak malzemelerin özelliklerine Teknik Şartnamede yer verilmiştir. Firmanın getirmiş olduğu malzemelerin Teknik Şartnameye uygunluğunu Kontrol Teşkilatına kontrol ettirmek zorundadır. Malzemelerin kontrol Teşkilatının onayını alınmadan kullanılması
4. Normal ve diyet yemek listelerine uyulmaması, saatinde verilmemesi, yiyeceklerin eksik verilmesi
…
9. Çöplerin uygun şekilde toplanmaması ve çevre kirliliğine sebebiyet verilmesi
10. Kullanılan masa örtüsü ve perdelerin yırtık, kirli ütüsüz ve eski olması, Hizmet işinde firmanın çalıştırmış olduğu personelin kılık ve kıyafetinin düzgün olmaması ve düzgün olmasını sağlayacak şekilde kıyafetin temin edilmemesi (Personel kılık ve kıyafetine özen gösterecek, yemek dağıtan aşçıların aşçı elbisesi ve bone giymeleri gerekmektedir.)
11. Hizmetin yürütülmesi için Teknik Şartnamede yer verilen personelin temin edilmesi gerekmektedir. Eksik personel çalıştırılması ve çalıştırılan personelin niteliklerinin Teknik şartnameye uygun olmaması,
…
15. Hizmet işinin sözleşme süreleri içerisinde ifasında (sözleşme maddeleri, teknik şartname maddeleri, hizmet işleri genel şartnamesi ve diğer kanunlar kapsamındaki genelge ve hükümlerin her biri için ayrı ayrı uygulanabilir) yüklenicinin veya çalışanının kusurundan doğan gecikme olduğu veya idare tarafından yapılan kontrollerde hizmetin usulüne uygun olarak yapılmadığının, şartnamede belirtilen sayıdan daha az sayıda personel çalıştırılması tespiti halinde ve bu durumun bir tutanak ile belgelendirilmesi durumunda,
16. Yüklenici, süresinde işe başlamadığı veya işi geciktirdiği takdirde,
17. Yüklenici firma belgeleri olmayan, sigortasız işçi çalıştırdığında veya çalışan personelin genel ahlak kuralları ve hastane ortamına uygunsuz davranışlarda bulunması durumunda,
Ağır Aykırılık Hali:
1. Firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin oluşması.
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere her bir gün için sözleşme bedelinin %0,001 (onbinde bir) oranında ceza kesilecektir. Aynı maddeden uygunsuzluğun devam etmesi durumunda 2 nci defasında her bir gün için sözleşme bedelinin %0,003 (onbindeüç), devamı halinde ise %0,005 (onbindebeş) oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 10 (on) defa gerçekleşmesi durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idare tarafından feshedilebilecektir. Yukarıda belirtilen ağır aykırılık hallerinde ise, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşme idare tarafından feshedilebilecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin düzenlendiği ve işin ifası sırasında bahse konu durumların gerçekleşmesi halinde yükleniciye uygulanacak cezalara ilişkin düzenlemeler yapıldığı, Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinde Görevli Personel” başlığı altında yer alan düzenlemede ise işin yürütülmesi aşamasında hastane bünyesinde çalışan kadrolu 20 personelin garson olarak çalışacağının belirtildiği, bahsi geçen personelin maaş, özlük hakları, kıyafet gibi tüm sorumluluklarının hastane idaresine ait olduğunun açıkça ifade edildiği, söz konusu personelin hata veya kusurlarının kendilerine ait olduğunun ve yemek şirketi ile ilgisi olmadığının da net bir şekilde belirtildiği görülmüş, ihale konusu yemek hizmeti işinde görev yapan 20 garson dışındaki diğer personel tarafından sözleşmeye aykırılık halleri olarak öngörülen davranışlarda bulunulması halinde ilgili cezai yaptırımların uygulanacağı anlaşıldığından bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Gramajları” başlığı altında “Normal Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin (Çiğ Olarak) Cins ve Miktarlarını Gösterir Listedir.
…
Tavuk döner (gar) Tavuk göğüs(kemiksiz) 150 gr
…
Tavuk şiş(patates garnitürlü) Tavuk göğüs(kemiksiz) 150 gr
…
Tavuk şinitzel(püre) Tavuk göğüs(kemiksiz) 150 gr” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu Teknik Şartname’de tavuk göğsü miktarının gramajına ilişkin net bir belirleme yapıldığı ve kemiksiz et kullanılmasının öngörüldüğü, ihale konusu ihtiyacı karşılamak amacıyla idarelerin teknik özellikler belirleme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu göz önüne alındığında, anılan düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yangın Sigortası” alt başlığı altında “…Yemekler muayene komisyonu tarafında gerekli görüldüğü durumlarda pişme firesi göz önüne alınarak pişmiş şekliyle de tartılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yemek yapımında kullanılacak malzemelere ve miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği, muayene kabul komisyonunun malzemelerin uygunluğunu kontrol etmekle yükümlü olduğu, muayene komisyonunun gerekli görmesi halinde yemekleri pişmiş şekliyle de tartabileceği, ancak bu durumda pişme firesini göz önünde bulunduracağı, idarenin şikâyete cevabında “bir yemeğin pişmiş olarak gramajının hesabı o yemekten belirli miktarda numune alınarak diyetisyen ve firma gıda mühendisi ile birlikte belirlenir. Pişme firesinin düşülerek tartılacağı açıkça yazmaktadır herhangi başka bir şeyin dayatılmayacağı gayet açıktır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle pişme firesinin diyetisyen ile yüklenicinin gıda mühendisi ile birlikte belirleneceğinin belirtildiği ve söz konusu düzenlemeye ilişkin farklı bir cezai müeyyide uygulanmayacağı ifade edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|