teknik Şartnamede yer verilen Servis güzergâhlarında sabah-akşam toplam 10 km ye kadar uzatmaya idare yetkilidir düzenlemesinin sefer artışı veya ilave servis aracı gerektirmesine ilişkin olmadığı hizmetin verilmesi sürecinde servis kullanacak personel sayısı ve ikametgahlarının değişiklik gösterebileceği ve bu durumda güzergâhlarda değişiklik yapılmasının zorunlu olacağı, idarece belirlenen güzergâhların sabah-akşam toplam 10 km’ye kadar uzatılmasının makul olduğu hk
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “Birim fiyat sözleşmelerde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare yetkilidir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Personel Taşıma (servis)” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;
|
Sıra No |
Açıklama |
Birimi |
Miktarı |
|
1 |
4 Adet 50 yolcu kapasiteli OTOBÜS |
Gün |
252 |
|
2 |
9 Adet 27 yolcu kapasiteli MİDİBÜS |
Gün |
252 |
|
3 |
30 Adet 21 yolcu kapasiteli MİNİBÜS |
Gün |
252 |
|
4 |
19 Adet 18 yolcu kapasiteli MİNİBÜS |
Gün |
252 |
|
5 |
Servis dahilindeki 8 adet 27 yolcu kapasiteli midibüsün, servisten sonra Bakanlık sitesinden ek hizmet binalarına ring yapılması |
Gün |
252 |
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarına İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.21. Çalışan özürlü personel için, idare istediği takdirde, belirlediği güzergâhta liftli veya portatif rampalı olarak dizayn edilmiş araç talep edebilir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Servis Güzergâhları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4. Güzergâhların sabah-akşam yaklaşık kilometreleri güzergâh listesinde belirtilmiştir. Servis güzergâhlarında sabah-akşam toplam 10 km ye kadar uzatmaya idare yetkilidir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 07.12.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Özgün-Tur Sey. ve Tic. Ltd. Şti. – AC Turz. Taş. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kaya Sey. Turz..San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilerek ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan Özgün-Tur Sey. ve Tic. Ltd. Şti. – AC Turz. Taş. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Kaya Sey. Turz..San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde idare tarafından talep edilmesi halinde çalışan özürlü personel için liftli veya portatif rampalı olarak dizayn edilmiş araç çalıştırılacağı ve idarenin servis güzergâhlarında sabah-akşam toplam 10 km’ye kadar uzatma yapmaya yetkisinin bulunduğu görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından kaç adet araçta ve hangi güzergâhlarda engelli aparatı olacağının belli olmadığı ve mesafelerin tereddüte yer vermeyecek şekilde net olarak belirlenmemesinin tekliflerin sağlıklı olarak oluşturulmasına engel teşkil ettiği iddia edilmekteyse de idarece dokümanın hazırlandığı süreçte engelli personel bulunmaması halinde bahse konu hususun detaylarının ortaya konulamayacağı, ancak hizmetin verilmesi sürecinde servis araçlarının engelli personel tarafından kullanılması söz konusu olduğunda bu ihtiyacın karşılanmak zorunda olduğu ve bu durumda yükleniciden engelli rampası talep edilebileceği, öte yandan Teknik Şartname’de yer verilen “Güzergâhların sabah-akşam yaklaşık kilometreleri güzergâh listesinde belirtilmiştir. Servis güzergâhlarında sabah-akşam toplam 10 km ye kadar uzatmaya idare yetkilidir.” düzenlemesinin sefer artışı veya ilave servis aracı gerektirmesine ilişkin olmadığı, hizmetin verilmesi sürecinde servis kullanacak personel sayısı ve ikametgahlarının değişiklik gösterebileceği ve bu durumda güzergâhlarda değişiklik yapılmasının zorunlu olacağı, idarece belirlenen güzergâhların sabah-akşam toplam 10 km’ye kadar uzatılmasının makul olduğu, isteklilerin basiretli tacir olarak ortaya çıkabilecek iddia konusu giderler için bir hesaplama yaparak teklif fiyatlarını hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiaları yerinde bulunmamıştır
| Toplantı No | : 2022/001 |
| Gündem No | : 32 |
| Karar Tarihi | : 05.01.2022 |
| Karar No | : 2022/UH.I-25 |